36
- в целях организации взаимодействия и слаженного функционирования
региональных социальных сообществ, отделов межрегиональных и местных,
социальных организаций, которые прошли соответствующую регистрацию и
ведут свою деятельность в Красноярском кране (помимо партий политической
направленности), в целях организации широкого обсуждения вопросов
социально-экономического и общественно-политического развития края и
выработки предложений по их разрешению создается и обеспечивается всеми
необходимыми ресурсами краевая Гражданская ассамблея.
Краевая Общественная палата ведет свою деятельность с учетом
требований Закона Красноярского края «Об Общественной палате и
Гражданской ассамблее Красноярского края» от 19.04.2018 г. № 5-1553
1
.
Деятельность Общественной палаты регламентируется Кодексом этики ее
членов и специальным Регламентом.
Представленная организация образуется на добровольных началах, т.е.
НКО и граждане, входящие в нее, принимают в ней участие добровольно.
Период действия полномочий участников Общественной палаты – 36 месяцев.
Приоритетная задача Общественной палаты – обеспечение
взаимодействия жителей региона, органов власти и некоммерческих
организаций для учета гражданских интересов и потребностей, обеспечения
защиты гражданских и человеческих свобод и прав, а также для реализации
социального контроля за функционированием территориальных и федеральных
органов исполнительной власти, краевых органов власти и органов местного
самоуправления, муниципальных и государственных учреждений.
Общественная палата состоит из 21 представителя различных
общественных объединений. При этом 7 членов утверждается Губернатором
края по представлению общероссийских и межрегиональных объединений; 7
членов - Законодательным Собранием края по представлению региональных
некоммерческих организаций, еще 7 членов определяются членами
1
Закон Красноярского края от 19.04.2018 года № 5-1553 «Об Общественной палате Красноярского края и
Гражданской ассамблее Красноярского края».
37
Общественной палаты, утвержденных Губернатором края и Законодательным
Собранием края из числа кандидатур, представленных местными
общественными объединениями
1
.
Краевая Гражданская ассамблея образуется на добровольных началах из
социальных сообществ и учреждений, а также из обычных граждан. Ее
структуру включает в себя общественные палаты, которые связаны со всеми
гражданско-социальными институтами края, Совет ассамблеи, управляющий
деятельностью общественных палат. Представленный Совет состоит из
представителей каждой общественной палаты (14 граждан), а также из
назначенных краевых Губернатором лиц (7 человек) и граждан, которые
представляют краевое Законодательное Собранием (7 граждан).
Общественные советы, ведущие свою деятельность при краевых органах
исполнительной власти, формируются данными органами на добровольных
началах из граждан, проживающих в регионе. Структура Общественного совета
состоит максимум из 25 граждан и минимум из 7 граждан. Вместе с тем,
структура совета обязательно должна в себя включать минимум 1 человека,
кандидатура которого была определена Советом ассамблеи.
Создание общественных советов, ведущих свою деятельность на базе
краевого Совета Гражданской ассамблеи и краевых органов исполнительной
власти осуществляется с интервалом в 36 месяцев. Социальный контроль за
деятельностью органов государственного управления Красноярского края
реализуется в формате так называемого социального мониторинга, в формате
социальной проверки и социальной экспертизы, а также в форматах
социальных слушаний и обсуждений.
В Приложении 7 представлена классификация общественных советов
при государственных органах Красноярского края
2
. В период 2018 года
обеспечена деятельность общественного совета при министерстве. Сразу после
этого был образован новый состав советы, т.к. срок действия полномочий
1
Сайт Общественной палаты Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://op.krsk.ru/].
2
Единый краевой портал «Красноярский край» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
[http://www.krskstate.ru/].
38
прошлого состава подошел к концу. Новый состав был сформирован в
соответствии с положениями «Порядка создания общественных советов при
органах исполнительной власти Красноярского края». Данный документ был
утвержден постановлением краевого Правительства от 10 февраля 2015 года №
45-п
1
.
Все значимые для края вопросы, относящиеся к компетенции
министерства, рассматривались на заседаниях общественного совета:
корректировки краевого бюджета, текущее исполнение краевого бюджета,
основные направления бюджетной политики Красноярского края на
среднесрочную перспективу и т.д. Всего проведено 6 заседаний. Кроме того,
члены общественного совета принимали участие в коллегии министерства,
публичных слушаниях по отчету об исполнении краевого бюджета за 2017 год,
а также по проекту бюджета на 2019-2021 годы и заседаниях рабочей группы
по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, выездных
совещаниях по вопросу эффективности деятельности краевых государственных
учреждений
2
.
Социально ориентированная политика Красноярского края направлена
на активизацию гражданских инициатив, формирование конкурентного рынка
услуг в социальной сфере, путем развития некоммерческого сектора,
социального предпринимательства, социально ответственного бизнеса.
Уровни финансовой поддержки некоммерческого сектора (от
инициативы к проекту, от проекта к услуге):
1. «От идеи к проекту» - грантовая программа «партнерство» (55 млн.
Руб. Из них 15 млн. Руб. Проекты экологической направленности, ежегодно
более 150 проектов) – механизм поддержки для начинающих организаций,
реализующих социальные проекты;
2. «От проекта к услуге»:
1
Постановление правительства Красноярского края от 10.02.2015 № 43-п «Об утверждении порядка создания
общественных советов при органах исполнительной власти Красноярского края».
2
Отчет о результатах деятельности министерства финансов Красноярского края за 2018 год // Сайт
министерства финансов Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
[http://minfin.krskstate.ru/].
39
- субсидии на реализацию долгосрочных проектов и программ до 2-х
лет (720 тыс. руб. Субсидии на реализацию долгосрочных проектов и программ
до 2-х лет);
- субсидии на реализацию инновационных услуг в социальной сфере
- механизм поддержки для организаций с опытом реализации услуг в
социальной сфере (10 млн. руб. Субсидии ежегодно более 8 СОНКО
реализация услуг до 2-х лет).
Всего действует 18 программ/подпрограмм в муниципальных
образованиях Красноярского края направленных на содействие развитию
гражданского общества (ежегодно поддерживаются не менее 5 муниципальных
ресурсных центра (3 млн. руб.), и не менее 5 муниципальных образований на
софинансирование программы поддержки (2,6 млн. руб.)).
Помимо государственной программы направленной на содействие
развития гражданского общества реализует свою деятельность
муниципальный ресурсный центр поддержки общественных инициатив в
рамках муниципальной программы «Гражданское общество – ЗАТО
Железногорск».
Анализ динамики функционирующих общественных организаций
Красноярского края за 2014-2019 гг. представлен в таблице 2.
Таблица 2
Анализ динамики функционирующих общественных организаций
Красноярского края за 2014-2019 гг.
Показатели
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Доля граждан, активно
участвующих в решении
социально-экономических
проблем жителей
Красноярского края, от
общего количества
населения Красноярского
края, %
20,0
20,8
21,6
22,0
23,2
24,0
Изменение (+;-), %
0,8
0,8
0,8
0,4
1,2
0,8
40
Результаты анализа, представленные в таблице 2 показали, что
наблюдается положительная динамика функционирующих общественных
организаций Красноярского края на протяжении всего анализируемого периода.
По результатам изучения характеристики функционирования
общественных организаций в системе контроля за деятельностью органов
государственного управления Красноярского края, можно сделать вывод, о том,
что на данный момент в Красноярском крае и во всей Российской Федерации
происходит развитие и совершенствование каждого из существующих
институтов, связанных с гражданским социумом: проработанная система НКО,
конкуренция в экономической сфере и частное имущество, автономные СМИ.
Вследствие этого, образовался весьма внушительный слой
ответственных и активных людей (порядка 24,0% от всего населения),
включенных в разных общества в целях отстаивания собственных ценностей и
интересов, а также для выражения общественного мнения и воздействия на
разные социальные проблемы.
Гражданский социум проявляется посредством социальной активности
участников, по этой причине государственные органы власти региона
стремятся поддерживать и принимать инициативы и решения социальных
сообществ и прочих НКО, которые нацелены на решение социальных проблем
и задач.
2.2. Особенности и практика организации общественного контроля за
деятельностью органов государственного управления
Общественная палата Красноярского края один раз в три года готовит и
публикует в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты,
доклад о состоянии гражданского общества в крае.
Ежегодный доклад Гражданской ассамблеи Красноярского края
отражает ключевые тренды в развитии гражданского общества, реальное
41
состояние, динамику, проблемы и перспективы развития некоммерческого
сектора экономики.
Представители Гражданской ассамблеи участвуют в работе
Законодательного Собрания края: председатель и члены Совета Гражданской
ассамблеи присутствуют на сессиях Законодательного Собрания края, а
председатели общественных палат, входящих в ассамблею края, посещают
заседания профильных комиссий. Кроме этого представители Гражданской
ассамблеи Красноярского края участвуют в деятельности окружных и
региональных совещательных органов. Данная практика институционального
внедрения механизмов общественного участия в подготовке и принятии
нормативных правовых актов края, общественной экспертизе и общественном
контроле является передовой в Российской Федерации.
Здравоохранение, образование, проблемы семьи и материнства,
сохранение культурного наследия, экология, ЖКХ, транспорт, молодежная
политика − сферы, в которых ассамблея края ведет активную работу. Горячие
линии, создание ресурсных и методических центров для граждан и
некоммерческих организаций разной направленности, создание
координационных советов и рабочих групп − все эти механизмы использует
ассамблея в своей работе. Это позволяет не только вовлекать в процессы
обсуждения и принятия решений представителей общественности, но и
оперативно реагировать на обращения и запросы граждан. Так, на основании
обращения жителя Кировского района города Красноярска Николая Федорова,
который собрал более 500 подписей граждан, требующих восстановления их
законных прав на безопасное передвижение, в Гражданской ассамблее
Красноярского края состоялось совещание по вопросу восстановления
пешеходного перехода на улице Семафорной в районе дома № 327 города
Красноярска
1
. В совещании, которое вел А. Менщиков, являющийся
председателем краевого Совета Гражданской ассамблеи, участвовали
1
Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Красноярском крае // Гражданская ассамблея
Красноярского края, 2017. – 90 с.
42
представители департамента градостроительства администрации г.
Красноярска, администрации Кировского района, ГИБДД г. Красноярска,
общественники и жители Кировского района.
По итогам совещания Алексей Менщиков предложил решать проблему,
заявленную в обращении, в два этапа: на первом − установить светофор со
звуковым сигналом, оборудовать переход через железнодорожные пути
деревянными настилами для безопасности пешеходов и во избежание
аварийных ситуаций. На втором этапе − проработать вопрос с органами
государственной власти о выделении средств на проектирование и
строительство пешеходного перехода на ул. Семафорной.
В 2017 году общественными палатами Гражданской ассамблеи было
проведено 74 заседания, 12 заседаний комиссий и рабочих групп Гражданской
ассамблеи, на которых обсуждались важные вопросы регионального и
федерального значения. Тематика встреч была разнообразна и актуальна.
Обсуждение плана мероприятий на период с 2018 по 2020 гг. по выполнению
положений первой стадии реализации Концепции государственной семейной
политики в Российской Федерации на период до 2025 года, проекта Стратегии
развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года, хода
реализации программы «Доступная среда», вопросов, связанных с внедрением
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса на территории
Красноярского края, возможных форм организации спортивной работы с
населением на местах в ходе подготовки к Всемирной зимней универсиаде 2019
года в городе Красноярске, а также вопросов о размещении рекламы и
контроле над размещением рекламы в городе Красноярске в период
подготовки и проведения Всемирной зимней универсиады 2019 года и другие,
не менее важные вопросы. По итогам обсуждения вырабатывались
рекомендации и предложения для всех уровней власти.
Представители Общественной экологической палаты на протяжении
всего года осуществляли общественный контроль за деятельностью органов
исполнительной власти Красноярского края − в частности, активно работали в
43
составах общественных советов на базе министерстве природных ресурсов и
экологии региона, и министерстве лесного хозяйства Красноярского края,
принимая участие в общественной экспертизе профильных законопроектов и
выездных инспекциях.
В рамках круглых столов экологическая палата ассамблеи обсуждала
проблемы контроля качества атмосферного воздуха в городе и крае. В ходе
совещания Общественной экологической палаты краевой Гражданской
ассамблеи ее члены активно обсуждали вопросы − необходим ли общественный
экологический контроль в атомной отрасли, и на каких законодательных
основах общественность может проверять деятельность потенциально опасных
объектов «Росатома». Члены экологической палаты принимали участие в
обсуждении Закона Красноярского края «Об охране зеленого фонда городских
и сельских поселений Красноярского края» и внесли свои предложения.
Благодаря системной работе в течение 2017 года участниками
Общественной палаты краеведческих и культурно-исторических учреждений
краевой Гражданской ассамблеи при поддержке региональных властей удалось
добиться принятия решения о выделении средств из краевого бюджета на
открытие нового класса в Краевом государственном бюджетном
общеобразовательном учреждении «Лесосибирский кадетский корпус», а также
выделении средств из краевого бюджета на капитальный ремонт учебного
корпуса Мариинской гимназии, которая будет открыта в 2019 году.
Данное решение было достигнуто Игорем Захаровым – председателем
правления КРОО по развитию Мариинского движения «Северный крест» и
кадетскому движению, а также одним из участников Общественной палаты.
На сегодняшний день Красноярский край занимает лидирующие
позиции в системе кадетского и женского гимназического образования. В эту
систему входит 12 учреждений: восемь кадетских корпусов для мальчиков и
две Мариинских гимназии для девочек, два учреждения дополнительного
образования в области спорта и творчества. В них обучается около 2400 кадет и
600 гимназисток. Каждый год выпускается в среднем 250 кадет и гимназисток.
44
Также стоит отметить масштабные ежегодные мероприятия
Общественной палаты, направленные на патриотическое воспитание молодежи.
Ежегодный слет патриотов − мероприятие, проводимое Молодежной
оборонной спортивно-технической региональной общественной организацией
«Патриот» Красноярского края. В программе слета предусмотрены учебно-
показательные этапы, это спортивные соревнования, военно-тактические
занятия, медицинская, десантная подготовка и многое другое.
Ежегодное проведение слета способствует физическому развитию и
укреплению здоровья подростков, повышению престижа военной службы и
уровня подготовки призывников, пропаганде здорового образа жизни в
молодежной среде, содействует в профориентации подростков на выбор
военных профессий, а также формирует у участников слета качества,
необходимые при действиях в чрезвычайных ситуациях и экстремальных
условиях.
Большое внимание Гражданская ассамблея уделяла вопросам
ресоциализации лиц, находящихся или освободившихся из мест
принудительного содержания.
Валерий Васильев, на правах участника Совета Гражданской ассамблеи
и Общественной палаты РФ, выступил с инициативой, в соответствии с
которой создана рабочая группа, проведена пресс-конференция в «Российской
газете», конференция с привлечением ряда министерств и ведомств, ГУФСИН
РФ и ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, общественных советов при органах
исполнительной власти, представителей Общественной комиссии мониторинга
по реализации социального контроля за соблюдением человеческих прав и
свобод в местах принудительного содержания и содействия лицам в местах
принудительного содержания по территории всего региона.
Результатом такой работы стала разработка проекта закона
Красноярского края «О социальной адаптации лиц, освободившихся из мест
лишения свободы».
45
За 2017 год члены ОНК Красноярского края посетили 190 раз места
принудительного содержания в 39 населенных пунктах края. В том числе 33
учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю − 132 посещения, 56
учреждений ГУ МВД России по Красноярскому краю − 58 посещений.
Практика такого тесного взаимодействия и сотрудничества
представителей Гражданской ассамблеи края с Общественной наблюдательной
комиссией Красноярского края в вопросах реализации функций социального
контроля за соблюдением гражданских и человеческих свобод и прав в местах
принудительного содержания является уникальной в Российской Федерации.
Членам Общественной палаты по образованию и просвещению
Гражданской ассамблеи Красноярского края совместно с экспертами, Краевым
общественным советом по защите прав ребенка в Красноярском крае и
Уполномоченным по защите прав ребенка в Красноярском крае в результате
системной работы и консолидированной региональной позиции удалось снять
с рассмотрения законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия», а
законопроект «О легализации так называемых бэби-боксов»
(специализированных ящиков для анонимного оставления ребенка в
безопасных для его жизни и здоровья местах) на основании проделанной
работы был отклонен Государственной Думой в первом чтении 20 октября 2017
года. Краевая рабочая группа экспертов пришла к солидарному мнению о
несостоятельности рассматриваемых законопроектов, об их опасности для
общества и о разрушительных последствиях, в случае их принятия, для всей
системы профилактики и социальной поддержки семьи и материнства,
особенно это касалось вброшенной в общество идеи установки
бэби-боксов.
В 2017 году некоммерческие организации Красноярского края активно
принимали участие в конкурсах на получение президентских грантов на
развитие и совершенствование гражданского социума. По итогам проведения
двух конкурсов некоммерческим организациям удалось привлечь более 144
миллионов рублей на реализацию 95 социальных проектов, направленных на