38
По словам А. Полтаракова, общественный контроль - это схематичная
связь государства с гражданским обществом, образованная на подчинении
органам государственной власти и также негосударственным организациям.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о
недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований,
изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было
объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном
законом порядке.
Эффективное функционирование механизмов административного
контроля и прокурорского надзора должно способствовать не только
устранению допущенных органами и должностными лицами местного
самоуправления нарушений законности, но и предотвращению
неблагоприятных последствий применения противоречащих
законодательству правовых актов местного самоуправления.
Следующие данные включены в план:
Название и место пребывания органов местной власти и служащих
местной власти, работа которых подлежит проверки;
Название органов государственного контроля (надзора), собирающихся
провести проверки;
Цель и основание для проведения проверок, а также сроки их
проведения.
Контроль в форме надзора за легальностью работы органов местной
власти и служащих местной власти исполняет Прокуратура РФ. В результате
снабжения высшего закона, целостности и упрочения легальности, защиты
прав и свобод населения, но и интересы, которые сохраняет закон для
населения и страны Прокуратура РФ исполняет надзор за следованием прав и
свобод населения органами местной власти, за исполнением законов органами
39
местной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых
актов.
1.3. Методы и формы организации контроля за деятельностью
органов муниципального управления
Внешний контроль за деятельностью органов местного самоуправления
в рамках системы публичного управления осуществляют органов
государства. В структуре
механизма госконтроля и надзора за работой
органов местной власти нужно указать
важнейшие формы:
административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор.
Проверки в области управления - это проверка действительного
положения дел в целях обнаружения и ликвидации несоблюдения в
осуществлении законов, планов, программ и принятия мер, в том числе к
нарушителям определённого порядка. Орган контролирующий наделеными
особыми правами в случае обнаружения нарушений на объекте по контролем.
Согласно закону «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» к правам органов госвласти России в районе местной
власти причисляются:
1)формирование и модификация законов федерации об общих взглядах
организации местной власти, а также контроль за их следованием; наделение
органов местной власти федеральным законом отдельными полномочиями
РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для
осуществления указанных полномочий, а также контроль за их исполнением;
2)урегулирование и предохранение прав населения на исполнение местнй
власти;
3)урегулирование и установка обязательств пред органами местной власти и
должностными лицами местной власти за несоблюдение правил;
40
4)реализация прокурорского надзора за соблюдением легальности в
деятельности органов местной власти и должностных лиц местной власти;
5)установление ряда судебной защиты и судебная защита прав местной
власти.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ в области местной власти относятся:
формирование и модификация правил персон Российской
Федерации о местной власти, проверка за их следованием;
награждение органов местной власти законами, некоторыми правами
персон РФ, передача вещественных и денежных средств, нужных для
исполнения данных прав, а также проверка их исполнения.
Каждая административная проверка за
органами местной власти
возможно
исполняться лишь в порядке и в случаях,
определённых
Конституцией или законом.
Все виды административных контролей за
работой органов местного
самоуправления, обычно, преследует лишь цели
обеспечения следования
легальности и конституционных принципов. И все же, административный
контроль может вводить
также контроль за целесообразностью,
осуществляемый вышестоящими органами власти, в
отношении вопросов,
выполнение которых доверено органам местной власти.
Контроль населения за деятельностью органов местного самоуправления
заложен правовой природой местной власти. Открытый общественный
контроль должен исполняться гражданами и общественными структурами, не
находящимися в отношениях подчинения с местными органами власти. В
данном случае они будут выступать в качестве главных носителей
контрольных полномочий. Если должностное лицо, орган местной власти
избирается населением напрямую, то подконтрольность местных органов
власти населению муниципального образования должна быть
41
непосредственная. Отсюда следует, что граждане вправе осуществлять
контроль за решением органов местной власти вопросов местного значения,
право на получение информации об эффективности, качестве, законности
деятельности местной власти. Контроль населения за деятельностью органов
местного самоуправления способен отразить действительную объективную и
прозрачную картину о проделанной работе местной власти. Однако, на
практике механизм влияния граждан на деятельность главы муниципального
образования весьма затруднителен. В свою очередь, подконтрольность
муниципального управляющего населению помогла бы достигнуть
наибольшей открытости и гласности его деятельности, повысить
информированность населения о вопросах местного значения.
Контроль администрации за работой органов местной власти
должен
претворяться в жизнь с соблюдением рациональности между степенью
вторжения
проверяющего органа и важностью интересов, которые он
собирается защищать.
В Российской Федерации данные убеждения входят в
основу
федерального законодательства
в этой сфере. Первым делом, урегулирование
этого
контроля выполняется Конституцией или
федеральными законами. Во-
вторых, держать под контролем следует только следование закону в работе
местной власти.
И, в-третьих, уровень вторжения дне может превышать
защищаемые государственные
интересам.
В подчинении городских организаций размещаются вопросы местного
уровня, а также некоторые государственные акты, которыми наделяются
органы местной власти. К вопросам местного уровня относятся:
1.принятие и модификация уставных документов городских образований,
проверка за исполнением;
2защита общества, проведение и суть городских органов охраны
коллективного строя, исполнение контроля за их работой
3.контроль за применением в области городского образования.
42
В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ» невероятной работе солидных органов местной власти содержится
контроль за работой этих самых органов местной власти и служебных лиц
местного самоуправления, назначенные уставами государственных
образований. Эта самая функция контроля исполняется методом дачи в
представительную службу многообразных форм и видов отчетов, о
проведенной работе в целях контроля личной деятельности, более
результативного исполнения своих прав и принципов могут основывать
организации в виде союзов или блоков, надлежащие фиксации в соответствии
с законом о госрегистрации юридических лиц.
Союзам и блокам государственных образований не могут
заимствоваться права органов местной власти. Государственные образования
независимо анализируют и находить решение вопросов об дружественном
союзе. Видение проблем показывается прерогативой местных
представительных органов и собраний населения.
Многие из этих форм и способов административного государственного
контроля за работой представителей местной власти, как и судебный контроль
и
прокурорский контроль могут снабдить
эффективность и результативность
организации всей местной власти.
Убеждение администрации — это характерный метод охраны и защиты
работающего в стране конституционного правопорядка имеет ряд
свойственных отличительных примет. По видам административное насилие
делится на принуждение в конфигурации привлечения к административной
ответственности за нарушение закона и беспристрастное принуждение при
отсутствии нарушения закона, используемое в силу коллективной и
государственной нужды либо в общественно полезных и объективно нужных
контрольно-профилактических целях.
Всё разнообразие административного принуждения используются
разными комитетами исполнительной власти и их служебными лицами в
43
соглашениях, а также во внеслужебное время, тем самым административное
принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения,
объединенного с применением различных мер дисциплинарной
ответственности.
К видам и методам административного пресечения преступлений и
снабжения производства по делам об административных злодеяниях
причисляется, например, остановка работ и приостановление некоторых фирм
и организаций или их офисов, употребление особых средств.
Прямой целью использования любых административно-
восстановительных критериев проявляется за счет повинного статус-кво по
решению государственных органов исполнительной власти и их должностных
лиц.
Исследую первую главу я определил, что местное самоуправление и его
роль в обществе велика. Но все же настоящих достижений в его формировании
и эволюции в Российской Федерации представилось меньше, чем препятствий.
Самой важной проблемой, сдерживающей формирование местного
самоуправления в Российской Федерации, служит слабость гражданского
общества, низкая социальная активность, низкий уровень правовой культуры
жителей, недостаток знаний о сути и потенциалах самоуправления.
Следующая проблема заключается в сопротивлении бюрократии всех
степеней, которая в свою очередь зрит в местной власти опасность своему
благосостоянию.
Не менее серьезная проблема - финансовый недостаток местного
самоуправления, разрыв между обязанностями, на него возлагаемые и
потенциалом.
Другая значительная проблема – нехватка квалифицированных кадров в
системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка
требует длительного времени.
44
Местная власть в Российской Федерации еще не решительно стоит на
ногах и нуждается в поддержке государства. Его укрепление имеет огромное
политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым
условием устойчивого социально-экономического развития России.
Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального
закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
45
Глава 2. Организация контроля в Администрации
муниципального образования «Выборгский район»
2.1. Организация деятельности Администрация муниципального
образования "Выборгский район"
Выборгское городское поселение - муниципальное образование в
составе Выборгского района Ленинградской области. Административный
центр - город Выборг.
Город Выборг это муниципальным образованием — городское
поселение в составе Выборгского района Ленинградской области. Его
официальное наименование — муниципальное образование «Выборгское
городское поселение» Выборгского района Ленинградской области,
сокращённое наименование — МО «Город Выборг».
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 341 "О
присвоении г. Выборгу почетного звания Российской Федерации "Город
воинской славы".
Муниципальное образование занимает территорию 11 227 га., а с учетом
водных объектов 15 550 га.
Местное самоуправление осуществляется на основании Устава, который
был принят решением совета депутатов Выборга от 16 ноября 2005 года № 14.
Решением совета депутатов от 30 октября 2007 года № 173 в него были
внесены изменения.
Представительным органом местного самоуправления является совет
депутатов. Он состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных
выборах по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет. По
результатам выборов 11 октября 2009 года, все 20 мест были заняты членами
партии «Единая Россия». Совет депутатов возглавляет глава муниципального
46
образования, избираемый депутатами из своего состава. С 20 октября 2009
года им является Геннадий Алексеевич Орлов.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
является администрация. Её формирует и возглавляет глава администрации,
который назначается по контракту, заключаемому по результатам конкурса,
сроком на 5 лет
Исторически сложилось, что среди городов Ленинградской области
Выборг – один из самых экономически развитых и динамично развивающихся.
Это обусловлено его удачным расположением в сочетании с
многофункциональностью города
Благодаря своему удачному географическому положению – между
Ладогой и водами Балтийского моря, Выборг является важным
промышленным, транспортным, торговым, туристическим и культурным
центром на Северо–Западе России. Морские, железнодорожные,
автомобильные пути связывают город с Европой и всем миром. Важнейшие
транспортные артерии – федеральная трасса «Скандинавия» и Сайменский
канал, который проходит по территории России и Финляндии
Местное самоуправление– исполнительно–распорядительный орган
городского образования – действует на основании устава городского
образования получает нужные права для разрешений проблем местного
уровня и исполнения некоторых полномочий государства, отданных на
содержание муниципального образования. Местные администрации
принимают непосредственное участие в формировании социальной,
экономической, экологической политики на уровне муниципального
образования и организуют ее реализацию в муниципальном образовании.
Все виды целей и функций городского управления прямо действуют на
систему местной власти и предназначаются для определения в ее системе
независимых подразделений, отзывающихся за достижение конкретных целей
и реализации поставленных целей и задач.
47
Организация деятельности Администрации Выборгского городского
поселения включает в себя:
1.1. Администрацией руководит руководитель Администрации Выборгского
городского поселения.
1.2. В случаях отсутствия руководителя Администрации в связи с
нахождением по причине временной нетрудоспособности, в отпуске
,командировке, а также в случае досрочного прекращения его полномочий,
обязанности руководителя Администрации исполняет первый заместитель
руководителя Администрации, а при его отсутствии заместитель
руководителя Администрации.
2.2. Структура, функции и анализ деятельности Управления
организационной и контрольной работы Администрации
муниципального образования «Выборгский район»
Конституционное право местного населения самостоятельно определять
структуру органов местного самоуправления (ч.1ст.131 Конституции РФ)
обеспечивает большое разнообразие моделей организации аппарата
публичной власти на местах. Этот принцип, общий для всех субъектов
Российской Федерации, позволяет местному населению сформировать такие
органы управления муниципальной собственностью, другими социально-
экономическими отраслями местного хозяйства, которые будут осуществлять
свои полномочия в соответствии с интересами развития территорий
муниципального образования.
Конституционные нормы и федеральное законодательство о местной
организации власти дают необходимые основания для определения структуры
местного самоуправления в узком и широком смысле слова. В узком смысле -
это система органов, через которую осуществляется местное самоуправление
на данной территории. В широком смысле – это понятие охватывает