48
совокупность всех структурных подразделений местного самоуправления, а
также функциональные связи между ними, возникающие в процессе решения
местного значения.
В сущности, структура органов местного самоуправления - это система
управления, действующая на территории конкретного «муниципального
образования», не имеющая вертикальной подчиненности. Виды
составляющих ее органов и должностных лиц закреплены Федеральным
законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Статья 14(ч.1) названного Закона к органам местного
самоуправления относит: выборные органы, образуемые в соответствии с
настоящим Федеральным законом, законом субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в
соответствии с уставами муниципальных образований.
В новом Законе к их числу относятся также: местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольный орган муниципального образования (ч.1 ст.34), причем наличие
в структуре органов местного самоуправления местной администрации
обязательно, наряду с представительным органом, главой муниципального
образования, за исключением случаев, предусмотренным новым Законом.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных
образований является обязательным. Это тоже конституционный принцип,
который должен быть реализован всеми субъектами Российской Федерации.
Закон предусматривает их создание и в городах федерального значения
- Москва и Санкт – Петербург. В этих городах создаются внутригородские
территории города федерального значения – части территории города
федерального значения, в границах которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
49
Анализируя вопрос о полномочие местной власти российский закон
закрепляет прежде всего конфигурации его исполнения: прямо самим
население и через органы местной власти (ч.2 ст.130 Конституции РФ, ст.2
Федерального закона). Причем федеральное законодательство не употребляет
термин «местная администрация», а предоставляет решение вопроса об
установлении наименований органов местного самоуправления уставам
муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации
с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
В механизме органа городского образования, могут быть не только
органы выборного представительства и служащих в выборных организациях
местной власти, но также могут быть органы и должностные лица местного
самоуправления. Вопросами названия органа и служащих лиц,
последовательности создания и полномочий, сроков компетенций,
подотчетность, а также иные вопросы по работе находятся в уставах городских
образований согласно законам субъектов Российской Федерации.
Системность структурной организации местного самоуправления
обуславливают наличие в ней иерархичности связей между многообразными
органами и служащими местной власти, управляемости и самостоятельности
данного органа и служащих местной власти при реализации своих прав по
устранению проблем местного уровня. Конституционным принципом этих
отношений является нахождение в исключительном ведении
представительного органа местного самоуправления права контроля за
деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставами муниципальных образований.
Главное значение в объединении деятельности властных строений
выступает система нормативных актов различного значения. Внутренним
нормативным актом, выстраивающим деятельность местной администрации,
является ее регламент, который утверждается главой администрации.
50
На основе регламента формируются документопотоки, распределяются
обязанности, ответственность и права. Регламент местной администрации, как
правило, определяет следующие вопросы:
ряд планов в работе властей;
режим осуществления совещаний;
последовательность связей властей с представительными
органами, городскими объединениями и средствами массовой
информации;
режим работы с документами;
разделение прав и полномочий между главой администрации , его
заместителя и руководителем аппарата;
последовательность предоставления городскими служащими
рекомендаций по улучшению городских образований;
последовательность действий с письмами, заявления, жалобами и
устными обращениями жителей;
режим благоустройства помещений администрации;
внутренний распорядок работы.
Администрации имеют такие документы, как положения о структурных
подразделениях и должностные инструкции работников.
В положениях о структурных подразделениях закрепляется
горизонтальное разделение труда в аппарат местной администрации,
определяется место каждого подразделения в системе управления, объем его
полномочий, прав и ответственности. Указанные документы составляются на
основе типовых моделей с учетом специфики конкретной администрации,
квалификации и опыта персонала, использования современных технических
средств и других факторов, выявленных в ходе анализа целей и задач, которые
реализуются подразделениями.
51
Согласно положениям и видам всей деятельности конструктивных
подразделений администрации исполняют деятельность с населением
(клиентами), составляют нужную информацию, подготавливают отчеты и
другие справочно-информационные и аналитические материалы, по
поручению власти, его заместителя или по собственной инициативе
составляют проекты постановлений; изучают достоверность проектов
постановлений главы администрации, визируют указанные проекты, решают
другие вопросы в сфере компетенции.
Инструкции по должностям готовятся на основе положений о
структурных подразделениях и с учетом технологического и
квалификационного разделения труда. Эти документы обязаны включать
перечень определённых обязанностей по каждой муниципальной должности в
зависимости от ее функциональных особенностей. Должностные инструкции
призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению
кадров, повышению их профессиональной квалификации,
совершенствованию функционального и технологического разделения труда
между руководителями и специалистами.
Воспитание системы местной власти представляет собой
организационное закрепление тех или иных функций муниципального
управления за некоторыми управленческими подразделениями и
должностными лицами.
В науке управления под организационной структурой управления
понимается совокупность элементов и уровней управления, находящихся в
отношениях подчиненности и связанности.
Взгляды зарождения организационной системы могут меняться, а
конфигурации и методика осуществления этих взглядов – исправляться в
связи с переменяющимися наружными условиями, целями и задачами.
Система местной власти Выборгского городского поселения
динамичная и гибкая, потому как сложность городского образования как
52
управленческого объекта принуждает неизменно искать новые, наиболее
оптимальные организационные решения (рис.1.1.).
Рис.1.1. Структура Выборгского городского поселения
Управление организационной и контрольной работой Администрации
Выборгского городского поселения является структурным подразделением
аппарата Администрации города Выборга.
Организует, координирует и контролирует деятельность Управления
заместитель Главы Администрации города, руководитель аппарата
Администрации города в пределах полномочий, установленных правовыми
актами Администрации города Выборга.
1.1.Руководитель Администрации, исполняя полномочия Главы
Администрации Выборгского городского поселения:
1.2.1. Рекомендует на утверждение Совету депутатов городского поселения
структуру Администрации.
Глава администрации
Выборгского городского
поселения
Заместитель главы
администрации.Управляющий
городским хозяйством
Департамент жилья Департамент строительства Департамент транспорта
Заместитель главы
администрации по социальным
вопросам
Департаменты здравоохрание и
образования
53
1.2.2. Утверждает штатную расстановку Администрации и смету расходов на
ее содержание в соответствии с утвержденной структурой и выделенным
финансированием.
1.2.3. Снабжает законное и целесообразное использование бюджетных
денежных средств и имущества Администрации.
1.2.4.Утверждает Положения о структурных подразделениях — отделах
Администрации.
1.2.5. Утверждает должностные инструкции сотрудников Администрации.
1.2.6.Принимает на работу и увольняет с работы сотрудников Администрации
в соответствии с действующим законодательством.
1.2.7. Принимает решение о привлечении к дисциплинарной ответственности
сотрудников Администрации за невыполнение или некачественное
выполнение ими должностных обязанностей и при нарушении трудовой
дисциплины в соответствии с действующим законодательством.
1.2.8. Поощряет сотрудников Администрации за достигнутые успехи в труде
и представляет их к награждению вышестоящими органами.
1.2.9. Подписывает от имени Администрации договоры, поручения на
перечисления средств, гарантийные обязательства.
1.2.10. Действует без доверенности в суде, органах государственной власти и
местного самоуправления, правоохранительных органах.
1.2.11. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления городского поселения.
1.3. Структуру Администрации могут составлять отраслевые
и функциональные структурные подразделения — отделы, сектора.
1.3.1. Отделы Администрации организуют свою работу в соответствии с
Положениями об этих отделах, утвержденными руководителем
Администрации.
54
1.3.2. Отделы Администрации подотчетны и подконтрольны заместителям
руководителя и руководителю Администрации.
1.4. Штатную численность Администрации составляют муниципальные
служащие и отдельные категории работников.
1.5. Руководители муниципальных предприятий и учреждений городского
поселения, деятельность которых связана с решением вопросов местного
значения городского поселения, подотчетны руководителю Администрации.
1.6. Финансирование деятельности Администрации производится за счет
средств местного бюджета.
1.7. Состав и перечень имущества, права и обязанности по распоряжению
закрепленным имуществом устанавливаются в порядке, определенном
действующим законодательством и нормативными документами органов
местного самоуправления Выборгского городского поселения.
Работа по выполнению порученных ему задач и функций общаются со
всеми системными разделами аппарата, отраслевыми и территориальными
подразделениями Администрации города Выборга, председателями комиссий
и аппаратом Выборгской городской Думы, Правительством Выборгской
района, комиссией по выборам города Выборга, а также районными
территориальными избирательными комиссиями, учреждениями и
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, осуществляющими свою деятельность на территории города
Выборга.
Основными функциями и задачами Управления организационной и
контрольной работы Администрации Выборгского городского поселения
являются:
Обеспечение взаимодействия органов и структурных
подразделений администрации Выборгского городского
поселения по организационному и информационному
обслуживанию деятельности главы района.
55
Осуществляет в установленном порядке подготовку проектов
правовых актов Администрации Выборгского городского
поселения, иных документов по вопросам организационной и
контрольной работы Администрации Выборгского городского
поселения;
Координирует работу по учету избирателей (участников
референдума), проживающих на территории города Выборга, в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
осуществляет в установленном порядке подготовку данных о
численности избирателей (участников референдума),
зарегистрированных на территории города Выборга;
Организует ежегодное проведение мониторинга качества
предоставления государственных и муниципальных услуг в
Администрации города Выборга;
Оказывает консультационную и методическую помощь
структурным подразделениям аппарата Администрации
Выборгского городского поселения, отраслевым
(функциональным) органам Администрации города Выборга по
вопросам организационной и контрольной работы;
Участвует в подготовке предложений по совершенствованию
структуры Администрации Выборгского городского поселения;
Осуществление взаимодействия органов местной власти района с
органами местной власти поселений, изучение и распространение
опыта практической деятельности администраций района и
поселений.
Организация контроля исполнения нормативно-правовых актов
администрации Выборгского городского поселения, районного
Собрания депутатов, областных органов власти.
56
Содействие улучшению деятельности главы района,
администрации Выборгского городского поселения путём
совершенствования организационной и информационной работы,
повышения исполнительской дисциплины органов и структурных
подразделений, работников аппарата администрации района.
Участие в организационном обеспечении деятельности
администрации Выборгского городского поселения по
руководству хозяйственным, экономическим и социально-
культурным развитием района.
Обеспечение единого порядка документирования, организации
работы с документами, построения поисковых систем,
программного компьютерного обеспечения служб администрации
района.
Разработка и внедрение нормативных и методических документов
по совершенствованию документационного обеспечения
администрации района.
Участие в разработке и внедрении прогрессивных технологий
документационного обеспечения управления на базе применения
вычислительной и организационной техники.
Совершенствование форм и методов привлечения граждан к
общественным делам.
Организация работы с обращениями граждан, контроль за сроками
исполнения по обращениям граждан.
Обеспечение работы комиссии по формированию кадрового
резерва администрации района и управленческих кадров района.
Перечень законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих
полномочия, задачи и функции управления:
Конституция Российской Федерации;
57
Законодательство Российской Федерации и Выборгского городского
поселения;
Устав Выборгского городского поселения;
Нормативные правовые акты администрации Выборгского городского
поселения, Собрания депутатов Выборгского городского поселения;
Положение об отделе организационной и контрольной работы
администрации Выборгского городского поселения.
В соответствии с Регламентом Администрации Выборгского городского
поселения Управление организационной и контрольной Администрации
города Выборга исполняет проверку по реализации актов администрации
города, постановлений Выборгской городской Думы, правовых актов Главы
города, заместителей Главы города, поручений Главы города по наиболее
актуальным вопросам социально-экономического развития города Выборга.
Каждый день проходит анализ материала, которого разместили в
средствах публичной информации, и проверка ликвидации напряженных
заметок, которые поступили на адрес Главы города и Администрации города.
Особенный интерес находится к проверке и контролю реализации
действий по осуществления органами местной власти каждый год Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Плана действий
Администрации Выборгского городского поселения по осуществлению
Прогноза социального и экономического формирования города на 2015 год,
просьб населения, данных мэру города Выборга.
Осуществление контроля главным образом с содействием контрольных
карт.
Разберём отдельные пункты работы Управления организационной и
контрольной работы за 2012-2015годы по важнейшим назначениям:
1. Исполнение контроля актов закона Главы города, его подчиненных,
постановлений Выборгской городской Думы.