44
палаты г.о., и если иное не предусмотрено Законом Московской области
от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между
органами местного самоуправления муниципальных образований
Московской области и органами государственной власти Московской
области»
19
;
другие полномочия, прямо отнесенные к компетенции администрации
городского округа законодательством Российской Федерации,
законодательством Московской области.
Коломенский г.о., являясь муниципальным, имеет свой устав. Совет
депутатов КГО МО, действуя на основании Конституции Российской
Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», иных федеральных
законов и законов Московской области, Устава Московской области, принял
настоящий Устав. Он является основным нормативным правовым актом КГО
и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории КГО
МО, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их
полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции,
экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные
вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления г.о. по
решению вопросов местного значения и исполнению отдельных
государственных полномочий. Устав действует на всей территории КГО МО и
обязателен: для исполнения органами местного самоуправления,
должностными лицами и соблюдения предприятиями, организациями и
учреждениями, расположенными на территории КГО МО, а также всем
населением.
В ведении города находятся вопросы местного значения, а также
государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления. К вопросам местного значения относятся:
19
Устав Московской области
45
принятие и изменение устава города, контроль за его соблюдением;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
разработка и решение вопросов комплексного социально-экономического
развития города;
содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
организация, содержание и развитие дошкольного, основного общего и
профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
создание условий для жилищного и социально-культурного строительства,
регулирования планировки и застройки территории;
строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований
города;
охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных подразделений охраны общественного порядка,
осуществление контроля за их деятельностью;
контроль за использованием земель на территории города;
регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также
недр для строительства подземных сооружений местного значения;
организация транспортного обслуживания населения, обеспечение
населения услугами связи;
создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
сохранение памятников истории и культуры;
46
обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.
участие в охране окружающей среды на территории города.
Органы местного самоуправления вправе принимать к своему
рассмотрению и другие вопросы, не исключенные из их ведения и не
отнесенные к ведению органов государственной власти.
К органам местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления города относятся:
1. муниципальные должности (депутаты представительного органа
местного самоуправления, члены выборных органов местного
самоуправления, выборные должностные лица местного
самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных
образований с правом решающего голоса);
2. должности муниципальной службы — должность в органе
местного самоуправления, аппарате избирательной
комиссии муниципального образования, которые образуются в
соответствии с уставом муниципального образования, с установленным
кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа
местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального
образования или лица, замещающего муниципальную должность.
3. Должность технического работника - лица, замещающие должности
не относящиеся к должностям муниципальной службы, муниципальным
должностям (иные работники органов местного самоуправления - лица,
исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности
органов местного самоуправления, избирательных комиссий
муниципальных образований, не замещают должности муниципальной
службы и не являются муниципальными служащими).
Общая характеристика кадрового состава органов местного
самоуправления КГО отображена в приложении 2 (Приложение 2).
47
Отдел муниципальной службы и кадров является структурным
подразделением администрации, возглавляет Воробьева Екатерина Ивановна,
которая является муниципальным служащим, подчиняется заместителю главы
администрации по вопросам безопасности, предоставления государственных и
муниципальных услуг и самому Главе. Начальник отдела в соответствии со ст.
22 Закона Московской области «О муниципальных должностях и
муниципальной службе в Московской области»
20
обязан: осуществлять свои
функции в пределах предоставленных ему прав и установленных
должностных обязанностей; обеспечивать соблюдение и защиту прав и
законных интересов граждан; обеспечивать соблюдение Конституции
Российской Федерации, реализацию Федеральных законов, Устава московской
области, законов, иных правовых актов Московской области, Устава и иных
нормативных правовых актов города Коломны; своевременно рассматривать
обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также
государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по
ним решения в установленном законодательством порядке; исполнять
распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их
должностных полномочий, за исключением незаконных; соблюдать
установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные
инструкции и порядок работы со служебной информацией; поддерживать
уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных
обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а
также не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной
службы.
К начальнику отдела предъявляются следующие квалификационные
требования: наличие высшего профессионального образования по
20
Устав Московской области
48
специализации должностей муниципальной службы либо по специальности
«государственное и/или муниципальное управление» либо образование,
считающееся равноценным, и стаж работы по специальности не менее пяти
лет; глубокие профессиональные знания; глубокие знания Конституции
Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Московской
области, законодательства Московской области, Устава и иных нормативных
правовых актов города Коломны применительно к исполнению должностных
обязанностей. В соответствии со ст. 21 Закона Московской области «О
муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области»
начальник отдела имеет право на: ознакомление с документами,
определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии
оценки качества работы и условия продвижения по службе, на обеспечение
организационно–технических условий, необходимых для осуществления
своих должностных полномочий; получение в установленном порядке от
государственных и муниципальных органов, а также от организаций
независимо от их организационно–правовых форм и форм собственности
необходимых для исполнения должностных полномочий информации и
материалов; посещение предприятий, учреждений и организаций независимо
от их организационно–правовых форм и форм собственности для решения
вопросов, входящих в компетенцию отдела; внесение предложений по
совершенствованию муниципальной службы; ознакомление со всеми
материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими
документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу
своих объяснений, а также проведение по его требованию служебного
расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и
достоинство; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с
его должностными обязанностями; внесение на рассмотрение Главы города
проектов распоряжений и постановлений по вопросам, относящимся к
компетенции отдела; ведение переписки с организациями и учреждениями по
кругу своих обязанностей; предоставление информации по кругу решаемых
49
отделом задач в средства массовой информации; продвижение по службе,
увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы,
уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг; повышение
квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного
бюджета; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы или государственной должности
государственной службы; выход в отставку; обращение к вышестоящим
должностным лицам органов местного самоуправления, в орган управления
муниципальной службой Московской области и (или) в суд для разрешения
споров, связанных с прохождением муниципальной службы. Начальник
отдела согласно Трудовому Кодексу РФ и ст. 25 Закона Московской области
«О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской
области» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей.
Все перечисленные выше требования, права и обязанности применимы
ко всем сотрудникам, занимающим руководящие должности, находящимся на
муниципальной службе в администрации Коломенского г.о. М.О.
Правила внутреннего трудового распорядка администрации Коломенского
городского округа Московской области утверждены распоряжением
администрации КГО МО от 20.12.2017 № 3-р/1-7 и включают в себя: общие и
заключительные положения; порядок приема, перевода и увольнения;
основные права и обязанности муниципальных служащих (работников);
основные права и обязанности работодателя; рабочее время и время отдыха;
поощрения и награждения; оплата труда; ответственность; иные вопросы
регулирования трудовых отношений, в свою очередь, отдел муниципальной
службы и кадров осуществляет функции приема, увольнения, оформление
направления в командировку (рисунок 8), осуществляет порядок
предоставления ежегодных оплачиваемых и иных отпусков, контроль за
коррупцией, контроль осуществления иной оплачиваемой деятельности
50
Рисунок 8. Порядок направления в служебную командировку
муниципальными служащими, ведением кадрового документооборота и т.д.
Порядок хранения и обработки персональных данных (любая
информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или
определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)) - ф.и.о,
дата рождения, адрес регистрации, паспортные данные, ИНН, СНИЛС и т.п.,
регулируется: «распоряжением администрации Коломенского городского
распоряжение администрации Коломенского городского округа Московской
области от 18.07.2018 № 376-р/1-7 «Об утверждении Положения о порядке и
условиях направления в служебные командировки муниципальных служащих и
работников администрации Коломенского городского округа Московской
области, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной
службы, муниципальным должностям»
служебная
командиро
вка
поездка работника по распоряжению/письменного решения
работодателя на определенный срок для выполнения
служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166
Трудового кодекса Российской Федерации, Постановление
Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях
направления работников в служебные командировки»)
Направление в служебную командировку
Служебная записка главе Коломенского городского округа о
необходимости направления в командировку
Издание распоряжения о направлении работника в
командировку=письменное решение работодателя
многодневная
командировка –
командировочное
удостоверение
однодневная
командировка –
маршрутный лист
при направлении в командировку возможна выдача аванса на основании
заявления работника (как правило, при многодневных командировках)
по возвращении из командировки сдача авансового отчета с
приложением всех отчетных документов (проездные док-ты, проживание
и т.п.)
51
округа Московской области от 20.12.2017 № 8-р/1-7 «Об утверждении
Положения об обработке, порядке хранения и использования персональных
данных муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не
относящиеся к должностям муниципальной службы, муниципальным
должностям в администрации Коломенского городского округа Московской
области»»
21
. Обработка персональных данных производится с согласия
субъекта - объем обрабатываемых персональных данных выходит за рамки
заключенного договора (например: обработка биометрических данных –
размещение фото на сайте и т.п.), без согласия субъекта - не требуется
согласие: обработка персональных данных производится в рамках
заключенного договора; обработка (например: размещение сведений о
доходах) предусмотрена действующим законодательством и в иных случаях.
Актуализация персональных данных - в течение 15 календарных дней со дня
соответствующих изменений.
В состав документооборота отдела муниципальной службы и кадров
входят: Распоряжения администрации по личному составу (прием,
назначение перемещение, совмещение, перевод, увольнение; аттестация,
повышение квалификации, присвоение званий (чинов); изменение фамилии;
поощрения, награждения; оплата труда, премирование, различные выплаты;
отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения содержания
(заработной платы); дежурства по профилю основной деятельности;
длительные внутрироссийские и зарубежные командировки); Распоряжения
администрации по личному составу (о дисциплинарных взысканиях,
ежегодных оплачиваемых отпусках, отпусках, в связи с обучением,
дежурствах, краткосрочных внутрироссийских и зарубежных командировках);
Акты приема-передачи, приложения к ним, составленные при смене
должностных лиц; Описи дел по личному составу администрации; Документы
(постановления, акты, требования, заявки, заказы) учеты выдачи личных дел
21
Устав Коломенского городского округа Московской области // внутренняя документация организации
52
(изъятия личных дел), описей во временное пользование; Годовые,
полугодовые статистические отчеты и таблицы по кадровой работе и
прохождении муниципальной службы; документы (информации, докладные
записки) к ним; Журнал регистрации выдачи справок, копий, выписок из
документов; Реестр муниципальных служащих (электронная версия); Личные
дела работников органов местного самоуправления (администрация, КСП,
Совет депутатов); Личные дела руководителей учреждений и предприятий,
подведомственных администрации; Личные карточки работников органов
местного самоуправления (администрация, КСП, Совет депутатов); Личные
карточки руководителей учреждений и предприятий, подведомственных
администрации; Документы (анкеты, автобиографии, листки по учету кадров,
заявления, рекомендательные письма) лиц, не принятых на работу; Акты
приема-передачи личных дел муниципальных служащих при переходе на
другую работу; Протоколы заседаний конкурсных комиссий по замещению
вакантных должностей, избранию на должность; Протоколы заседаний
комиссий по формированию кадрового резерва; Протоколы заседаний
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
Документы (служебные, объяснительные записки, заключения, протоколы,
заявления и др.) о фактах обращения в целях склонения муниципальных
служащих к совершению коррупционных правонарушений; о соблюдении
требований к служебному поведению, урегулированию конфликта интересов;
Уведомления об осуществлении иной оплачиваемой деятельности
муниципальными служащими; Журналы регистрации: а) уведомлений о
фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к
совершению коррупционных правонарушений; б) уведомлений об
осуществлении иной оплачиваемой деятельности муниципальными
служащими в) служебных проверок муниципальных служащих г) заявлений о
соблюдении требований к служебному поведению, регулированию конфликта
интересов; Трудовые книжки работников органов местного самоуправления,
53
руководителей учреждений и предприятий, подведомственных
администрации; Переписка по воинскому учету; Журнал учета личных дел
работников; Журнал учета трудовых договоров; Журнал выдачи (учета
движения) трудовых книжек и вкладышей к ним; Документы (доклады,
справки, информация, расчеты, докладные записки, отчеты) о переподготовке,
повышении квалификации работников администрации; Протоколы заседаний
комиссии по установлению стажа муниципальной службы и т.д.
Отдел муниципальной службы и кадров контролирует уведомления о
фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к
совершению коррупционных правонарушений, которые также включены в
документооборот отдела - существует порядок представления сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
регулируется такими нормативными актами как: Федеральный закон от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
(статья 15); Федеральный закон от 25.12.2007 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (статьи 8-8.1); Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам»
22
; «Закон Московской области от
24.07.2007 № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»
(статья 9)»
23
; «Распоряжение администрации Коломенского городского округа
Московской области от 20.12.2017 № 4-р/1-7 «Об утверждении Перечня
должностей муниципальной службы в администрации Коломенского
городского округа Московской области, при назначении на которые и при
замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей» Распоряжение администрации Коломенского городского округа от
22
Консультант плюс http://www.consultant.ru
23
Устав Московской области