64
службы, каждая страница личного дела нумеруется (Федеральный закон от
02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в
Российской Федерации" Статья 30. Порядок ведения личного дела
муниципального служащего). Муниципальные служащие имеют особый
правовой статус, схожий со статусом государственных служащих.
Денежное содержание муниципального служащего регулируется:
Закон Московской области от 11.11.2011 № 194/2011-ОЗ «О денежном
содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности
муниципальной службы»; Решение Совета депутатов от 27.12.2017 №158 «Об
утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих
муниципальные должности и должности муниципальной службы в
Коломенском городском округе Московской области»; Распоряжение
администрации Коломенского городского округа Московской области от
29.12.2017 № 338-р/1-8 «Об утверждении Положения о денежном содержании
лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации
Коломенского городского округа Московской области». Состоит из:
должностной оклад:8283*коэффициент по должности; надбавка за особые
условия муниципальной службы – до 70 % должностного оклада; денежное
поощрение – до 70 % должностного оклада; надбавка за выслугу лет– до 30 %
должностного оклада; надбавка за классный чин; надбавка за работу со
сведениями, составляющими гос. тайну; (Дополнительные выплаты:
премию за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная
помощь (при предоставлении отпуска или его части в размере двух
должностных окладов)) (приложение 8).
Временная нетрудоспособность сотрудников администрации КГО. При
наступлении в рабочее время необходимо незамедлительно сообщить об
этом в отдел муниципальной службы и кадров либо в отдел бухгалтерского
учета и отчетности, во время отпуска - неиспользованная часть отпуска
переносится на другой срок, продлевается отпуск на количество дней
нетрудоспособности на основании заявление работника. Отпуск не
65
продлевается и не переносится если: работник осуществлял уход за
больным ребенком; временная нетрудоспособность возникла во время отпуска
без сохранения заработной платы и т.п. Исчисление стажа при прохождении
муниципальной службы в администрации КГО МО (рис.9).
Рисунок 9. Исчисление стажа муниципальной службы/стажа
работы
Внешний вид работника при исполнении им должностных обязанностей
в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен
способствовать уважительному отношению граждан к органам местного
самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который
отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность
(распоряжение администрации Коломенского городского округа Московской
области от 14.05.2018 № 269-р/1-7 «Об утверждении Положения о внешнем
виде муниципальных служащих и работников, занимающих должности, не
относящиеся к должностям муниципальной службы, муниципальным
должностям в администрации Коломенского городского округа Московской
области»
26
).
Общая численность работников в администрации на июнь 2019 года
составляет 298 человек, куда входят лица, занимающие должности
26
Устав Коломенского городского округа Московской области // внутренняя документация организации
Периоды работы, включаемые в стаж муниципальной службы/стаж
работы
по умолчанию
(в силу закона)
по решению
руководителя
органа местного
самоуправления
а) Закон Московской области от 31.10.2008 №
164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной
гражданской службы Московской области и
муниципальной службы в Московской области»
б) распоряжение администрации Коломенского
городского округа от 20.12.2017 № 11-р/1-7 «Об
утверждении Положения о порядке исчисления
стажа работы, дающего право на получение
ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет, работникам администрации
Коломенского городского округа Московской
области, занимающим должности, не относящиеся к
должностям муниципальной службы,
муниципальным должностям»
Закон Московской области от 31.10.2008 № 164/2008-
ОЗ «Об исчислении стажа государственной
гражданской службы Московской области и
муниципальной службы в Московской области» и
распоряжение администрации Коломенского
городского округа от 20.12.2017
№ 11-р/1-7
допускает
включение в стаж муниципальной службы /стаж
работы периодов замещения отдельных должностей,
которые не включаются в стаж муниципальной
службы/стаж работы в силу закона, муниципального
правового акта
66
руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера, работников
контрактной службы (контрактного управляющего), а также иных работников,
осуществляющих исполнение обязанностей, связанных с коррупционными
рисками, в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных
предприятиях КГО, подведомственных администрации КГО МО.
Анализ кадрового потенциала администрации. В конце 2017 года
администрация Коломны была ликвидирована и зарегистрирована как новое
юридическое лицо чему свидетельствует следующее: «В рамках реализации
положений Закона Московской области от 06.04.2017 № 36/2017-ОЗ «О
преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески
Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское
Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское
Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское
Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское
Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское
Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное
Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское
Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы
вновь образованного муниципального образования» Советом депутатов
Коломенского городского округа было принято два соответствующих
решения от 06 октября 2017 года № 58 «О ликвидации администрации
городского округа Коломна» и 06 октября 2017 года № 59 «О ликвидации
Управления образования администрации городского округа Коломна».
Согласно решению Совета депутатов от 28.11.2017 № 86 «О создании
администрации КГО МО» администрация КГО МО области является вновь
созданным юридическим лицом, прием на работу в которое производится в
порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством
Российской Федерации. Подтверждением этого факта является «ВЫПИСКА
67
из Единого государственного реестра юридических лиц»
27
. В следствии чего
проведение анализа кадрового потенциала по предыдущим годам невозможно.
В администрации помимо муниципальных служащих есть технические.
Например, в отделе муниципальной службы и кадров, состоящего из 4
сотрудников, 2 из них являются муниципальными, 2 техническими. Для
каждого отдела в уставе прописано количество должностей муниципальных
служащих и технических работников. Предметом анализа возьмем должности
местного самоуправления, исходя из общего числа сотрудников
администрации. На приведенной ниже диаграмме (рис. 10) виден процент
разделения занимаемых должностей.
Диаграмма 1
Рисунок 10. Должности в органах местного самоуправления КГО
МО
По гендерному составу (полу): в администрации работают 298 сотрудников,
из них 220 сотрудников женского пола, 78 мужского пола. (рис.11)
27
https://egrul.nalog.ru/index.html
1%
60%
39%
должности в органах местного самоуправления КГО
МО
муниципальные должности 3 шт. ед.
должности муниципальной службы 178 шт. ед.
технические должности 117 шт. ед
68
Диаграмма 2
Рисунок 11. Структура органов местного самоуправления по полу
Анализ персонала по образованию сотрудников. Анализ по
образованию показывает, что в администрации все сотрудники (и
муниципальные и технические) имеют высшее образование 100%. Имеются
работники с ученой степенью, что и свидетельствует о высоких знаниях и
профессиональных навыках, что отображено в таблице 2.
Таблица 2
По образованию сотрудников:
По кадровому составу: в состав входит Глава, 7 заместителей Главы, и
сотрудники подразделений. В каждом подразделении сотрудники занимают
должности муниципальных служащих и технических работников (табл.3)
Таблица 3
По кадровому составу:
Структура органов местного самоуправления по
полу
мужчины 78 чел.
женщины 220 чел.
Образование
Количество сотрудников
Бакалавриат
56 (19%)
Магистратура
124 (42%)
Специалитет
114 (38%)
Ученая степень
4 (1%)
Итого:
298 (100%)
Специалисты, у которых 2 и более
высших образования
146 (33% из 100%)
69
Подразделения
2019
Техническ
ие
работник
и
Муниципа
льные
служащие
Глава администрации КГО МО
1
1
Первый заместитель главы
администрации Коломенского
городского округа
1
1
Заместители главы администрации
Коломенского городского округа
6
6
Правовое управление
15
8
7
Управление делами и информационной
политики
12
5
7
Управление по физической культуре,
спорту и молодежной политике
8
4
4
Сектор по социальной политике
3
2
1
Управление инвестиционного развития,
промышленности и сельского хозяйства
16
6
10
Архивный отдел
10
4
6
Управление по культуре и туризму
9
3
6
Управление социальных коммуникаций,
работы с обращениями граждан и
предоставления муниципальных услуг
9
4
5
Отдел муниципального финансового
контроля
4
2
2
Управление по экономике
30
15
15
Отдел организации контрактной работы
13
5
8
Управление градостроительной
деятельности
18
7
11
Финансовое управление
28
13
15
Отдел транспорта, дорожного хозяйства
и контроля за сохранностью
автомобильных дорог
5
3
2
Отдел по делам несовершеннолетних и
защите их прав
7
7
Управление образования
18
8
10
70
Управление имущества и земельных
отношений
34
9
25
Отдел муниципальной службы и кадров
4
2
2
Отдел жилищных субсидий
8
8
Управление по гражданской обороне,
чрезвычайным ситуациям и
общественной безопасности
14
6
8
Отдел потребительского рынка и сферы
услуг
7
4
3
Управление по жилищно-коммунальному
хозяйству, экологии и
природопользованию
18
7
11
ИТОГО 298 117 181
Из числа работающих в 2019 году 111 человек – молодежь, имеющая возраст
до 35 лет, 117 человек имеют возраст от 35 до 50 лет, свыше 50 лет - 70
человек, что изображено на рисунке 10.
Диаграмма 3
Рисунок 10. Структура органов местного самоуправления по
возрасту
Деятельность администрации КГО МО осуществляется на таких
электронных базах как: «межведомственная система электронного
документооборота» (МСЭД) и «ГАС Управление» - специальный областной
сегмент, где формируется отчетность.
Структура органов местного самоуправления по
возрасту
до 35 лет
от 40 до 50 лет
свыше 50 лет
71
Начальник отдела муниципальной службы и кадров ежемесячно
предоставляет отчет по мониторингу численности муниципальных служащих
Московской области. Ведомственная отчетность ЦИОГВ, ГО Московской
области на базе «ГАС Управление» администрации КГО МО за май 2019
представлена в таблице 4.
Таблица 4
Мониторинг численности муниципальных служащих КГО
Московской области за май 2019
ДОЛЖНОСТЬ
ВСЕГО
Финансирование
за счет местного
бюджета
Финансирование
за счет средств
областного
бюджета и
федерального
бюджета
Штатная
численн
ость
Фактиче
ская
численн
ость
Штатная
численно
сть
Фактиче
ская
численн
ость
Штатная
численн
ость
Фактиче
ская
численн
ость
Муниципальны
е должности
3
3
-
-
-
-
Должности
муниципально
й службы
181
175
136
131
45
44
Другой
персонал,
состоящий в
штате
организации
126
122
125
121
1
1
Всего
должностей
работников
органов
местного
самоуправлен
ия и
муниципальны
х органов
310
300
264
255
46
45
2.2 Оценка эффективности системы HR-менеджмента
Эффективность деятельности организации во многом зависит от
стабильности состава, его удовлетворенностью рабочим местом и прочее. Для
72
оценки эффективности системы HR-менеджмента за отчетный 2018 год
проведем следующие расчеты:
1) Индекс (коэффициент) стабильности персонала (который определяет,
эффективны ли процессы подбора и адаптации работников) в администрации
КГО МО рассчитаем следующим образом:
Кс = n x 100 / S
96,7 % = 300 х 100 / 310
где: Кс – коэффициент стабильности; n – число работников, трудящихся в
компании на протяжении всего отчетного периода; S – среднесписочная
численность персонала.
Кс равный 96, 7% говорит о высокой стабильности персонала в
администрации КГО МО.
2) Расчет текучести кадров по следующей формуле:
Ктек = Кув × 100 (%) / S
14,1 % = 44 х 100 / 310
где: Ктек – коэффициент текучести персонала; Кув – количество уволенных
сотрудников за рассматриваемый период; S – среднесписочная численность
персонала за рассматриваемый период.
Для расчета взяты сведения о средней списочной численности
работников (310 человек) и сведения об уволенных работниках (44 человека)
администрации за 2018 год. При расчете учитывались все уволенные
сотрудники вне зависимости от причины увольнения. Показатель Ктек = 14,1
% является приемлемым для деятельности администрации КГО МО, так как в
расчет взят общий показатель уволенных, а в него входят такие причины
увольнения как повешение в должности, переход в вышестоящие органы
власти некоторых сотрудников и т.п.
73
3) Коэффициент потенциальной текучести, который демонстрирует
эффективность системы мотивации в организации. Если коэффициент выше,
чем коэффициент текучести персонала по всей организации, значит, что
система мотивации не достигает своих целей. Мною был проведен анонимный
опрос сотрудников администрации, для подсчета этого коэффициента,
главным показателем которого был положительный ответ на вопрос: «При
получении более интересного предложения, стали бы вы менять работу?»
Были сотрудники, которым требовалось время для принятия решения, но все
же, из 298 человек ответ «да» дали 8 сотрудников.
Кпт = n x 100 / N,
2.66 % = 8 х 100 / 300
где: Кпт – коэффициент потенциальной текучести; n – число людей,
планирующих уволиться; N – общее число респондентов.
Кпт = 2.66% не является критичным, но свидетельствует о низкой мотивации в
администрации КГО МО, ведь даже 8 человек, давших положительный ответ,
это потенциальное количество уволившихся сотрудников, а следовательно,
потенциальное увеличение затрат на увольнение и найм/адаптацию новых
сотрудников.
4) Коэффициент оборота персонала - показывает, насколько сотрудники
ценят факт работы в администрации.
Об = Х / П,
0, 64 = 44 / 68
где: Об – оборот персонала; Х – количество уволенных; П – количество
трудоустроенных
При достижении или превышении единицы данный коэффициент показывает
что сотрудники не видят ценности занимаемой должности и могут уйти в