13
Рисунок 1- Система факторов эффективности
управленческого труда
В общем виде можно выделить две группы факторов эффективности
управленческого труда: внешние и внутренние. К внешним факторам
отнесены:
- факторы общественно-политической среды, включая менталитет,
общественное сознание, уровень научно-управленческого мышления;
-факторы внешнего правового регулирования;
-факторы обеспечения системы управления человеческими ресурсами
(спрос и предложение на менеджеров на рынке труда, особенности
инфраструктуры подбора управленческих кадров в организацию).
Внутренние факторы эффективности управленческого труда
отражают следующие аспекты:
- рациональная организационная структура;
- внутреннее правовое регулирование;
- стиль управления;
- распределение и группирование функций в системе управления.
Без определения содержания процесса труда невозможно
совершенствование управленческой деятельности на предприятии. Начинать
14
эту работу надо с четкого установления цели и задач работников аппарата
управления. По содержанию и характеру процессы труда управленческих
работников разнообразны, соотношение между функциями и их конкретным
содержанием различно и менеджеров разного ранга и специалистов и зависит
от масштабов и особенностей управляемого объекта
5
.
Содержание процессов труда определяется путем последовательного
выделения по каждой функции управления входящих в нее работ, операций и
элементов. Определение содержания труда достигается проведение
специального анализа на основе хронометража рабочего времени работника
управления, опроса, определения трудовых операций. Необходимым
условием эффективного выполнения управленческих процессов является
разработка рациональной технологии их выполнения включающая:
определение цели работ и средств ее достижения; построение схемы
управленческого процесса и разделение ее на конкретные операции, выбор
каналов передачи информации.
Спроектированная технология выполнения управленческих процессов
подлежит регламентации - закреплению в нормативной форме. В качестве
форм регламентации могут выступать блок-схемы состава работ по
функциям управления, положения, инструкции, операционно-
технологические карты.
Одним из элементов совершенствование управленческого труда
является построение рациональной системы документооборота. Основным
принципом движения документов является прямоточность
подразумевающим движение документов по минимальному количеству
инстанции. Маршрут прохождения многих документов исходящих и
носящих внутренний характер излишне многоступенчаты, подписывают и
визируют второстепенные документы работники высшего ранга управления.
Упростить движение документов можно установив четкую ответственность
5
Шлендер П.Э. Управление персоналом: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент
организации» и «Управление персоналом» / М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. - 319 c.
15
должностных лиц за выполнение определенной операции и право подписи на
соответствующих документах
6
.
Планирование работы управленческого персонала является главным
средством, обеспечивающим выполнение намеченных результатов в единицу
времени. Следует отметить, что многие руководители и специалисты
считают планирование труда потерей рабочего времени. Работники аппарата
управления не планирующие свое время не могут точно ответить, сколько
времени у них уходит на выполнение внутренних и внешних аспектов
деятельности, сколько - на текущую и перспективную работу, затраты
времени на повседневно встречающиеся работы.
Работникам аппарата управления необходимо составлять свой личный
рабочий план, который позволяет направлять и координировать работу,
обеспечивает стабильность работы, создает возможность контроля за ходом
выполнения заданий.
Рабочий план может составлять на день, неделю, месяц, полугодие.
Наличие рабочего плана обеспечивает четкость в работе аппарата
управления, так как сотрудники заранее знают, когда и какие вопросы
обсуждаются у руководителя, способны подготовится к указанному сроку,
знают время приема посетителей по личным и производственным вопросам.
В целом можно утверждать, что эффективность управления зависит от
культуры управленческой деятельности, которая распространяется на все
социально-экономические процессы и отношения.
Безусловно, жизнеспособность и эффективность управления в
современных условиях обусловлена формированием и развитием высокого
уровня интеллектуального потенциала субъектов управления. Подготовка
руководящих управленческих кадров, морально и профессионально
отвечающих требованиям времени имеет судьбоносное значение для нашей
страны. Субъективный фактор в управлении выражается в слиянии
интеллектуального потенциала личности и результатов его реализации. От
6
Кузнецова О. Н. Организация управленческого учета на малых предприятиях // Молодой ученый. — 2015. — №3. — С. 433-436.
16
качества управленческой деятельности, которое определяется уровнем
профессионализма, компетентности, нравственности, знаниями и умениями,
творчеством, зависит конкурентоспособность организации, направление и
ход общественного развития, функционирование политической системы,
характер политического режима и уровень свободы индивида. То есть
уровень развития этих базовых качеств интеллектуального потенциала
личности актуализируют реализацию функций управления. Однако само по
себе наличие высокого интеллектуального потенциала еще не является
гарантией высокого культурного уровня субъектов управления,
профессионального успеха и социального прогресса.
Действенность таких регуляторов, как семья, образование, рыночные
ассоциации, общественные организации, наука, нормы морали, идеология,
практика управленческой деятельности определяют уровень
интеллектуальных и творческих возможностей каждой личности, ее
социальную зрелость, нравственные позиции и ответственность за
принимаемые решения и возможности их оптимальной реализации, то есть
культура субъектов управления непосредственно вплетена в общую
культуру. Управленческая деятельность в любой социальной системе
базируется на сложившейся и существующей системе культурных ценностей.
1.3. Методы оценки уровня организации управленческого труда
В 20-х годах ХХ века была впервые поднята проблема оценки
эффективности управленческого труда. В дальнейшем по мере становления,
развития и функционирования науки об управлении возрастал и сам интерес
к оценке как качества труда, так и к количественному его измерению.
Мировой финансовый кризис вызвал интерес к проблеме эффективного
управления, в том числе управления человеческими ресурсами
7
. В связи с
7
Бышов Д.В. Государственное регулирование российского предпринимательства // Научный потенциал молодежи – будущему
Мордовии: материалы итоговой региональной научно-практической конференции в 2 частях. – Саранск: Национальный
исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва, 20013. – С. 130-131.
17
тем, что финансовые последствия решений руководителей оказались не
оптимистичными, возникла необходимость в разработке новейших подходов
к оценке управленческого труда, которые в той или иной мере позволяют
учесть современные требования к деятельности руководителей. В условиях
рыночной экономики, становление которой в России по сравнению с
передовыми промышленными державами отстает на многие десятилетия,
отечественное машиностроение оказалось в крайне сложном положении
8
.
Ресурсосберегающая деятельность машиностроительного
предприятия направлена на снижение ресурсоемкости производства единицы
конечной продукции, сопровождаемое уменьшением техногенной нагрузки
на окружающую среду. Для достижения этой цели должны решаться
следующие задачи: качественные изменения в динамике производственных
ресурсов; изменение пропорций в темпах роста конечного продукта, затрат
живого и овеществленного труда; превращение природоохранных затрат в
важный фактор экономического роста; активная замена первичных
материалов и ресурсов вторичными, организация полной переработки
производственных отходов; возрастание ресурсосберегающего эффекта от
применения новой техники и технологий; уменьшение ресурсоемкости;
совершенствование систем управления качеством производства продукции,
ее реализации и потребления, оказания услуг
9
.
В состав затрат на воспроизводства человеческого капитала обычно
не включают заработную плату сотрудников предприятий. К таким затратам
относятся расходы организаций на дополнительное образование
сотрудников, отдых и лечение работников и членов их семей, культурные
мероприятия, корпоративное пенсионное обеспечение и т.п
10
. Расходы на
воспроизводство человеческого капитала формируют высокую степень
лояльности сотрудников к организации, повышают производительность
8
Гетьман А.О., Чабан Л.И. Моделирование комплексной оценки эффективности системы управления персоналом предприятия //
Молодий вчений. – 2015. – №11. – С. 30
9
Повышение конкурентоспособности инновационной экономики региона: коллективная монография. – Орел: Издательство «Картуш»,
2013. – 284 с.
10
Соболева Ю.П., Германская В.П. Теоретические и практические аспекты исследования социокультурного аспекта управления
персоналом организаций // Научные записки ОрелГИЭТ. – 2017. – №6 (24). – С. 92-95.
18
труда и инновационную активность персонала, способствуя долгосрочного
максимальному рациональному и эффективному использованию различных
видов ограниченных производственных ресурсов. Различные темпы
отображают определенные аспекты:
- темп роста инвестиций в ресурсосберегающие технологии должен
опережать темп роста общего объема инвестиций. Данное соотношение
количественно отражает стратегический приоритет инновационной
модернизации промышленного предприятия или сектора экономики. В
стимулировании инвестиционных расходов, именно в данном направлении,
существенная роль должна принадлежать государству;
- темп роста инвестиций, осуществляемых промышленной системой,
должен опережать темп роста генерируемой ею прибыли. Данное
соотношение косвенным образом свидетельствует о приоритете
долгосрочных вложений промышленной системы над текущим потреблением
ресурсов. Максимизация чистой прибыли промышленного предприятия
является важнейшей целью функционирования любой коммерческой
организации. Однако в рамках данного подхода инвестиции должны (на
данном этапе реализации стратегии) расти более высокими темпами, чем
чистая прибыль – это косвенным образом свидетельствует о желательности
диверсификации источников финансирования инвестиционных предприятий,
об использовании на эти цели заемных ресурсов, венчурного капитала,
ресурсов фондового рынка и т.п.;
- темп роста чистой прибыли должен превышать темп роста валовой
прибыли. Подобное соотношение может свидетельствовать об оптимизации
коммерческих, управленческих, операционных и внереализационных
расходов, что позитивно характеризует процесс экономии ограниченных
ресурсов;
- с позиции обеспечения расширенного воспроизводства необходимо,
чтобы показатели прибыли увеличились более быстрыми темпами по
сравнению с ростом индекса промышленного производства. Это
19
свидетельствует о снижении производственных затрат, что также
характеризует эффективность реализации стратегии в части минимизации
издержек;
- темп роста индекса промышленного производства должен
превышать темп изменения численности работающих на предприятии (в
рамках вида экономической деятельности). Это свидетельствует о
повышении уровня производительности труда – важнейшего частного
показателя эффективности как ресурсосбережения, так и развития
промышленного производства в целом;
- темп роста численности работающих (промышленно-
производственного персонала) должен превышать темп роста численности
рабочих, непосредственно задействованных в производственном процессе.
Это свидетельствует об эффективном использовании таких ресурсов, как
информационные технологии производства и достижения НТП, об
автоматизации производства и управления, об экономии ресурса «живого
труда»
11
.
В настоящее время существует значительное количество методов
изучения эффективности управленческого труда. Они, как правило, основаны
на использовании качественных и количественных критериев
управленческого труда. Стоит заметить, что с одной стороны, оценка труда
руководителей может проводиться на основе характеристик выполнения
работником своих трудовых обязанностей – степень выполнения
подчиненными норм выработки, времени, обслуживания, плановых заданий,
характеристики выполнения самим руководителем порученных ему заданий
и работ. С другой стороны, результативность управления может быть
оценена и по конечным финансовым показателям, например, по уровню
валовой выручки, прибыли, по темпу роста прибыли. При этом невнимание к
11
Гетьман А.О., Чабан Л.И. Моделирование комплексной оценки эффективности системы управления персоналом предприятия //
Молодий вчений. – 2015. – №11. – С. 30
20
качественным характеристикам труда руководителей повышает риск
принятия неэффективных и даже неверных управленческих решений.
В связи с изложенным актуальными являются исследования, которые
проводятся в области оценки труда непосредственно самих руководителей и
позволяют получить оценку управленческого труда на основе качественных
и количественных показателей. Они характеризуют труд руководителей как с
учетом достигнутых результатов, которые отражают результативность
деятельности предприятий, так и с позиции качества выполнения
руководителями должностных обязанностей.
Система оценки труда управленцев охватывает достаточно большое
количество качественных параметров деятельности руководителя, но не
учитывает результаты работы всего предприятия. Именно в этом состоит
недостаток большинства комплексных систем оценки эффективности труда
управленческих работников. Исходя их этого необходима разработка
системы оценки эффективности труда руководителей, содержащей учет не
только качественных, но и количественных характеристик.
Известно, что с помощью финансовых показателей оценивают
результаты деятельности определенного субъекта хозяйствования. Они
устанавливают, является ли предприятия успешным или находится в
кризисном состоянии. Наиболее известными являются системы показателей
Du Pont, ZVEI, RL, Beaver, Weibel. Стоит заметить, что две последние
системы созданы на основе исследований эмпирического характера, системы
показателей выявлены логическим путем. Показатель, который рассчитывает
отношение денежного потока к заемному капиталу, является главным и
наиболее эффективным методом оценки результатов предприятия. Этот
показатель говорит о способности и возможности предприятия к
самофинансированию, об инвестиционной силе предприятия. Также он
отвечает определенным требованиям, которые выдвигаются к оценке
управленческих работников и характеризуются возможностью новых
инвестиций, что является залогом роста прибыли. Используя статистический
21
подход, можно осуществить выбор других показателей оценки финансового
состояния предприятия. Этот подход основан на установлении
корреляционной зависимости показателей, которые применяются в анализе
финансовой деятельности.
Одной из наиболее сложных проблем оценки управленческого труда
является перечень критериев и показателей оценки. Одни авторы предлагают
определять результаты труда через экономичность, другие - через
эффективность, третьи - через качество, четвертые - через результативность.
В большинстве научных публикаций авторами категория
«экономичность» рассматривается как разница между стоимостной оценкой
результатов реализации управленческих решений и стоимостной оценкой
затрат на реализацию управленческих решений. Во многом это совпадает с
понятием - «эффективность». В принципиальном теоретическом плане, такой
подход понятен, т.к. эффективность деятельности - это показатель
характеризующий отношение полученных результатов и ресурсов,
затраченных на его достижение. Вместе с тем, измерение результата
управленческой деятельности в большинстве случаев представляется
затруднительным.
Ограниченность подобного подхода, по мнению Парахиной В. Н.,
определяется тем, что количественная оценка эффективности управления во
многом затруднена из-за специфических особенностей управления как вида
деятельности, которые состоят в том, что многие результаты не всегда можно
учесть количественно, поскольку социальные эффекты зачастую не
поддаются формализации
12
. Корме того, затруднение оценки эффективности
вызвано особенностью измерения в течение длительного временного
промежутка. Как известно управленческое решение может быть реализовано
не только оперативно, но и длительно развернуто во времени.
В ряде исследований авторы предлагают преодолеть указанные
противоречия в оценке эффективности решения управленческих задач, а,
12
Основы теории управления: Учеб. Пособие/Под. Ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. -М.: Финансы и статистика, 2013. -560 с.
22
следовательно, и результативности управленческой деятельности, с
помощью применения экспертной оценки. Однако, несмотря на то, что
возможности экспертной оценки в решении управленческих задач очевидны,
следует также учитывать определенные сложности в процессе ее проведения.
Они обусловлены, во-первых, наличием вариативных характеристик, во-
вторых, неоднозначностью критериев оценки и, в-третьих, субъективным
характером выносимых суждений экспертов. Следовательно, ключевым
моментом проведения оценки будет конструирование показателей
эффективности управленческого труда.
Показатели качества управления нашли широкое применение в
европейской практике управления. Существующие методы оценки
ориентированы на обеспечение взаимосвязи между интегральными
показателями государственного управления, принципами TQM и
принципами формирования открытого демократического общества.
Показатели качества управления ориентированы на повышение
эффективности публичной власти на всех уровнях, улучшение качества
услуг, предоставляемых населению.
В России в 2006 году была разработана Концепция системы оценки
эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и
местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (ЭПУС). В
соответствии с моделью ЭПУС показатели результативности деятельности
муниципальных служащих являются составной частью общей системы
оценки эффективности деятельности органов власти. Вместе с тем, следует
отметить, что, не смотря на признание указанной системы на
государственном уровне, ее внедрение носит пока пилотный характер.
Наиболее понятным и соответствующим особенностям
управленческого труда является показатель результативности
управленческой деятельности. Под показателями результативности в самом
широком смысле понимается качественный или количественный индикатор,