54
20.12.2017 № 6-р/1-7 «Об утверждении Положения о порядке представления
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера гражданами, претендующими на замещение
должностей муниципальной службы в администрации КГО МО и
муниципальными служащими администрации КГО МО»»
24
. Предоставляют
сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера только лица, включенные в соответствующий
перечень (Распоряжение администрации КГО МО от 20.12.2017 № 4-р/1-7 «Об
утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации
КГО МО, при назначении на которые и при замещении которых граждане
обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей»
25
) при поступлении на муниципальную
службу; ежегодно в срок не позднее 30 апреля (за истекший календарный
год). в кадровую службу по форме справки, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации
от 23.06.2014 № 460** с 01.01.2019 сведения о доходах сдаются с
использованием программы «Справки БК» (Приложение 3). Круг лиц (членов
семьи), в отношении которых представляются сведения – супруги (имеет
значение момент заключения брака; момент расторжения брака (Сведения
представляются в отношении лиц, с которыми служащий состоит в
зарегистрированном браке)), несовершеннолетние дети (до 18 лет) (имеет
значение: момент рождения; момент достижения совершеннолетия; правовой
статус ребенка). Сведения представляются в 2019 году за отчетный 2018.
Документы, являющиеся основанием для заполнения справки (паспорт,
свидетельство о рождении, договоры, свидетельства о праве собственности,
паспорт технического средства, справки банков и иных кредитных
организаций и т.п.) один из пунктов обязательного заполнения являются -
24
Устав Коломенского городского округа Московской области // внутренняя документация организации
25
Устав Коломенского городского округа Московской области // внутренняя документация организации
55
сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях. Надо
указывать:
1) счета, на которых находятся денежные средства, принадлежащие
служащему, члену его семьи;
2) счета с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года;
3) счета, открытые в период существования СССР;
4) счета, открытые для погашения кредита (в том числе кредитные карты);
5) счета пластиковых карт, в том числе зарплатные, социальные карты,
пластиковых карт для зачисления пенсии, кредитные карты. Если
пластиковая карта истекла, заблокирована, но счет не закрыт, тоже
следует указывать!;
6) счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами
Российской Федерации.
Счета, которые в установленном порядке закрыты на отчетную, дату в справке
не указываются. Обезличенные металлические счета отражаются не в
граммах, а в рублевом эквиваленте (на отчетную дату). Информация об
учетных ценах на аффинированные драгоценные металлы размещены на сайте
ЦБ РФ. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах. В
разделе Сведения об обязательствах имущественного характера указанию
подлежат сведения о жилом помещении (дом, квартира, комната), нежилом
помещении, земельном участке, гараже и т.д.:
1) не принадлежащем служащему или членам его семьи на праве
собственности, но в котором у служащего (работника), членов его семьи
имеется регистрация (постоянная или временная);
2) где служащий, члены его семьи фактически проживают без заключения
договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма;
3) занимаемых по договору аренды (наема, поднаема);
4) занимаемых по договорам социального найма;
5) находящихся в завершающей стадии строительства и возможно пригодных
к проживанию или к использованию по назначению, но не
56
зарегистрированные в установленном порядке органами Росреестра, т.е. без
свидетельства о праве собственности;
6) принадлежащем на праве пожизненного наследуемого владения земельным
участком.
Раздел Срочные обязательства финансового характера. В данном
подразделе указывается каждое имеющиеся на отчетную дату срочное
обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую
500 000 рублей, кредитором или должником по которым является служащий,
его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок. Если на отчетную дату
оставшийся непогашенным долг составляет менее 500 тыс. руб. то в справке
это обязательство не указывают; Сведения о недвижимом имуществе,
транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение
отчетного периода в результате безвозмездной сделки* В данном
подразделе указываются сведения об отчуждении в отчетном периоде (с
01.01.2018 по 31.12.2018) определенных видов имущества (недвижимость,
транспорт, ценные бумаги) в результате безвозмездной сделки (дарение,
утилизация и т п.); Меры юридической ответственности при непредставлении,
неполном или недостоверном представлении сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера: статья 15
Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации». Непредставление муниципальным служащим
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений
обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных
сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального
служащего с муниципальной службы.
Обзор практики привлечения к ответственности государственных
(муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов,
57
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции (Минтруд РФ 02.2016):
1. нарушения, которые не влекут применения взысканий, т.к. не образуют
коррупционного проступка:
а) справка заполнена на основании документов, выданных компетентными
органам и в них допущены ошибки (выписки, справки и т.п.);
б) обстоятельства непреодолимой силы (пожар, наводнение, военные
действия), которые объективно препятствуют получению достоверных
данных;
2. нарушения, которые влекут безусловное увольнение служащего:
а) сокрытие факта наличия банковских счетов движения по которым не
соответствуют доходам служащего;
б) сокрытие имущества, стоимость которого не соответствуют доходам
служащего;
3. нарушения, которые рассматриваются как малозначительные либо
несущественные проступки. Вопрос меры ответственности (замечание или
выговор) принимается представителем нанимателя (работодателем).
Контроль осуществления иной оплачиваемой деятельности
муниципальными служащими так же входит в обязанности муниципальной
службы и кадров. Иная оплачиваемая работа – любая работа (в том числе
научная, творческая, педагогическая) на условия трудового договора (по
совместительству) или гражданско-правового договора (договора оказания
услуг, договора подряда и т.п.) на возмездной основе (Например: работа в
ТИК, педагогическая деятельность в образовательных организациях,
замещение должностей по совместительству в иных организациях,
учреждениях, предприятиях и иное, предполагающее возмездность данной
деятельности). Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и
условия осуществления иной оплачиваемой деятельности: Федеральный закон
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
58
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Закон Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ «О муниципальной
службе в Московской области»; Распоряжение администрации Коломенского
городского округа от 20.12.2017 № 15-р/1-7 «Об утверждении Порядка
уведомления муниципальными служащими администрации Коломенского
городского округа Московской области представителя нанимателя
(работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую деятельность»;
Распоряжение администрации Коломенского городского округа от 20.12.2017
№ 9-р/1-7 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению муниципальных служащих
администрации Коломенского городского округа Московской области и
урегулированию конфликта интересов»
Выполнение иной оплачиваемой работы является правом муниципального
служащего (ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»), НО ее осуществление
допустимо при соблюдении соответствующих условий:
- иная оплачиваемая работа осуществляется муниципальным служащим в
свободное от основной работы время (с учетом графика рабочего
времени, установленного Правилами внутреннего трудового
распорядка администрации КГО);
- до начала осуществления иной оплачиваемой деятельности
муниципальным служащим на имя главы КГО направлено письменное
уведомление по утвержденной форме (Приложение 4);
- выполнение муниципальным служащим иной оплачиваемой работы не
повлечет за собой конфликт интересов;
- отсутствие конфликта интересов установлено комиссией по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов, созданной в администрации КГО.
59
Алгоритм уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя
(работодателя) о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу можно
разделить на этапы:
1 этап: подготовка уведомления на имя Главы КГО по форме согласно
приложению 6, определяется период, характер и организация, в которой
предполагается осуществление иной оплачиваемой работы, уведомление
представляется в отдел муниципальной службы и кадров
заблаговременно (до начала осуществления иной оплачиваемой работы;
2 этап: уведомление регистрируется отделом муниципальной службы и
кадров в соответствующем журнале;
3 этап: уведомление направляется отделом муниципальной службы и
кадров главе Коломенского городского округа для рассмотрения;
4 этап: глава КГО направляет уведомление в комиссию по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов;
5 этап: уведомление муниципального служащего о намерении
осуществлять иную оплачиваемую работу рассматривается комиссией
по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов на предмет наличия конфликта интересов в
предполагаемой деятельности;
6 этап: вынесение комиссией по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов соответствующего
решения по результатам рассмотрения уведомления;
7 этап: по результатам рассмотрения уведомления комиссией по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта муниципальному служащему направляется выписка из
протокола, содержащая соответствующее решение.
При наличии намерения осуществлять иную оплачиваемую деятельность
следует обратить внимание на следующее:
60
1) муниципальный служащий не вправе приступать к осуществлению
иной оплачиваемой деятельности в отсутствие решения комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов, так как только в компетенцию данного коллегиального
органа входят функции установления повлечет ли иная оплачиваемая работа
за собой конфликт интересов;
2) муниципальный служащий не вправе приступать к осуществлению
иной оплачиваемой деятельности в случае если комиссия по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
в результате рассмотрения уведомления установит тот факт, что
осуществление иной оплачиваемой работы повлечет за собой конфликт
интересов.
Присвоение классных чинов в администрации КГО МО. Нормативные
правовые акты, регламентирующие порядок и условия присвоения классных
чинов: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе
в Российской Федерации»; Закон Московской области от 24.07.2007 №
137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»; Закон
Московской области от 11.03.2009 № 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц,
замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих
муниципальных образований Московской области»; Распоряжение
Управления государственной и муниципальной службы МО от 19.11.2009 №
180-Р «Об установлении форм представления на муниципального служащего
Московской области, экзаменационного листа муниципального служащего
Московской области и протокола заседания аттестационной комиссии».
Классификация классных чинов: Первый классный чин присваивается
по результатам квалификационного экзамена (за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Закона Московской области от
11.03.2009 № 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих
муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных
61
образований Московской области»), после успешного прохождения
испытания (если испытание не устанавливалось, то не ранее через 3 месяца
после назначения на должность муниципальной службы); Очередной
классный чин присваивается без проведения квалификационного экзамена,
по истечении установленного срока пребывания в предыдущем классном чине
(Приложение 5), по истечении установленного срока пребывания в
предыдущем классном чине (по истечении срока, установленного для
пребывания в соответствующем классном чине, - на одну ступень выше
классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной
службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой
относится замещаемая должность); В качестве меры поощрения за особые
отличия в муниципальной службе (до истечения срока пребывания в
соответствующем классном чине, установленного статьей 5 Закона
Московской области от 11.03.2009 № 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц,
замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих
муниципальных образований Московской области», но не ранее чем через
шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы,
не выше классного чина, соответствующего этой должности муниципальной
службы). Проведение квалификационного экзамена:
- проводится в течение одного месяца со дня: успешного завершения
испытания; истечения трех месяцев после назначения на должность
муниципальной службы, если испытание не устанавливалось;
- проводится аттестационной комиссией, созданной в администрации КГО;
- проводится по экзаменационным билетам, утвержденным главой КГО МО
- не проводится муниципальному служащему, имеющему неснятое
дисциплинарное взыскание;
При проведении квалификационного экзамена может использоваться
соответствующее программное обеспечение (в администрации Коломенского
городского округа используется «ПоZнание 2.0»). Алгоритм проведения
квалификационного экзамена:
62
1 этап: издание распоряжения о проведении квалификационного
экзамена, определяется дата, время и место проведения
квалификационного экзамена, доводится до сведения муниципального
служащего не позднее чем за 1 (один) месяц до проведения
квалификационного экзамена;
2 этап: подготовка представления на муниципального служащего по
форме, предусмотренной распоряжение Управления государственной и
муниципальной службы МО от 19.11.2009 № 180-Р, ознакомление
муниципального служащего с представлением не позднее чем за 10
рабочих дней до дня проведения квалификационного экзамена,
направление представления в аттестационную комиссию администрации
КГО не позднее двух недель до дня проведения квалификационного
экзамена;
3 этап: проведение квалификационного экзамена с оформлением
соответствующего протокола;
4 этап: подготовка экзаменационного листа;
5 этап: ознакомление муниципального служащего с экзаменационным
листом течение пяти рабочих дней после сдачи квалификационного
экзамена.
Условия присвоения классного чина при назначении на более высокую
должность муниципальной службы: а) состоялось назначение на должность
муниципальной службы более высокой группы (например: главный
специалист переведен на должность начальника отдела в составе управления);
б) по замещаемой должности предусмотрен классный чин более высокий, чем
имеющийся у муниципального служащего (например: главный специалист –
Референт муниципальной службы Московской области 2 класса; начальник
отдела - Советник муниципальной службы Московской области 3 класса
(первый классный чин по группе должностей). Присвоение классного чина
производится на основании квалификационного экзамена по истечении 3
(трех) месяцев после назначения на должность муниципальной службы;-
63
присваивается классный чин, являющийся первым для данной группы
должностей муниципальной службы (Приложение 6). Классные чины при
понижении в должности: присвоенный ранее классный чин сохраняется,
(то есть при переводе на должность муниципальной службы более низкой
группы сохраняется ранее присвоенный классный чин (понижение классного
чина не производится)). При следующих условиях: а) состоялось назначение
на должность муниципальной службы более низкой группы (например:
начальник управления переведен на должность начальника отдела в составе
управления) б) по замещаемой должности предусмотрен классный чин более
низкий, чем имеющийся у муниципального служащего (например: начальник
управления – Муниципальный советник Московской области 2 класса;
начальник отдела - Советник муниципальной службы Московской области 3
класса (первый классный чин по группе должностей).
Классный чин присваивается распоряжением главы Коломенского
городского округа, копия которого приобщается к личному делу
муниципального служащего (сведения о присвоенном классном чине вносятся
личную карточку муниципального служащего Т-2ГС (МС) и вносятся в
трудовую книжку муниципального служащего). При присвоении классного
чина присваивается надбавка к должностному окладу (Приложение 7).
Каждый документ перечня документооборота муниципальной службы и
кадров имеет определенный срок хранения (постоянно или временно,
согласно номенклатуре). Документы, подлежащие постоянному хранению,
хранятся в железных несгораемых шкафах. Трудовой договор с
муниципальным служащим заключается, руководствуясь Трудовым кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Московской
области от 24.07.2007 № 137\2007-ОЗ «О муниципальной службе в
Московской области. На муниципального служащего заводится личное дело, к
которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на
муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной