34
подписано главой города Карабулак до начала очередного финансового года.
Оно подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его
подписания в установленном порядке.
Исполнение бюджета городского округа обеспечивается администрацией
городского округа. Организация исполнения бюджета городского округа
возлагается на Финансовое управление г. Карабулак. Исполнение бюджета
организуется на основе бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет
городского округа исполняется на основе единства кассы и
подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета г.
Карабулак осуществляется Управлением Федерального казначейства по
Республике Ингушетия.
Иммунитет бюджета городского округа представляет собой правовой
режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обращение
взыскания на средства бюджета городского округа на основании судебных
актов производится в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Завершение операций по исполнению бюджета городского округа в
текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном
бюджетным законодательством.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и
предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают
свое действие 31 декабря.
Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетности, в
том числе об исполнении бюджета города Карабулак, устанавливаются в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
Республики Ингушетия, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления города Карабулак.
35
Администрация города Карабулак представляет отчет об исполнении
бюджета города Городскому Совету МО «Городской округ г. Карабулак»
для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.
Порядок исполнения бюджета г. Карабулак по расходам, источникам
финансирования дефицита бюджета и санкционирования оплаты денежных
обязательств
Организация исполнения бюджета города Карабулак осуществляется
Карабулакским Городским Финансовым Управлением Министерства Финансов
Республики Ингушетия в соответствии с порядком исполнения бюджета г.
Карабулак по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета города
и санкционирования оплаты денежных обязательств.
Бюджет г. Карабулак исполняется на основе единства кассы и
подведомственности расходов. Исполнение бюджета осуществляется путем
составления сводной бюджетной росписи, состоящей из СБР доходов, расходов
и источников финансирования дефицита бюджета. Кассовое исполнение
бюджета города осуществляется УФК РФ по г. Карабулак.
Получатели средств бюджета г. Карабулак в соответствии с
утвержденной сводной росписью принимают бюджетные обязательства путем
заключения контрактов, иных договоров с физическими и юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом,
иными правовыми актами, соглашениями.
Учет контрактов, иных договоров с физическими и юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется получателями
средств бюджета г. Карабулак.
Главный распорядитель, распорядители и получатели средств бюджета г.
Карабулак в соответствии с принятыми бюджетными обязательствами
формируют заявки (см. Приложение №3) на финансирование расходов бюджета
г. Карабулак и представляют в бюджетный отдел Финансового управления г.
36
Карабулак.
Заявка на финансирование расходов бюджета г. Карабулак формируется:
- исходя из контрактов, соглашений, договоров;
- по мере поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Обязательства, вытекающие из контрактов, договоров, исполнение
которых осуществляется за счет средств бюджета г. Карабулак и принятия к
исполнению получателями средств бюджета г. Карабулак сверх бюджетных
ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не подлежат оплате за счет
средств бюджета города в текущем году.
Главный специалист по бюджету Финансового управления г. Карабулак
осуществляет проверку наличия и правильного оформления документов,
подтверждающих возникновение денежных обязательств по оплате за
поставленные товары, выполненные работы (контракты, договоры, акты
выполненных работ, счета-фактуры), оказанные услуги. После проверки
документов осуществляется санкционирование оплаты денежных обязательств
в форме разрешительной надписи.
Финансирование расходов осуществляется на основании заявок, при
наличии финансовых средств на едином счете бюджета г. Карабулак - на
балансовом счете №40204 «средства местных бюджетов».
Подтверждением исполнения денежных обязательств служат выписки из
лицевого счета с приложением платежных документов с отметкой отделения
Федерального Казначейства о списании денежных средств с лицевого счета
главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета г.
Карабулак.
2.2. Общая характеристика Финансового управления
г. Карабулак, его задачи и функции
Согласно Положению о Финансовом управлении городского округа г.
Карабулак Финансовое управление г. Карабулак образовано на основании
37
приказа Министерства финансов Республики Ингушетия за №76 от 18.04.1996г.
Полное наименование учреждения - Государственное учреждение
"Карабулакское городское финансовое управление", сокращенное - Финансовое
управление г. Карабулак.
Финансовое управление г. Карабулак является структурным
подразделением Министерства финансов Республики Ингушетия,
обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и
осуществляющим руководство организацией финансов в пределах города. Оно
отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении
денежными средствами.
Финансовое управление г. Карабулак руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации и Республики Ингушетия,
федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской
Федерации и Президента Республики Ингушетия, Постановлениями и
Распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства
Республики Ингушетия, приказами по Министерству финансов Республики
Ингушетия, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и
Республики Ингушетия, а также настоящим Положением.
Финансовое управление г. Карабулак является юридическим лицом,
имеет регистрационный номер, самостоятельный баланс, лицевой счет в
отделении Федерального казначейства, печать со своим наименованием и
воспроизведением герба Республики Ингушетия, имеет в оперативном
управлении имущество. Управление не имеет права создавать
представительства и филиалы.
Финансирование Финансового управления г. Карабулак осуществляется
за счет бюджетных ассигнований из местного бюджета на основании
бюджетной сметы.
Основными функциями Финансового управления г. Карабулак
являются:
38
а) рассмотрение проекта городского бюджета и его исполнение
б) осуществление контроля за целевым использованием бюджетных
средств;
в) контроль за поступлением доходов в городской бюджет;
г) принятие отчетов (ежемесячных, квартальных, годовых) об
исполнении бюджета города;
д) составление отчетов об исполнении бюджета города со всеми
необходимыми приложениями (ежемесячные, квартальные, полугодовые,
годовые) и представление их в Министерство финансов Республики
Ингушетия;
е) разработка положений по введению на территории города местных
налогов (сборов);
ж) подготовка к заседаниям администрации города вопросов по
утверждению городского бюджета и финансированию бюджетных организаций
и учреждений и др.
Основными задачами Финансового управления являются:
- разработка и реализация основных направлений финансовой и
бюджетной политики в городе;
- составление проекта бюджета г. Карабулак и организация исполнения
бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- составление отчета об исполнении бюджета города Карабулак;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития города;
- организация финансового контроля за операциями с бюджетными
средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств, а также за соблюдением условий представления, целевого
использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и
муниципальных гарантий;
- совершенствование методов финансово-бюджетного планирования,
39
финансирования и отчетности.
Финансовое управление г. Карабулак для решения возложенных на него
задач имеет право:
а) запрашивать и получать в установленном порядке от органов
государственной власти, предприятий и учреждений республики необходимую
информацию;
б) проводить проверки по целевому использованию бюджетных средств,
а также проводить ревизии исполнения смет расходов администрацией города,
бюджетными учреждениями и организациями г. Карабулак;
в) осуществлять контроль за соблюдением штатной дисциплины в
городской администрации, бюджетных учреждениях и организациях г.
Карабулак.
Имущество Финансового управления г. Карабулак
Имущество закреплено за Финансовым управлением г. Карабулак на
праве оперативного управления. Имущество Финансового управления г.
Карабулак является государственной собственностью Республики Ингушетия.
Источниками формирования имущества Финансового управления
г. Карабулак, в том числе финансовых средств являются:
- имущество, закрепленное за Финансовым управлением г. Карабулак
собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;
- бюджетные ассигнования и другие поступления от Министерства
финансов Республики Ингушетия;
- внебюджетные средства;
- кредиты банков и других кредиторов;
- иные источники в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Республики Ингушетия.
Финансовое управление г. Карабулак владеет, пользуется и
распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления
имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и
40
настоящим Положением.
При осуществлении прав оперативного управления имуществом
Финансовое управление г. Карабулак обязано:
- эффективно использовать имущество;
- обеспечивать сохранность и использование имущества строго по
назначению;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества;
- осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.
Имущество Финансового управления г. Карабулак может быть изъято
полностью или частично собственником имущества или уполномоченным им
органом в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества
закрепленного за Финансовым управлением г. Карабулак на праве
оперативного управления осуществляет Министерство имущественных
отношений Республики Ингушетия в установленном законодательством
порядке.
Финансовое управление г. Карабулак не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,
приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Управление и планирование деятельности Финансового
управления г. Карабулак
Руководство деятельностью Финансового управления г. Карабулак
осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от занимаемой
должности Министром финансов Республики Ингушетия.
Начальник является распорядителем кредитов бюджета города и несет
персональную ответственность за целевое использование бюджетных средств в
установленном законом порядке.
Назначение на должность и увольнение работников Финансового
управления г. Карабулак производится Министерством финансов Республики
41
Ингушетия по представлению начальника Финансового управления г.
Карабулак.
Начальник:
- представляет на утверждение Министру финансов Республики
Ингушетия структуру и штатную численность управления, смету расходов на
содержание аппарата управления;
- распределяет должностные обязанности между работниками
управления;
- производит премирование работников управления в соответствии с
установленным порядком.
В штат Финансового Управления г. Карабулак входят следующие
единицы:
- начальник;
- главный специалист - 2;
- ведущий специалист;
- специалист 1 разряда;
- секретарь-машинистка;
- техничка;
- сторож.
Реорганизация и ликвидация Финансового управления г. Карабулак
Реорганизация Финансового управления г. Карабулак (слияние,
присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть
осуществлена по решению собственника или уполномоченного им органа.
При ликвидации или реорганизации Финансового управления г.
Карабулак увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Имущество ликвидируемого Финансового управления г. Карабулак
оставшееся после расчетов, произведенных в установленном порядке с
бюджетом, кредиторами, работниками управления передается собственнику.
42
При реорганизации Финансового управления г. Карабулак все
документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и
др.) передаются правопреемнику в соответствии с установленными правилами.
При ликвидации Финансового управления г. Карабулак все документы
длительного срока хранения, документы по личному составу (приказы, личные
дела, карточки учета, лицевые счета и т.п.) передаются на хранение в архивный
фонд по месту нахождения учреждения.
Передача и упорядочение документов осуществляется силами и за счет
средств Финансового управления г. Карабулак в соответствии с требованиями
архивных органов.
Финансовое управление г, Карабулак считается прекратившим
существование после внесения об этом записи в единый государственный
реестр юридических лиц.
2.3. Анализ структуры и динамики расходов бюджета г. Карабулак
за 2014-2016 гг
Расходы денежных средств местного бюджета направлены на
финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная
часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с
решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики
и социальной сферы города Карабулак.
Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень
ответственная работа, которая проводится Финансовым управлением
г, Карабулак совместно с главными распорядителями денежных средств.
Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень
видов расходов (таблица 2.1). Органы власти муниципального образования из
средств местного бюджета осуществляют финансирование учреждений
образования (школ и дошкольных учреждений):
в 2014 году сумма расходов составила 113 638,62 тыс. руб.,
43
в 2015 году - 135 031,3 тыс. руб., а в 2016 год 49 863,3 тыс. руб. Столь резкое
сокращение расходов города на образование связано с передачей
финансирования четырех общеобразовательных учреждений на региональный
уровень (а именно Министерству образования РИ).
На здравоохранение (поликлиника и больница) в 2014 году было
израсходовано 20 883,1 тыс. руб., а с 2015 года данные учреждения также
финансируются на региональном уровне (они подведомственны Министерству
здравоохранения РИ).
Из местного бюджета также финансируются учреждения культуры (дом
культуры, городская библиотека, музей изобразительных искусств)
соответственно 4 229,2 тыс. руб,, 5 183,77 тыс. руб. и 5 152,2 тыс. руб. и многие
другие учреждения непроизводственной сферы. Расходы городского бюджета
за 2014-2016 годы представлены ниже с разбивкой по разделам:
Данные для таблицы 2.1 получены из сводной бюджетной росписи по
расходам за 2014, 2015, 2016 год соответственно В городском округе в течение
анализируемого периода наибольшую долю расходов бюджета составляют
расходы на образование. Данная строка затрат лидирует как в абсолютном, так
и в относительном выражении. Это заметно и по таблице. Однако, несмотря на
то, что за период с 2014 по 2016 год данные расходы сократились на 16,9 % в
относительном выражении, это объясняется лишь передачей финансирования
отдельных учреждений образования на региональный уровень.
Второе место в структуре расходов занимает финансирование
общегосударственных вопросов: за анализируемый период они выросли на
8770,57 тыс. руб., а в процентном отношении - на 16,3 %.