15
Малый и средний бизнес более мобилен и восприимчив к изменениям,
к потребностям рынка. И в текущей сложной геополитической обстановке,
связанной с экономическим кризисом, переходом на товары собственного
производства, санкциями и ограничениями на ввоз товаров, именно малый и
средний бизнес способен в максимально короткие сроки перестроиться под
новые условия и решить многие проблемы государства в данной сфере. То
есть сейчас предприниматели находятся в уникальных условиях сочетающих
большое количество возможностей, связанных с объективными
экономическими и политическими процессами, но в тоже время данные
условия таят в себе множество рисков. Устранение диспропорции в
отраслевой структуре малого бизнеса и привлечение предпринимателей к
реализации национальных проектов – важнейшая задача власти.
Сегодня предпринимателям не выгодно работать в приоритетно
важных отраслях экономики – промышленности, строительстве, науке,
медицине, образовании
1
. Поэтому в данное время как никогда важна и
актуальна грамотная государственная политика поддержки малого и
среднего предпринимательства, которая максимально снизит либо
нивелирует угрозы для развития предпринимательства, а учитывая потенциал
развития о котором говорилось выше, такая политика в короткие сроки
способна будет повысить уровень развития малого и среднего
предпринимательства, а также увеличить количество новых предприятий
данного сегмента предпринимательства.
Таким образом, на сегодняшний день для реактивного развития сектора
малого и среднего предпринимательства, государству необходимо провести
целый комплекс мер: проработать механизмы поддержки малого и среднего
предпринимательства, упростить процедуры получения кредитов для
развития предпринимательства, снизить административные барьеры и т.д. Но
данная работа должна начинаться с создания прозрачной и понятной для всех
1
Черепанова И.В. Правовое регулирование малого предпринимательства: политика, ограничения,
федеральный и региональный аспекты // Вестник Омского университета, Серия «Право» 2007, № 1 (10) с.
69.
16
субъектов малого и среднего предпринимательства нормативно-правовой
базы, как в части регулирования деятельности предпринимателей, так и в
части их поддержки. Только после проведения подобной работы, возможно,
будет изменить скептическое отношение предпринимателей к возможности
получения поддержки от государства и наладить более тесные контакты
между государством и предпринимательством.
Проанализируем последовательность изменений нормативно-
правового регулирования данной сферы и сформулируем основные
проблемы законодательства препятствующие реализации государственной
политики по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Впервые был принят Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-
ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства». Далее 24
июля 2007 года Федеральным законом № ФЗ-209 «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» создаются новые
нормативно-правовые основы развития предпринимательства, речь здесь
идет уже не только о малом предпринимательстве, но и о среднем. В данном
Федеральном законе закрепляются пять основных принципов поддержки
субъектов предпринимательства:
1) «заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего
предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего
предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства,
соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми
актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях
реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных
программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ
(подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);
17
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите
конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки».
Наиболее проблематичным в силу объективных причин является
соблюдение принципов доступности инфраструктуры поддержки, а также
равного доступа субъектов предпринимательства. В данном случае большую
роль играет общий уровень правовой грамотности предпринимателей,
который необходимо повышать, в том числе, и с помощью государственных
консультационных услуг.
Еще один очень важный для анализируемой сферы документ -
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018)
<Об утверждении Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года>
(вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации
Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации на период до 2030 года"). В данном документе предусмотрено три
этапа реализации стратегии
1
:
Однако, если подробнее проанализировать цели каждого этапа, то
можно прийти к выводу, что, во-первых, они во многом дублируют и
повторяют цели предыдущих реформ (в частности Административной), а во-
вторых, если учитывать текущие проблемы, приоритеты и геополитические
трудности России, данные цели и меры существенно отстают от реальности.
Так, например, большинство целей первого этапа должны были быть
достигнуты в период осуществления Административной реформы, цели и
мероприятия второго этапа необходимо было реализовывать одновременно с
осуществлением политики импортозамещения.
1
КонсультантПлюс, Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) <Об
утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на
период до 2030 года> (вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года")
[электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199462/ (дата обращения
01.08.2018)
18
Таким образом, цели, задачи и мероприятия стратегии, отстают от
текущей ситуации примерно на 5 лет. Данный вывод говорит о том, что
правовое регулирование в данной сфере, и в целом государственная политика
не являются стратегическими, а осуществляются с помощью механизмов
оперативного ручного управления. А при таком управлении, достижение
запланированных результатов развития предпринимательства, и оправдание
возложенных на него надежд по импортозамещению и инновационной
деятельности, представляется крайне затруднительным, что подтверждается
текущими экономическими проблемами и ростом цен на отдельные виды
товаров, в частности продуктов питания.
Также значительное влияние на поддержку и развитие малого и
среднего предпринимательства оказывает следующий аспект нормативно-
правового регулирования: полномочия в данной сфере существенно
перераспределены в сторону органов государственной власти, органы
местного самоуправления наделены полномочиями по остаточному
принципу, и осуществлять полноценную муниципальную политику в сфере
поддержки малого и среднего предпринимательства не могут. С другой
стороны многие мероприятия реализуются именно на региональном уровне,
что в некоторой степени также усложняет реализацию принципов
доступности инфраструктуры и равного доступа субъектов
предпринимательства, так как в большинстве случаев субъекты
предпринимательства регионального центра будут иметь ряд преимуществ
как инфраструктурных, так и информационных (возможность получения
консультаций, личного общения с представителями власти). Однако
благодаря этому политика реализуется более централизовано и
целенаправленно.
На региональном уровне, в частности в Свердловской области,
основными документами в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства являются Закон Республики Северная Осетия-Алания
от 30 декабря 2008 г. N 63-РЗ «О развитии и поддержке малого и среднего
19
предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания»
1
и
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6
марта 2009 г. N 80 «О Республиканской программе «Поддержка и развитие
малого, среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-
Алания на 2009-2013 годы» (с изменениями и дополнениями).
Данные нормативно-правовые акты соответствуют федеральному
законодательству. Концепция государственной политики поддержки и
развития малого предпринимательства в Республике Северная Осетия-
Алания, исходя из сроков ее реализации является документом
стратегического планирования, однако она сосредоточена на поддержке
малого предпринимательства.
«Следует отметить, что стратегия государственной поддержки
реализуется не в полной мере. Существует ряд проблем в нормативно-
правовой базе, которая зачастую тормозит образование и развитие
предприятий; в сфере финансов и ресурсов, поскольку нет четких границ
расходования бюджетных средств. Тем не менее, без государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства ведение бизнеса в
современных реалиях не представляется возможным»
2
.
Таким образом, поддержка малого и среднего предпринимательства, на
сегодняшний день остается одним из ключевых направлений
государственной политики, несмотря на то, что работа в этом направлении
ведется уже более 20 лет, до сих пор отсутствует либо слабо развито
стратегическое планирование при создании нормативно-правовой базы, что
ведет к несвоевременности исполнения концепций и к снижению уровня их
эффективности.
Бухгалтерский учет субъектов малого и среднего предпринимательства
основан на общих положениях и требованиях, сформулированных в ФЗ «О
1
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 г. N 63-РЗ "О развитии и поддержке малого
и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания" (с изменениями и дополнениями
от 13.12.2016 № 74-РЗ) // газета «Северная Осетия» от 11.02.2009 г. № 22.
2
Царев В. Е., Вершина Д. А. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса: недостатки и
механизмы // Молодой ученый, 2015, №24, с. 610-614.
20
бухгалтерском учете», ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства», Информации Минфина России «Бухгалтерская
отчетность субъектов малого предпринимательства» от 01.11.2012 № ПЗ-
3/2012 «Об упрощенной системе бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности для субъектов малого предпринимательства», Типовых
рекомендациях и др.
В настоящее время, в соответствии с постановлениями Правительства
РФ, происходит приближение национальных правил бухгалтерского учета к
международным стандартам финансовой отчетности (IFRS).
1.2 Понятие, функции и особенности бухгалтерского учета применимо
для организации малого бизнеса
Главная задача любого руководителя при становлении бизнеса — это
грамотно, логично и с минимальными затратами организовать учет и
отчетность.
Бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и
обобщения информации в денежном выражении об имуществе,
обязательствах организации и их движении путем учета всех хозяйственных
операций.
Ведение бухгалтерской отчетности является обязанностью любого
предприятия. Бухгалтерский учет осуществляется с даты государственной
регистрации, непрерывно, т.е. предполагает постоянное наблюдение и
отражение в записях фактов хозяйственной деятельности. Задачи, которые
решает бухучет:
- предотвратить отрицательные результаты деятельности;
- выявить внутренние резервы;
- контролировать обеспечение требований законодательства при
осуществлении операций;
- контролировать наличие и движение имущества и обязательств;
21
- контролировать использование всех видов ресурсов;
- контролировать соответствие деятельности утверждённым нормам,
нормативам и сметам.
Требования к бухгалтерскому учету едины. Он обеспечивает
соответствие федеральных и отраслевых стандартов потребностям
пользователя. Однако допускается ведение бухгалтерского учета для
субъектов малого предпринимательства в упрощенном виде.
Воспользоваться подобным правом могут только те предприятия,
которые соответствуют понятию «малых». Критерии отнесения субъектов к
малому предпринимательству отражены в Федеральном законе №209-ФЗ от
24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» и в постановлении Правительства РФ от 04.04.2016
№ 265
1
.
Различия видов учета на малом предприятии заключаются, прежде
всего, в их целях. Бухгалтерский учет, в узком смысле этого понятия, это,
согласно законодательству, «упорядоченная система сбора, регистрации и
обобщения информации в денежном выражении об имуществе,
обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного
и документального учета всех хозяйственных операций» (Федеральный закон
от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). Его целями
являются: формирование полной и достоверной информации о деятельности
организации и ее имущественном положении для внутренних и внешних
пользователей; обеспечение информацией пользователей, осуществляющих
контроль за соблюдением законодательства; а также предотвращение
отрицательных результатов деятельности и выявление внутренних резервов
обеспечения финансовой устойчивости организации. На практике это
означает скрупулезное заполнение многочисленных документов по строго
определенным формам, ведение реестров, журналов и книг учета,
1
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 “О предельных значениях дохода,
полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов
малого и среднего предпринимательства” [Электронный ресурс] - Режим доступа // URL:
http://base.consultant.ru
22
составление и своевременное предоставление в соответствующие инстанции
разнообразных отчетов и хранение всего этого огромного количества
макулатуры. За ненадлежащее исполнение закона «О
бухучете»предусматривается административная и даже уголовная
ответственность, причем не только бухгалтера, но и непосредственно
руководителя организации.
Для эффективной деятельности предприятию необходима отлаженная
система учета и отчетности. Законодательством частично определены
основные задачи и функции бухгалтерского учета на предприятии. Однако
компания может самостоятельно их дополнить и конкретизировать исходя из
своих целей и приоритетов.
Законом №402-ФЗ введено понятие бухгалтерского учета, из которого
следует два ключевых момента:
- на предприятии формируется (в соответствии с требованиями закона)
система информации о его активах и пассивах, доходах и расходах,
хозяйственных операциях и иных значимых фактах деятельности;
- на основе этой информации составляется бухгалтерская и финансовая
отчетность.
Перечень конкретных задач исключен из Закона №402-ФЗ, но из
определения следует, что основные задачи и функции бухгалтерского учета
ориентированы на составление отчетности.
В приказе Минфина №34н (п.4 раздела I) остались «старые»
формулировки. Круг вопросов, которые должна решить бухгалтерская
система предприятия включает:
- формирование полной и достоверной информации об объектах учета;
- обеспечение этой информацией заинтересованных лиц;
- предотвращение убытков и поиск резервов для обеспечения
финансовой устойчивости.
23
Это не противоречат Закону и утвержденной им приоритетной цели
учета – обеспечить заинтересованных лиц данными о финансовом состоянии
организации и движении ее финансовых потоков.
Заметим, что такой смысл в функции бухучета вкладывался не всегда.
Современные трактовки введены с начала 2013 года. Ранее учет должен был
обеспечить сбор, группировку и предоставление данных об имуществе и
обязательствах компании. Сейчас акцент смещен в сторону определения
финансового положения предприятия, о чем должна информировать его
отчетность.
Действующий подход введен в процессе реформирования российских
стандартов и приведения их к международным.
В бухгалтерском учете принято выделять три основные функции:
- информационную,
- аналитическую,
- контрольную.
Все три направления взаимосвязаны и в целом сводятся к обеспечению
составления и представления отчетности либо отдельных данных, включая и
отчетность для контролирующих органов.
Для целей бизнеса, если сформулировать функции бух учета кратко, –
это обеспечение информацией для эффективного принятия решений. В этой
связи задачи учета можно разбить на три:
- формирование системы учетной информации,
- предоставление данных и отчетности для «внутренних»
пользователей,
- составление отчетности для «внешних» пользователей, в том числе
контролирующих органов.
Без выполнения этих задач эффективное управление организацией
невозможно.
24
Бухгалтерский учет на любом предприятии – это составляющая часть
системы управления, поскольку обеспечивает информацией, а это основа для
принятия решения.
Учетные данные позволяют составлять планы на основе данных
предыдущих периодов, анализировать результаты, выявлять отклонения от
запланированного уровня и корректировать принятые решения.
Функции бух учета обеспечивают возможность выполнения основных
функций управленческой системы: планирование, контроль, анализ и
регулирование.
Исследованиями особенностей ведения бухгалтерского учета в малом
бизнесе занимаются многие ученые, такие как Демьянов Д.Г., Дубынина
А.В., Бачуринская И.Н., Харченко О.Н., Бдайцева Л.Ж. и др.
Изучая их работы, можно обратить на тот факт, что в своем
большинстве они исследуют особенности бухгалтерского учета в
неразрывной связи с налоговым учетом, а некоторые предлагают и внедрение
элементов управленческого учета, что существенно усложняет учетный
процесс
1
.
Несомненно, что применяемая в России континентальная модель
бухгалтерского учета, предполагает консерватизм с государственным
регулированием и вмешательством в деятельность субъектов хозяйствования
с ориентацией на требования налогового учета.
Однако, именно исследование особенностей бухгалтерского учета,
основанного на классических принципах и элементах, и получение на этой
основе релевантной информации позволит сформировать рациональной
систему за счет упрощения содержания его элементов с одновременным
повышением аналитичности учетной информации, что соответственно будет
способствовать и повышению работоспособности остальных видов учета.
1
Бачуринская И.Н., Наговицына Н.С. Формы бухгалтерского учета для малых предприятий /И.Н.
Бачуринская, Н.С. Наговицына // Вектор экономики. 2016. №4. – С.78.