36
Глава 2. Государственный контроль в субъекте РФ – городе
федерального значения Москва и ФКУ НЦУКС МЧС России
2.1. Президентский контроль и его реализация
Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав
и свобод человека и гражданина и верховным главнокомандующим
Вооруженными Силами Российской Федерации. Он принимает меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Как
главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации он
осуществляет политическое руководство Вооруженными Силами,
утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства
Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил,
мобилизационные планы экономики, план гражданской обороны и другие
акты в сфере военного строительства. В соответствии с Конституцией, права
и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность всех органов государственной власти,
местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается
правосудием.
Согласно Конституции, Президент России является главой
государства и в этом качестве выполняет особые функции как по отношению
к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в
целом к государству. Проявляясь одновременно в двух порою трудно
различимых «ипостасях» — в качестве особого государственного органа и
высшего должностного лица — Президент РФ выступает как гарант
Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также
как официальный представитель российского общества и государства на
международной арене.
Именно глава государства во многом определяет позиции России на
международной арене. Президент представляет Россию в международных
37
отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты.
Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в
иностранных государствах и международных организациях. Этим
назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами
или комиссиями палат Федерального Собрания. Глава государства
подписывает международные договоры, которые в последствии становятся
составной частью российской правовой системы. Президент обязан
добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов
Федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному
законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и
гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от
любого федерального органа власти, либо органа власти субъекта
Федерации, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их
попрания — требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме.
Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично
обеспечивает действие Конституции.
Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами.
Контрольные полномочия Президента РФ осуществляются в двух
формах: непосредственно (лично) и через соответствующие президентские
структуры, главным образом через Администрацию Президента РФ.
Формы непосредственного контроля Президента РФ весьма
разнообразны.
Большинство данных контрольных полномочий главы государства
связаны с его конституционным статусом, потому они регулируются
конституционным, а не административным правом, это связано с такими его
правами, как:
принимать решения об отставке Правительства РФ;
отменять акты Правительства РФ; назначать и освобождать от
должности министров, руководителей иных федеральных органов
исполнительной власти, военачальников, дипломатических представителей
38
Российской Федерации в иностранных государствах и других должностных
лиц;
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов РФ, а также другими полномочиями, предоставленными ему
Конституцией РФ).
Контроль, осуществляется через административные президентские
структуры, контрольное управление и полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах. На рис. 4 показаны федеральные
органы, подконтрольные Президенту и Правительству РФ.
Значительную роль в осуществлении президентского контроля
играет Администрация Президента РФ, одной из важнейших задач которой
является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов
исполнительной власти Российской Федерации.
Контрольное управление Президента РФ - самостоятельное
подразделение Администрации Президента РФ.
Оно обеспечивает президентский контроль за деятельностью
федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти, контроль за ходом экономических реформ и выполнением
государственных программ, контроль за использованием государственных
средств, выделенных целевым назначением, и т.д.
Контрольное управление регулярно проводит проверки хода
исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации.
39
Рисунок 4. Федеральные органы, подконтрольные Президенту
и Правительству РФ
40
Важные функции и полномочия по обеспечению президентского
контроля возложены на институт полномочных представителей Президента
РФ в федеральных округах. Они осуществляют свою деятельность по
поручению Президента РФ в целях обеспечения реализации главой
государства своих конституционных полномочий. Посредством института
полномочных представителей организуется контроль за исполнением в
федеральном округе решений федеральных органов государственной власти.
Кроме того, ими осуществляется также контроль за исполнением
федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
В случае выявленных нарушений, а также неисполнения или
ненадлежащего исполнения федеральных законов, указов и распоряжений
Президента РФ полномочный представитель Президента РФ вправе вносить
представления в Контрольное управление Президента РФ, соответствующие
федеральные органы исполнительной власти и главам исполнительной
власти субъектов РФ. На основании предложений полномочного
представителя Президент РФ приостанавливает действие актов субъектов
РФ, которые противоречат федеральной Конституции, федеральным законам.
2.2. Анализ деятельности государственных органов, осуществляющих
контроль в сфере государственного управления на примере Управления
Главконтроль в г. Москве
Сокращенное наименование Управления - Главконтроль. Юридический
адрес Управления: г. Москва. Управление возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый от нее Мэром Москвы.
Главное контрольное управление города Москвы является органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля
соблюдения федерального и городского законодательства о контрактной
системе. Кроме того, на Главконтроль возложено организационно-
аналитическое и методическое обеспечение ведомственного контроля в
сфере закупок. Об основных направлениях осуществления контроля закупок,
важных новациях в этой области, взаимодействии с другими
41
контролирующими ведомствами, вопросах подбора кадров рассказал
начальник Главконтроля Москвы Евгений Данчиков. Начальник
Главконтроля г. Москвы имеет три Первых заместителя и четыре
заместителя. Рис.5.
Рисунок 5. Структура Управления Главконтроль
Главное контрольное управление осуществляет контроль в сфере
размещения госзаказов, государственный контроль в сфере бюджетно-
финансовой сфере, а также оценку эффективности и результативности
деятельности органов исполнительной власти, учреждений города,
государственных унитарных предприятий и контроль за предоставлением
Начальник Главконтроля (ГКУ)
контрольного управления
города Москвы
Первый заместитель начальника ГКУ – контроль за
объектами городского хозяйтва и соц. развития.
Первый заместитель начальника Главного контрольного
управления г. Москвы - руководитель контрактной службы
Первый заместитель начальника ГКУ – контроль в свере
транспорта, имущесвенно-земельных отношений, жилищной
политики, информационных технологий.
дорожного строительства и дрожно
Заместитель начальника Главного контрольного
управления города Москвы – курирует вопросы юридического
управления и отдела методологии контрольной деятельности.
Заместитель начальника Главного контрольного
управления города Москвы – начальник Управления контроля
предоставления государственных услуг
Заместитель начальника Главного контрольного
управления города Москвы – курирует вопросы аналитического
управления и управления в свере закупок.
Заместитель начальника Главного контрольного
управления города Москвы – отвечает за внутренний контроль и
аудит.
42
государственных услуг. В своей работе управление опирается на
федеральное законодательство, прежде всего на Федеральный закон № 44-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»; также опирается на
подзаконные акты, принимаемые на регулярной основе на уровне
Правительства Москвы, которые задают более четкие параметры
контрактной системы, отражающие успешные практики, сложившиеся в
нашем городе. Данные подзаконные акты закрепляют ряд особенностей,
новаций, таких как, например, более четкие требования к закупкам
юридических лиц – городских предприятий и организаций, требования,
которые дополняют рамочные нормы, установленные Законом №223-ФЗ. Это
базовые нормативные акты, которые используются в работе. Помимо
данного основополагающего законодательства также есть отдельные
методические рекомендации, документы, которые специалисты
Главконтроля сами разрабатывают в рамках контрольных полномочий.
Главное контрольное управление города Москвы является
функциональным органом исполнительной власти города Москвы (на правах
департамента), уполномоченным на осуществление контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации, города Москвы о
контрактной системе в сфере размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы
и нужд бюджетных учреждений города Москвы, государственного контроля
в бюджетно-финансовой сфере, а также осуществляющим функции контроля
в сфере планирования и исполнения заказа города Москвы, оценки
эффективности и результативности деятельности отраслевых,
функциональных и территориальных органов исполнительной власти города
Москвы, учреждений города Москвы, государственных унитарных
предприятий города Москвы, функцию по организационно-аналитическому
обеспечению государственного финансового контроля, контроль за
предоставлением государственных услуг города Москвы, является
43
ответственным за подготовку в установленном порядке докладов об
осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
33
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и во
взаимодействии с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти города Москвы, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями граждан и иными
организациями.
Управление осуществляет следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
контроль в финансово – бюджетной сфере;
контроль в сфере госзаказа;
организация проверок в сфере своей деятельности. Рис. 6.
Рисунок 6. Осуществление контроля Управлением
Главконтроля г. Москвы
Также Управление разрабатывает и вносит в установленном порядке на
рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых
актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности.
Управление принимает решения: о проведении в установленном порядке
плановых и внеплановых проверок при размещении и исполнении заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков города
33
Из Положения о Главном контрольном управлении Города Москвы. Утверждено постановлением
Правительства Москвы от 1 июня 2012 года № 252-ПП
44
Москвы, о проведении плановых проверок (ревизий) использования средств
бюджета города Москвы получателями средств бюджета города Москвы,
получателями бюджетных субсидий, бюджетных кредитов, бюджетных
инвестиций и государственных гарантий, исполнения местных бюджетов -
получателей межбюджетных трансфертов из бюджета г. Москвы.
Управлением проводится оценка эффективности и результативности
деятельности отраслевых, функциональных и территориальных органов
исполнительной власти города Москвы при осуществлении ими своих
полномочий, в том числе при администрировании доходов и осуществлении
расходов бюджета города Москвы, использовании и распоряжении
имуществом города Москвы, осуществлении полномочий собственника
имущества государственных унитарных предприятий города Москвы,
учредителя государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений
города Москвы, акционера (участника) хозяйственных обществ с долей
города Москвы в уставных капиталах, предоставлении государственных
услуг, установлении и изменении цен (тарифов) на товары, работы, услуги,
подлежащих регулированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и правовыми актами города Москвы.
Рисунок 7. Структура направлений контроля Управлением
Главконтроля г. Москвы
45
Главконтроль по результатам проверок осуществляет исполнение
предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе об
аннулировании торгов.
Специалисты Управления вносят органам исполнительной власти
города Москвы, органам местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве, а также проверенным
организациям обязательных для исполнения представлений об устранении
выявленных нарушений и недостатков, возмещении причиненного ущерба и
привлечении к ответственности виновных лиц, а также о принятии мер по
устранению причин нарушений в сфере бюджетных правоотношений и
условий, способствовавших их совершению.
Принимаются решения о возбуждении производства по делам об
административных правонарушениях в установленной сфере деятельности,
привлечении к административной ответственности или прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
Проводят согласование возможности заключения государственного
контракта, муниципального контракта или гражданско-правового договора
бюджетного учреждения города Москвы, муниципального учреждения с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации.
Проводят инвентаризации денежных средств, материальных ценностей
и расчетов, контрольных обмеров объемов выполненных работ, проверки
фактически оказанных услуг.
Проводят в организациях любых форм собственности, получивших от
проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и
документы, сличения записей, документов и данных с соответствующими
записями, документами и данными проверяемой организации (встречная
проверка).