36
ращается внимание:
-на сроки рассмотрения обращений;
-подведомственность рассмотрения обращений;
-полноту рассмотрения обращения;
-объективность и всесторонность проверки фактов, изложенных в
обращении;
-законность принятого решения и др.
В настоящее время доминирующая роль в осуществлении
ведомственного контроля за обращениями граждан принадлежит Правовому
Управлению, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с
Приказом ФТС от 17.05.2012 № 950 «Об утверждении положения о правовом
управлении» и правовым отделам таможен.
Для осуществления указанного направления деятельности Правовое
Управление выполняет следующие специальные функции:
-проверяет в связи с жалобами лиц и протестами прокуроров законность и
обоснованность решений, действий (бездействия) таможенных органов РФ и их
должностных лиц в области таможенного дела; подготавливает проекты ре-
шений по жалобам и протестам на указанные решения, действия (бездействие);
-проверяет в порядке ведомственного контроля законность и
обоснованность решений, действий (бездействия) таможенных органов РФ и их
должностных лиц в области таможенного дела, а также решений, принятых
таможенными органами РФ в порядке ведомственного контроля;
подготавливает проекты решений об отмене (изменении) неправомерных реше-
ний таможенных органов РФ и признании незаконными действий (бездействия)
таможенных органов РФ и их должностных лиц;
-осуществляет методическое руководство и организацию работы
структурных подразделений ФТС России по осуществлению ведомственного
контроля деятельности таможенных органов РФ;
-информирует физических и юридических лиц о порядке ведомственного
обжалования, а также о практике рассмотрения таможенными органами РФ
37
жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела.
Необходимо отметить, контроль за сроком рассмотрения обращений граждан,
содержащих жалобы на решение, действие (бездействие) таможенных органов
и их должностных лиц, в соответствии с главой 3 Федерального закона от 27
ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации».
Таким образом, в таможенных органах в настоящее время сложилась
цельная стройная система административного контроля по рассмотрению
обращений граждан и обжалованию решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц.
2.3 Общественный контроль как современная форма контроля за
органами государственного управления
Существенно повысить результативность деятельности органов государ-
ственной власти и местного самоуправления способно более эффективное ис-
пользование механизма общественного контроля. В современных российских
условиях этот институт гражданского общества еще недостаточно развит. Эф-
фективность общественного контроля в существенной степени определяется
состоянием его научного осмысления .
Остановимся на определении понятия и сущности общественного
контроля современными российскими учеными. В частности, в трактовке А.
Кожухова, общественный контроль представляет собой осуществляемую в
особом процедурном порядке деятельность специальных субъектов (институтов
гражданского общества, отдельных граждан) по проверке, оценке качества
государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет
соответствия предъявляемым требованиям. Это контроль, осуществляемый
Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ, другими
общественными организациями и объединениями, СМИ, отдельными
гражданами
31
.
31
Кожухов, А. На пути к правовому государству // Юридическая практика. - 24.04.2016. - № 17 (227).-С. 20
38
Чаще в современной научной литературе встречается понятие общест-
венного контроля за государственной деятельностью. Так, Н.М. Добрынин,
В.П. Беляев под этим термином понимают контроль за реализацией политики
государства и деятельностью политических властей и должностных лиц, осу-
ществляемый партиями, общественно-политическими движениями, общест-
венными организациями и другими объединениями граждан, гражданам России
и иными людьми, проживающими в России, с целью защиты прав и свобод
человека, подчинения политики государства, деятельности публичных властей
и должностных лиц интересам общества.
32
.
Однако поле действия общественного контроля должно быть намного
шире. А.Л. Андреев расширяет толкование в части предмета: «Общественный
контроль можно определить как непосредственное наблюдение общественных
организаций и социальных групп, в том числе локальных территориальных со-
обществ, за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности
органов государственной власти, местного самоуправления и их учреждений,
на предприятиях различной формы собственности с целью прекращения и (или)
недопущения нарушения прав и законных интересов граждан». А. Кожухов
также отмечает, что предметом общественного контроля является деятельность
не только государственных органов и местного самоуправления. Целью
субъектов общественного контроля, по его мнению, является реализация
гражданами своих конституционных прав и свобод в осуществлении общест-
венного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должно-
стных лиц, субъектов хозяйствования независимо от организационноправовых
форм и форм собственности. Таким образом, под общественный контроль
должны подпадать практически все образования публичного характера,
юридические лица, субъекты хозяйствования
33
. Иными словами, «обществен-
ный контроль также необходим в тех секторах жизни общества, в которых го-
32
Беляев, В. П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. -
2014. - № 6.-С. 4
33
Зубарев С. М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и
правового регулирования] // Режим доступа: www.consultant.ru .
39
сударство не должно и не способно эффективно исполнять функции. Общест-
венному контролю должно подлежать соответствие деятельности всех выше-
перечисленных субъектов всем нормативно-правовым актам, а не только зако-
нам»
34
.
Важное замечание в отношении сущности общественногоконтроля сде-
лано М. А. Федотовым, председателем Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека: «Общественный контроль - вполне
традиционная форма современного жизнеустройства, которая ежедневно и
ежечасно проявляется в том, что представители публики, ощущая на себе лично
несовершенство окружающей действительности, предпринимают те или иные
меры либо для исправления отдельных недостатков, либо для адаптации самих
себя к этим недостаткам. Однако на самом деле такая форма реагирования
принципиально отличается от того, чем, на мой взгляд, является общественный
контроль. Главное в нем то, что каждый участник процесса реагирования
нацелен на достижение и защиту общественного блага, а не на удовлетворение
частного интереса»
35
.
Одним из основных показателей развития общества в любой стране
является развитие общественного контроля в государственном и
муниципальном управлении, причем как в системах нормативных актов, так и в
повседневной жизни.
В Российской Федерации нормы общественного контроля регулируются
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Этим законом установлены
нормативные основы организации и осуществления общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления. Там же были установлены изъятия сфер, неподконтрольных
общественному контролю, в числе которых сферы обеспечения обороны
34
Добрынин, Н. М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной
публичной властью в конституционноправовой действительности Российской Федерации // Право и политика. -
2015. - № 9.-С. 16
35
Федотов М. Общественный контроль - чувствительная зона современного государства самоуправления
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.civisbook.ru
40
страны и безопасности государства; общественной безопасности и
правопорядка, в том числе контроля за деятельностью полиции, органов след-
ствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнени-
ем наказаний; контроль за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ; содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей; оказание психиатрической помощи, которые регулируются отраслевыми
нормативными актами. В этом нормативном акте право осуществления
общественного контроля предоставлено непосредственно гражданам и их
объединениям.
В настоящее время общественный контроль базируется на следующих
основных принципах:
-самостоятельность субъектов общественного контроля и их
независимость от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия;
-публичность и открытость осуществления общественного контроля и об-
щественного обсуждения его результатов;
-обязательность рассмотрения органами государственной власти, орга-
нами местного самоуправления, государственными и муниципальными
организациями итоговых документов, подготовленных по результатам обще-
ственного контроля, рекомендаций выводов, содержащихся в этих документах;
-недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических пар-
тий;
-соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исклю-
чающей возможность влияния решений политических партий на осуществление
общественного контроля.
Сформулированные принципы реализации общественного контроля по
своей сути предоставляют широкие полномочия, но его эффективность зависит
от субъектов общественного контроля, то есть от того, кому он доверяется.
41
Анализируемым законом в качестве субъектов общественного контроля
определены:
-общественная палата Российской Федерации;
-общественные палаты субъектов Российской Федерации;
-общественные палаты (советы) муниципальных образований;
-общественные советы при федеральных органах исполнительной власти,
общественные советы при законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Зачастую мы сталкиваемся со слабо сформулированным мнением людей,
которое определено сиюминутным настроением, эмоциями, стереотипными
реакциями на новые реалии и т.п. Порой люди высказываются за или против
чего-то лишь потому, что их спросили об этом в социологическом опросе, а не
потому, что они имели по данному вопросу сформированное собственное
мнение.
Проблема состоит в том, чтобы найти оптимальный механизм
взаимодействия органов государственного и муниципального управления и
общественного мнения, определить эффективные пути и способы привлечения
общественности к принятию управленческих решений и к контролю за
качеством работы всех государственных и муниципальных учреждений. При
всей важности этой проблемы она не получила своего адекватного решения.
Органы и должностные лица местного самоуправления бросаются из крайности
в крайность. С одной стороны, имеет место заигрывание с общественным
мнением, разного рода популистские шаги. С другой стороны, при разработке
важнейших вопросов социально-экономического планирования, обеспечения
продвижения крупных новаций, при принятии и реализации важных
управленческих решений по важнейшим вопросам потенциал общественного
мнения вообще не привлекается, или привлекается формально.
Таким образом, общественный контроль - неотъемлемая составляющая
системы управления в любом демократическом государстве. Он является дей-
42
ственным механизмом обеспечения не только прозрачности деятельности вла-
сти, но и ее эффективности. Благодаря общественному контролю достигается
как соблюдение всеми субъектами управления действующего законодательства,
так и обеспечение широкого участия общественности в процессах управления,
учета интересов общественности при принятии решений, которые дальше будут
реализовываться в прозрачный и эффективный способ.
Исходя из этого, основными субъектами осуществления общественного
контроля являются активные граждане и их объединения. Что касается объек-
тов общественного контроля, то обычно им является деятельность государства
и местного самоуправления, их должностных и служебных лиц. При этом
государственные органы могут толковаться достаточно широко: это не только
те органы государственной власти, которые имеют властные полномочия, а
любые организации, учреждения или предприятия, которые финансируются из
государственного бюджета.
Цель общественного контроля за деятельностью государственных
органов и органов местного самоуправления заключается в соблюдении в
процессе их деятельности прав, свобод и законных интересов граждан, а также
в поддержке нормативно установленного механизма деятельности
представителей органов государственной власти и должностных лиц местного
самоуправления в интересах социума и на основе действующего за-
конодательства. Для достижения указанных целей большое значение имеет чет-
кое определение задач, которые стоят перед субъектами контроля. К основным
задачам общественного контроля за деятельностью органов государственной
власти и местного самоуправления можно отнести:
-контроль за соблюдением действующего законодательства;
-контроль целесообразности управленческих решений;
-контроль за соблюдением прав и свобод, которые охраняются законом, и
интересов граждан;
43
-контроль за соблюдением служебной дисциплины, качеством
выполнения полномочий органами государственной власти и местного
самоуправления;
-контроль за соответствием законам нормативных актов, которые
принимаются органами государственной власти и местного самоуправления;
-контроль за подбором кадрового состава представителей органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления, продвижением чиновников по
службе;
-контроль за рациональным использованием и распределением ресурсов и
тому подобное.
К наиболее эффективным методам общественного контроля в сфере
государственного управления можно отнести:
-наблюдение (например, на избирательном участке, на судебном заседа-
нии);
-анализ официальной отчетности и документооборота;
-непосредственные исследования на месте (размещены ли объявления
относительно приема граждан, существуют ли пандусы для инвалидов и тому
подобное);
-обследование условий путем посещения организаций и органов власти;
- сбор жалоб и обращений;
-беседы, интервью, опросы фокус групп;
-общественные экспертизы;
-практические эксперименты (например, как записаться на прием к
представителю органа власти, к депутату);
Использование преимуществ общественного контроля в системе государ-
ственного и муниципального управления позволит повысить эффективность об-
щественного развития страны и достичь необходимого консенсуса в решении
большинства задач стоящих перед обществом в целом.
Исходя из материала представленного в главе 2 можно сделать
следующие выводы:
44
Государственный финансовый контроль за органами государственного
управления - это установленная соответствующими нормативными актами
деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по
выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах
управления финансово-хозяйственной деятельностью в целях реализации
интересов государства в финансовой сфере.
Цель общественного контроля за деятельностью государственных
органов и органов местного самоуправления заключается в соблюдении в
процессе их деятельности прав, свобод и законных интересов граждан, а также
в поддержке нормативно установленного механизма деятельности
представителей органов государственной власти и должностных лиц местного
самоуправления в интересах социума и на основе действующего за-
конодательства.
Административный контроль в государственном аппарате представляет
собой важную функцию, сравнительно слабо разработанную в научном
отношении. В управлении административный контроль – это, прежде всего,
установления соответствия или несоответствия фактического состояния
объекта заданному. Он призван выполнять обратную связь управляемых
объектов с субъектом управления. Именно контроль способствует
осуществлять координацию и взаимодействие управляемых объектов заданной
цели. Сущность контроля заключается в том, чтобы установить соответствует
ли деятельность государственных (муниципальных) органов управления,
учреждений, организаций, предприятий поставленным, взятым задачам;
45
Глава 3. Актуальные проблемы и тенденции организации
контроля за деятельностью органов государственного
управления
3.1. Иностранный опыт организации контроля за деятельностью
органов государственного управления
Контроль со стороны общества за деятельностью публичных органов
власти, как одного из типов гражданского участия, является основой
демократического политического устройства, а его закрепленность в
эффективно действующих институтах свидетельствует о высоком уровне
развития демократической политической системы.
Можно сделать вывод о том, что контроль со стороны общества за
деятельностью публичных органов власти выступает в качестве обратной связи
и активного диалога между обществом и государством. В связи с нарастающей
социальной фрагментацией общества государству все сложнее реагировать на
общественные запросы, что порождает социальные конфликты. Таким образом,
общественный контроль - механизм, позволяющий обществу контролировать
власть на этапе принятия и реализации решений, а также на этапе оценки
полученного результата, осуществляя непосредственное участие граждан в
государственном управлении.
Следует отметить и зарубежный опыт в сфере контроля за органами
государственного управления. Так, общественный контроль в США,
западноевропейских и некоторых скандинавских странах представляет собой
достаточно широкий набор инструментов его осуществления, который
строится, в первую очередь, на принципах прозрачности государственной
власти и активного участия общества, различных общественных институтов в
ее работе. Эти принципы обеспечиваются через принятие государством
специальных нормативных актов о раскрытии информации, контроле со
стороны граждан, некоммерческих организаций, советов, комитетов при
государственных органах. Важно отметить роль общественных инициатив,
голосования, экспертизы, журналистских расследований, петиций и