54
муниципальных, качество которого во многом определяется качеством
взаимодействия вузов и органов власти как работодателями. Разработка этой
проблемы необходима постольку, поскольку от него зависит эффективность,
результативность деятельности органов власти, доверие к ним, престиж
государственной и муниципальной службы.
В последнее время актуальными становятся исследования человеческого
капитала различных социальных групп и организаций. Данный интерес вызван
современными тенденциями глобализации мировой экономики,
информатизации производственных процессов, необходимостью
переориентации экономики на человека и инновационный тип развития
общества. Именно человек и его знания, умения, навыки, а не техника и
оборудование, являются главным фактором роста конкурентоспособности
организаций и территорий, повышения их экономической и социальной
эффективности. В «Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 года» акцент ставится на то, что для
перехода от сырьевого и экспортно-ориентированного к инновационному типу
развития экономики требуется воплотить в жизнь ряд направлений, и одно из
них – это формирование и развитие человеческого капитала
1
.
Современное законодательство о государственной службе трактует
единство системы, построенной на общих нормативных принципах и
охватывающей, все виды служб, будь это гражданская, правоохранительная,
военная или муниципальная служба. Формирование иерархической модели
сопровождается рядом трудностей, так как объединение в единую систему
различных по своему содержанию видов деятельности, которые имеют
существенную специфику (в особенности правоохранительная и военная
службы) – неизбежно предполагает разные уровни управления этими блоками
профессиональной деятельности.
1
Алексеев С.Л. Внедрение зарубежных методов и мер антикоррупционного контроля в
практику субъектов Российской Федерации //Вестник Алтайской академии экономики и
права. 2020. № 3-2. С. 154-160.
55
Организацией, непосредственно, деятельности государственных
служащих в Российской Федерации занимаются десятки различных структур.
Но, несмотря на столь большой ряд ответственных за государственную службу,
организующих, регулирующих и контролирующих работу чиновников, на
сегодня в Российской Федерации нет единого, эффективного
саморазвивающегося механизма организации государственной службы. Целый
ряд нерешенных проблем по организации государственной службы,
непосредственно влияющих на эффективность государственного управления и
по сей день продолжают сказываться на работе руководящих структур
Российской Федерации.
1
Государственная служба, при умелой ее организации, является гарантией
того, что любой вопрос от стратегического до бытового будет рассмотрен в
государственном аппарате в надлежащем, установленном законом порядке, в
установленные сроки, в соответствии с действующими нормативными
правовыми актами, рационально и всесторонне. А для всего этого необходимы
соответствующие процедуры и порядок рассмотрения дел, контрольные
механизмы, четкая регламентация делопроизводства и многое другое,
позволяющее говорить, что государственная служба имеет под собой прочную
основу из современных информационно-правовых технологий
2
.
Прочной базой создания государственной службы должно являться
«крепкое» государство. В современный период государственная служба
сформировалась как социально-правовой институт, который стал институтом
административного права и приобрел межотраслевой характер. В
формировании этого института большую роль приобрели административно-
правовые нормы, которые базируются на нормах конституционных и
взаимосвязаны с нормами других отраслей права. Предложения по
усовершенствованию и перспективному развитию государственной службы
1
Лебедев В.М., Агашев Д.В., Белинин А.А., Дворецкий А.В. Трудовое право. М.: НИЦ
Инфра-М, 2018. с.45.
2
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. 5-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Юрист, 2017. с. 212.
56
должны быть основаны непосредственно на тех фундаментальных
представлениях об объекте, который планируется развивать и
совершенствовать.
На сегодняшний день успешное реформирование государственной
службы в частности и российского общества в целом, а также само
возрождение России – в немалой степени зависит от высокоэффективной
государственной системы управления, перевоплощения ее в гибкую,
саморазвивающуюся структуру.
Государственная гражданская служба осуществляется на постоянной
профессиональной основе. Профессиональной подготовке служащих уделяется
особое внимание. Профессионализм служащих предполагают наличие у них
опыта, который соответствует их образованию и высокой квалификации, а это
требует постоянного совершенствования и поддержания профессионального их
уровня.
Профессионализм на государственной гражданской службе имеет и
другую сторону. Её профессиональный характер означает, что она выступает
основной деятельностью служащего, выступающего на постоянной основе –
профессией, которая дает средства к существованию. В этом также проявляется
особый, дуалистический характер государственной гражданской службы – она
является и непосредственно представляет собой организованную трудовую
деятельность, которая имеет публичный, общественный интерес и вместе с тем
должна удовлетворять индивидуальные, личные, то есть, частные потребности
субъектов этой деятельности – непосредственно самих государственных
гражданских служащих
1
.
Социологами государственная гражданская служба подлежит
рассмотрению с точки зрения социального института, который занят
исполнением государственных функций, оказанием государственных
социальных услуг (организационное, правовое, документационное,
1
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004,
№ 31, ст. 3215.
57
информационное, технологическое и подобное обеспечение деятельности
политических и административных руководителей, а также услуги,
оказываемые населению: гражданам и организациям)
1
.
Результаты внедрения новых моделей государственного управления
даже во многих развитых странах не оправдывали возлагаемые на них надежды
при некоторых положительных переменах, а в переходных государствах
завершились неудачно.
В Российской Федерации в ходе административной реформы была
предпринята попытка внедрения модели «нового государственного
управления», управления по результатам. Однако четко определить грани
данных моделей в пространственно-правовой конъюнктуре Российской
Федерации не удалось. Необходимо отметить, что в результате проводимой
административной реформы были апробированы и внедрены различные
инструменты управления по результатам электронного государства. Однако не
потеряли актуальность для России и такие модели государственного
управления, как «рациональная бюрократия», «сервисное государство».
Согласно концепции «рациональной бюрократии» эффективность
государственного управления зависит от наилучшей организации структуры
государства, соответствующей объему государственных функций, наличия
бесперебойного межведомственного взаимодействия, четкой регламентации
деятельности каждого субъекта управления.
По мнению некоторых исследователей, теория «сервисного
государства» в рамках российской государственности перешагнула границы
теоретических концепций и созданы условия выполнения государственных
услуг за счет средств бюджетной системы Российской Федерации с повторной
оплатой этих же услуг потребителями. Сомнения в возможности соединения
«сервисности» и социальной ориентации российского государства выражает М.
1
Парушина Н.В., Лытнева Н.А., Боброва Е.А. Формирование эффективной системы
управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями на основе
анализа и контроля отчетной информации //Приоритеты мировой науки: эксперимент и
научная дискуссия сборник материалов II Международной научно-практической
конференции. 2019. С. 115-119.
58
А. Положихина, которая считает, что такое сочетание фактически привело к
расширению государственных контрольно-надзорных функций.
Одной из вероятных причин неудач большинства российских реформ,
их методологической ошибкой является отсутствие комплексного измерения и
оценки объекта управления еще до проведения реформ.
В Российской Федерации весьма затруднительно выделить конкретную
модель заимствования. Многие исследователи придерживаются мнения о том,
что
России действует модель «управление по результатам». Данная точка
зрения, может быть, имеет рациональную основу. Однако, на наш взгляд,
действует не вся модель целиком, а ее отдельные элементы.
2.2 Административный контроль за деятельностью
государственных служащих
Содержание системы контроля за деятельностью государственных
служащих можно раскрыть с помощью положений, разработанных в теории
управления. Здесь система управления представляет собой комбинацию
субъекта, объекта и средств управления, взаимодействующих в целом в
процессе установления желаемых результатов производительности, измерения
состояния объекта управления, анализа и оценки данных измерений и
генерации корректирующих данных. действия.
Система контроля за деятельностью государственных служащих
включает в себя следующие элементы (подсистемы)
1
:
1) организационно-функциональная структура (цели, принципы, объект,
субъект, субъекты и их компетенция, виды контроля);
2) механизм (методы, средства, формы контроля);
3) контроль процесса.
1
Мирзоян М.В., Солянов К.С. Разработка информационной системы мониторинга и анализа
эффективности управления человеческим капиталом в системе государственной
гражданской службы //Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 1-2. С. 108-
119.
59
Рассмотрим эти подсистемы более подробно.
По нашему мнению, организационная и функциональная структура
управления представляет собой совокупность базовых свойств и отношений,
определяющих внутреннюю структуру и обеспечивающих устойчивость
системы управления деятельностью государственных служащих.
Цели мониторинга деятельности государственных служащих по
социальным и правовым вопросам определяются целями государственной
гражданской службы как института, призванного обеспечивать осуществление
полномочий государственных органов и лиц, занимающих государственные
должности, в интересах развития государства. государство и гражданское
общество, обеспечивающие права и свободы граждан.
Контроль должен способствовать полному и эффективному
функционированию государственной службы в соответствии с установленными
нормативными стандартами современного государства. Обусловленность и
обоснованность целей контроля определяются различными факторами
1
.
В современных условиях на постановку целей в этой области в первую
очередь влияют социально-политические цели, которые ставятся перед
государственной службой, исходя из требований Конституции Российской
Федерации, законодательства о государственной службе Российской
Федерации и административной реформы. проводится в стране.
Мониторинг деятельности государственных служащих направлен на
утверждение верховенства закона в сфере государственной службы.
Специальной целью контроля является обеспечение прав, свобод и законных
интересов граждан, вовлеченных в общественно-полезные отношения.
Стратегическая цель контроля заключается в обеспечении эффективности
функционирования института государственной службы, повышения качества
выполнения государственных функций, а также профессионализма и
компетентности государственных служащих.
1
Хорхордина Н.П. Демократический контроль: теоретическое измерение проблемы
//Гражданин. Выборы. Власть. 2019. № 1 (11). С. 175-183.
60
Таким образом, целями мониторинга деятельности государственных
служащих являются: обеспечение конституционного права граждан на равный
доступ к государственной службе; соблюдение в ходе служебной деятельности
прав, свобод и законных интересов как государственных служащих, так и
других граждан; поддержание нормативно установленного механизма
профессиональной поддержки осуществления государственных полномочий на
уровне, отвечающем потребностям и воле общества, его основной предмет -
люди.
Для достижения этих целей необходимо четкое определение задач,
стоящих перед органами контроля. Содержание этих задач вытекает из
содержания служебной (управленческой) деятельности государственных
служащих. Но при всем разнообразии контрольных органов, универсальности
их контрольного воздействия практически невозможно полностью проверить
официальные результаты работы из-за их масштаба, сложности и разнообразия.
Вполне вероятно, что будут отслеживаться только ключевые элементы
государственно-правового института государственной службы,
обеспечивающие эффективность работы конкретного государственного органа,
человека, занимающего государственную должность.
Основные задачи контроля включают в себя ряд других, более частных
задач, в зависимости от уровня, цели, компетенции проверяемого
государственного органа.
Основными задачами мониторинга деятельности государственных
служащих являются
1
:
1) контроль за соблюдением нормативных требований, устанавливающих
принципы, организационную структуру государственной гражданской службы,
правовой статус государственных служащих, условия и порядок приема,
1
Петергова А.В., Цуцеров И.С., Ильичева В.Р., Лысенко Е.О. Эффективность контроля
государственного управления //Экономические аспекты развития промышленности при
переходе к цифровой экономике, 12/2018 Материалы Международной научно-практической
конференции. 2019. С. 168-170.
61
прохождения и прекращения государственной службы, взаимоотношений
между государственными служащими и гражданами;
2) контроль за соблюдением законов правовых актов, изданных
государственными органами по вопросам государственной службы;
3) контролировать целесообразность принятия управленческих решений
по организации и реализации государственной службы в государственном
органе;
4) контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных для
государственных служащих, служебной дисциплиной, своевременным и
добросовестным выполнением государственными служащими своих
обязанностей;
5) контроль за подбором, расстановкой, повышением квалификации
кадров государственной службы;
6) контроль за соблюдением прав и свобод, охраняемых законом
интересов граждан;
7) контроль за рациональным распределением и использованием
материальных, финансовых и иных ресурсов, соблюдением требований
экономики.
Эти задачи органически взаимосвязаны, поэтому их выбор в
значительной степени произвольный. Кроме того, они присущи разным
органам управления в неодинаковом объеме. Тем не менее, их реализация во
многом обеспечивает достижение целей контрольной деятельности
1
.
Выводы по главе 2
Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить единство социально-
правовых принципов контроля за деятельностью государственных служащих,
которые отражены в социальном содержании и соответствующей правовой
форме. Эти два наиболее важных фактора сегодня определяют развитие
контрольных мероприятий, поэтому в контексте административной реформы
1
Стукач В.Ф., Михель А.В. Народный контроль: социальный капитал, трансформация
системы, профилактирующий контроль //Статья в открытом архиве № 93079 02.04.2019
62
очень важно сбалансировать их воздействие. Другими словами, речь идет о
формировании контроля как нового социально-правового института,
представляющего собой систематическую деятельность уполномоченных
органов государства и институтов гражданского общества по установлению
соответствия функционирования государственных служащих нормативным
стандартам и исправить выявленные отклонения законным путем. Более того,
очевидно, что новое законодательство о государственной службе Российской
Федерации и ее отдельных видах должно стать правовой основой для
мониторинга деятельности государственных служащих.
63
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Направления совершенствования законодательства,
регламентирующего осуществление административных процедур
в сфере налогообложения
В настоящее время происходят необходимые изменения в сфере
регулирования деятельности контрольно-надзорных органов государства,
приоритетными направлениями которых являются
1
:
– унификация видов, форм и методов государственного контроля
(надзора);
– более четкое определение органов, осуществляющих надзорные и
контрольные функции;
– определение перечня должностных лиц, непосредственно участвующих
в контрольно-надзорных мероприятиях;
– создание действенных механизмов защиты прав и законных интересов
субъектов контроля.
В результате развития подобных тенденций в законодательство была
введена обязанность контрольно-надзорных органов раскрывать результаты
проверок. Кроме того, были значительно расширены права подконтрольных
субъектов и усовершенствованы механизмы защиты их прав и законных
интересов. Все это способствует оптимизации административных процедур и
общему повышению эффективности деятельности контрольно-надзорных
органов. Тем не менее, поставленные цели достигнуты далеко не везде. В
последние годы Президент и Правительство Российской Федерации
неоднократно обращали внимание на необходимость совершенствования
системы контрольно-надзорной деятельности в стране. Причина такого
внимания к обозначенной проблеме кроется в ряде недостатков существующей
1
Артёменко Д.А., Новосёлов К.В. Совершенствование контроля налоговой базы по налогу
на прибыль организаций //Вестник Гродненского государственного университета имени
Янки Купалы. Серия 4. Правоведение. 2020. Т. 10. № 1. С. 61-68.