52
оказание услуг по организации и проведению Форума по
круизному туризму;
организация и проведение I Международного арктического
туристского форума «Доступная Арктика / Open Arctic»;
производство и размещение наружной социальной рекламы
туристских брендов России на всех формах носителей (В2С);
организация и проведение Международного Форума
«Гостеприимство на сельских территориях»;
проведение Военно-патриотической акции «Линейка памяти»;
организация и проведение деловой программы Второго
Тихоокеанского туристского форума.
По направлению «Повышение качества туристских услуг» в 2018
году были следующие мероприятия:
оказание комплекса услуг по организации и проведению в 2018
году федерального этапа Всероссийского конкурса профессионального
мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в
индустрии туризма» и награждения победителей и призеров конкурса.
Исполнитель ООО «Агентство Полилог» ГК № 116-16-03-28-02 от 28.03.18
г.;
оказание услуг по организации в 2018 году ежегодных
стажировок, в том числе зарубежных, студентов и преподавателей
дисциплин туристского профиля в образовательных организациях и
организациях туристской индустрии. Исполнитель - Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования «Российский государственный университет туризма и
сервиса», государственный контракт от 28.03.2018 г. № 116-16-03-28-01;
53
организация и проведение научно-образовательного семинара
«Приоритетные направления деятельности регионов в сфере развития
внутреннего туризма»;
организация и проведение ежегодной Всероссийской
образовательной конференции «Знания. Технологии. Тенденции развития
индустрии туризма в Российской Федерации»;
В рамках Задачи «Продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках»:
реализована маркетинговая программа Visit Russia на принципах
государственно-частного партнерства. Открыты национальные туристские
офисы в Иране, Вьетнаме и филиал офиса ОАЭ в Кувейте;
проведена подготовка к проведению 10-й сессии Совместной
Российско-Египетской комиссии по торговому, экономическому и научно-
техническому сотрудничеству (Каир);
проведена серия информационных туров для иностранных
специалистов из стран, формирующих основные туристские потоки, а
также перспективных рынков стран БРИКС и Южно-Азиатского региона
(B2B в России);
Ростуризм обеспечил участие Российской Федерации в
ежегодной международной туристской выставке BITE (КНР, Пекин);
проведены пресс-туры для СМИ, блоггеров и инфо-туры для
представителей российских туристских организаций, включая
турагентства по межрегиональным туристским маршрутам («Великий
Чайный путь» (регионы ДФО и СФО); «Русская Арктика» (регионы
СЗФО); «Серебряное ожерелье», (регионы СЗФО); маршруты водного
туризма (регионы ЦФО и ПФО), Уральское кольцо);
54
в рамках 22-й Международной Туристской Выставки «ОТДЫХ
LEISURE» состоялся круглый стол на тему «Главные тренды въездного
туризма в России»;
проведена международная конференция «Проблемы
продвижения малых городов, входящих в межрегиональный маршрут
«Золотое кольцо» (к 50-летию маршрута);
проведен фестиваль традиционного судостроения и судоходства
«Кижская регата» (Республика Карелия, Медвежьегорский район, остров
Кижи);
организована и проведена деловая программа мероприятия в
рамках Ежегодного фестиваля «Туристская песня на Домбае»;
организован и проведен международный форум-фестиваль «Пути
развития гастрономического туризма в России»;
проведен практикум в формате интерактивного воркшопа в
рамках 1 Всероссийского съезда туристских информационных
организаций.
В 2018 году, в связи с вводом в 2017 году в эксплуатацию 17
объектов обеспечивающей инфраструктуры в 12 субъектах Российской
Федерации общей стоимостью 2 533,6 млн. рублей и 13 объектов
туристской инфраструктуры в 8 субъектах Российской Федерации,
увеличена общая площадь номерного фонда на 873,796 тыс. кв. метров,
общее количество койко-мест на 186,596 тыс. единиц.
Сделанный анализ нынешнего состояния развития отечественного
туризма демонстрирует, что ситуация в России складывается таким
образом, что страна, к сожалению, теряет очень большие финансовые
средства, которые мог бы принести российский туризм. Это обусловлено
несоответствием российского сервиса международным стандартам.
Реализация туристского потенциала приостанавливается в силу некоторых
проблем, которые характерны практически для каждого субъекта РФ:
55
туристская инфраструктура, рабочая сила, маркетинг, бизнес среда,
отсутствие эффективной правовой базы.
По большому счету, невзирая на все взлёты и падения на туристском
рынке, среднегодовой темп роста составил 112 %.
Таблица 3
Объем туристских услуг, оказанных населению, млн. руб.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
(предварительн
ые данные)
Российска
я
Федераци
я
99879,
0
112829,
4
121545,
0
145784,
0
147540,
8
158251,
9
134514,1
ЦФО
29666,
1
33166,0
32302,3
44231,6
40284,8
43746,5
37184,53
СЗФО
12017,
2
13128,0
14890,1
17501,3
17776,0
16320,7
13872,6
ЮФО
5186,2
6921,0
7877,2
8628,7
9928,8
11750,5
9987,925
СКФО
7120,9
6190,8
5912,6
4537,6
4611,9
5031,4
4276,69
ПФО
14128,
0
16487,4
19974,5
24822,4
26389,3
26708,9
22702,57
УрФО
14935,
2
16629,5
17569,1
19835,9
22309,8
24608,0
20916,8
СФО
13088,
5
15511,8
17221,3
19378,5
18844,4
17996,8
15297,28
ДВФО
3737,9
4795,0
5798,0
6848,0
7071,5
7371,4
6265,69
КФО
324,2
4717,8
4010,13
Среди туристов, как и ранее, самые востребованные регионы нашей
страны таковы: Санкт-Петербург, Кавказское черноморское побережье, п-
ов Крым, а также Москва. Камчатка стала в последние годы более
популярной. Летом происходит полное бронирование данного региона.
Отмечен крайне существенный рост спроса на туризм в ряд субъектов РФ.
К примеру, спрос на туризм в Алтайский край повысился втрое в апреле
текущего года, если сравнивать с прошлогодним показателем. Кол-во
запросов на туры в Республику Карелию повысились в 10 раз, в Крым – в
13. В России спрос повысился очень быстро, но предложений
недостаточно. Тем не менее, гостиницы продолжают строиться, но только
в отдельных регионах (юг, Камчатка) [1]. Российский туризм становится
все более популярным у российских и иностранных граждан. По данным
56
анализа турпотока, больше всего нашу страну посетило украинских
туристов, кол-во поездок составило 7876 тысяч, а это вдвое больше
показателей других государств [2].
По результатам прибытий зарубежных граждан на российскую
территорию с туристской целью лидером среди анализируемой десятки
стал Китай, число прибытий по предварительным оценкам в 2018 году
составит 583 тыс. Другие государства расположились в таком порядке:
Финляндия, Казахстан, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Армения [2].
Оценивая полученные результаты, следует брать во внимание следующие
неблагоприятные для нашей страны тенденции в развитии отрасли:
международные событийные мероприятия, привлекающие
въездной туристский поток в нашу страну, не в полной степени решают
задачу по привлечению отечественных туристов;
обостряются угрозы безопасности путешественников на
традиционных для российских граждан направлениях массового туризма,
вследствие действия политических, техногенных и природных внешних
факторов;
увеличивающаяся конкуренция в области международного
туризма, делает туристскую отрасль низко прибыльной, а российский
турпродукт - неконкурентоспособным по стоимости. Следовательно,
можно сказать о том, что прогнозные значения по туристским прибытиям
зарубежных граждан в нашу страну обнадеживают, очевидно и то, что в
случае претворения в жизнь предложенных рекомендаций, появится
возможность достичь гораздо более высоких показателей взаимных
туристских поездок.
В 2018 году россияне не отказались от пляжного отдыха.
Большинство из них предпочли Крым – туда отправились 5,5 млн. человек.
Еще одно важное изменение: организованные поездки. При анализе услуги
выяснилось, что многие туроператоры переключились на внутренние
57
маршруты, так что купить путёвку теперь дешевле, чем путешествовать
«дикарём».
58
Таблица 4
Объем услуг гостиниц, а также аналогичных средств
размещения, которые оказали населению, млн. руб.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
(предварит
ельные
данные)
Российская
Федерация
112855,4
125541,4
141011,8
162387,1
175708,5
188991,9
160643,0
ЦФО
42662,8
46381,6
51675,7
56620,1
58049,7
59653,3
50705,3
СЗФО
15126,5
16652,8
18824,1
20262,8
21250,6
24256,5
20618,0
ЮФО
19968,6
22373,8
24355,5
34311,5
38815,0
41577,7
35341,1
СКФО
1491,5
1890,4
2629,0
2782,8
3536,4
4019,9
3416,9
ПФО
11350,7
12902,6
15412,7
17465,6
19345,8
19826,1
16852,2
УФО
8571,5
10302,4
10952,5
11743,1
11967,7
11815,2
10042,9
СФО
7231,1
7985,5
9454,8
10720,4
11227,3
11363,0
9658,6
ДВФО
6452,7
7052,3
7707,5
8480,8
9340,0
9962,4
8468,0
КФО
2176,0
6517,7
5540,0
Эксперты, исследовавшие российский рынок туризма, отметили, что
сегодня порядка 50% площадей, которые отводятся для санаторного
лечения, применяются с недостаточной эффективностью либо не
применяются вообще. На то, чтобы восстановить и усовершенствовать
комплексы, необходимо практически 40 млрд. рублей. Тем не менее, с
правильным подходом, доход от них станет хорошей подпиткой для
региональных бюджетов. Уже сегодня можно отметить много примеров
удачного партнерства в санаторно-курортной отрасли частников и
государства. Объектам в Минеральных Водах, Анапе, Калининградской
обл. и др. давно удалось доказать, что туристский бизнес в данном
направлении является рентабельным.
2.3 Анализ причин невыполнения федеральной целевой
Программы развития туризма
Для выявления основных причин невыполнения ФЦП нужно
рассмотреть фактическое достижение ее целевых индикаторов. Основные
целевые индикаторы ФЦП и степень их достижения представлены в
таблице 5.
Анализируя данные таблицы 5 можно сделать следующие выводы:
59
1) По целевому индикатору «Численности российских граждан,
размещенных в коллективных средствах размещения», запланированное
значение было достигнуто уже в 2017 году. Планировалось, что
численность граждан составит 34 млн. чел., а фактически она составила 36
млн. чел.
В первую очередь это связано с тем, что в условиях санкций и
финансового кризиса, значительная часть россиян предпочла отдых внутри
страны заграничной поездке.
2) Противоположная тенденций наблюдается по второму
индикатору «Численность иностранных граждан, размещенных в
коллективных средствах размещения». Планировалось, что к 2018 году
данная цифра должна достигнуть 8,7 млн. чел. По факту, по
предварительным оценкам в 2018 году численность иностранных туристов,
размещенных в российских гостиницах, составила 3,9 млн. чел., что ниже
запланированного показателя на 2018 год на 0,7 млн. чел.
В 2017 году численность иностранных туристов, размещенных в
российских гостиницах, составила 5,5 млн. чел, что ниже
запланированного на 2017 год показателя уже на 1,9 млн. чел.
Это связано с тем, что в 2014-2017 гг. имидж России в мире сильно
ухудшился, многие иностранные граждане, несмотря на падение рубля,
отказались от поездок в нашу страну.
С другой стороны, увеличился поток туристов из других стран,
например из Китая.
60
Таблица 5
Целевые индикаторы ФЦП и их достижение
Наименование индикатора
Ед.
изм.
Ожидаемый
результат
План/
факт
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
(предв.
данные)
Кол-во российских граждан,
размещенных в коллективных
средствах размещения
млн.
челове
к
35
план
31,5
31,9
32,5
33
33,5
34
34,5
35
факт
29,31
36
Кол-во граждан других стран,
размещенных в коллективных
средствах размещения
млн.
челове
к
8,7
план
4,1
4,6
5,4
6,1
6,7
7,4
8
8,7
факт
3,9
5,5
Площади номерного фонда
коллективных средств
размещения
тыс. кв.
м.
16192
план
14421
14619
14927
15180
15433
15686
15939
16192
факт
11776
13500
Инвестиции в основной
капитал средств размещения
млн.
рублей
23815,5
план
20109
20523
21168
21697,
5
22227
22756,
5
23286
23815,5
факт
42007,
1
22756,
5
Кол-во койко-мест в
коллективных средствах
размещения
тыс.
единиц
1452
план
1305
1321
1347
1368
1389
1410
1431
1452
факт
1312
1948
Кол-во работающих в
коллективных средствах
размещения лиц
тыс.
челове
к
573,5
план
521
527
536
543,5
551
558,5
566
573,5
факт
391
408
Кол-во работающих в
турфирмах лиц
тыс.
челове
к
48
план
41
42
43
44
45
46
47
48
факт
47
50
Объемы платных туруслуг,
которые оказали гражданам
млрд.
рублей
178
план
101
110
123
134
145
156
167
178
факт
95,4
113
232
Объем платных услуг отелей и
подобных средств размещения
млрд.
рублей
220,5
план
126
136
153
166,5
180
193,5
207
220,5
факт
121,2
125,5
210
61
Процент выезжающих из государства превышает процент тех
зарубежных туристов, которые выбрали Россию в качестве страны для
проведения отдыха. В целях решения данной проблемы необходимо
сконцентрировать внимание на развитии внутреннего туризма. При
создании оптимальных условий отдыха и его приемлемой цены для
российских граждан, имеется очень большая вероятность, что они
предпочтут попутешествовать по родным краям с удивительной красотой,
нежели уезжать за рубеж.
3) Программой было предусмотрено, что площадь номерного фонда
коллективных средств размещения к 2018 году достигнет 16192 тыс. кв.м.
Однако, по предварительным оценкам в 2018 году площадь коллективных
средств размещений составила 11776 тыс. кв. м., что ниже
запланированного на 2018 год показателя на 2843 тыс. кв.м. В 2017 году,
несмотря на активное строительство гостиниц в последние годы, площадь
коллективных средств размещения составила 13500 тыс. кв.м., что ниже
запланированного на 2017 г. показателя на 2186 тыс. кв.м.
Особенно остро ощущается нехватка отелей среднего класса.
Российские и иностранные сети работают в основном в сфере четырех- и
пятизвездочных отелей, владельцы которых – это совместные организации,
с участием частных инвесторов и органов МСУ. В этих учреждениях
высокий уровень обслуживания, но услуги имеют высокую стоимость,
поэтому ими могут воспользоваться только состоятельные люди
(представители крупного бизнеса, известные артисты, политики). Если
говорить о гостиницах с хорошим уровнем сервиса, услугами которых
могут воспользоваться представители среднего класса, то таких
организаций не хватает во всех крупных российских городах, в т.ч. и в
Москве. Как показали маркетинговые исследования, самый высокий спрос
сейчас у гостиниц 3*, многие из них не соответствуют собственному
уровню качества обслуживания, а также подготовки персонала.