16
В целом, прослеживается негативная тенденция развитие
предпринимательства. Ситуация может измениться, если предприниматели
научатся адаптироваться к разным условиям ведения бизнеса и быстро
реагировать на законодательные изменения.
В настоящее время в РФ основополагающим документом, регулирующим
отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства,
раскрывающим понятия субъектов малого предпринимательства,
инфраструктуры поддержки малого бизнеса, виды и формы такой поддержки,
является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Ряд критериев
отнесения субъектов хозяйственной деятельности к малому бизнесу изложен в
Постановлениях Правительства РФ «О предельных значениях выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства».
ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» определяет поддержку субъектов
малого и среднего предпринимательства, как «деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий,
предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и
среднего предпринимательства, региональными программами развития
субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными
программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства»
4
.
Государственная политика в области развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации является частью
государственной социально-экономической политики.
4
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) //Консультант Плюс.
17
Основные цели государственной политики в области развития малого
предпринимательства в РФ, установленные действующим законодательством,
представлены на рис. 3.
Рис. 3. Основные цели государственной политики в области
развития малого предпринимательства в РФ
5
Законом предусмотрено формирование трехуровневой системы
программно-целевого развития малого и среднего предпринимательства в РФ.
ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» проводит разграничение прав
федеральных, региональных и муниципальных органов управления в части развития
системы поддержки малого и среднего бизнеса в РФ (рис. 4).
5
Гайдарулы Е., Малинин В.Л. Сравнительный анализ бизнес-инкубаторов и технопарков в различных
регионах РФ // Молодой ученый. 2016. № 1. С. 329
Система государственной поддержки малого
предпринимательства в РФ
18
Рис. 4. Система государственной поддержки малого предпринимательства
в РФ
6
Основные меры нормативно-правового регулирования развития малого
предпринимательства в Российской Федерации, предусмотренными
действующим ФЗ представлены на рис. 5.
6
Составлено по: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) //Консультант Плюс.
19
Рис. 5. Основные меры нормативно-правового регулирования
развития малого предпринимательства в РФ
7
Наряду с разграничением полномочий разных уровней власти в
формировании системы поддержки малого предпринимательства,
ответственностью органов управления на реализацию программ, гласностью и
равным доступом субъектов малого и среднего предпринимательства к
получению поддержки основными принципами поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего
предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства для всех субъектов малого и среднего
предпринимательства;
7
Составлено по: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) //Консультант Плюс.
20
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства,
соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными
программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
муниципальными программами развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
В связи с ограниченным доступом малых предприятий к финансовым
ресурсам и, как правило, низкой эффективностью их экономической
деятельности значимую роль играют меры экономической поддержки,
включающую предоставление налоговых льгот, освобождение от налогов (в
частности НДС) и формирование специальных налоговых режимов, создание
специальных программ кредитования малого бизнеса и т.п.
Регулирование налоговых льгот и специальных налоговых режимов
осуществляется Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Специальные налоговые режимы - это «особый порядок определения элементов
налогообложения, а также освобождения от обязанности по уплате отдельных
налогов и сборов». Специальные режимы налогообложения упрощают расчет
налоговой базы и сокращают налоговую нагрузку на малый бизнес по сравнению
с обычной системой налогообложения. Законодательное регулирование
специальных налоговых режимов в РФ активно трансформируется в течение
более чем десяти лет. В настоящий момент основными специальными
налоговыми режимами являются система налогообложения для
сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный
налог); упрощенная система налогообложения; система налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; система
налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; патентная
21
система
8
. Налоговой политикой РФ предусмотрено постепенное сокращение
сферы применения спецрежима в виде единого налога на вмененный доход, а так
же трансформация патентной системы с целью оптимизации работы
микропредприятий
9
.
Правительством Российской Федерации в 2015 году разработан ряд
документов, направленных на формирование благоприятных условий для
развития малого и среднего бизнеса
10
:
- принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 232-ФЗ «О внесении
изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации», предусматривающий снижение налоговой нагрузки на
субъекты малого предпринимательства;
- принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», запрещающий на три года
плановые проверки малого бизнеса. Мораторий устанавливается с 01 января
2016 года по 31 декабря 2018 года.
Также в 2016 году в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 4
Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» принято
постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 265
«О предельных значениях дохода, полученного от осуществления
предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства», которое в значительной мере может оказать
влияние на динамику развития малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, действующим законодательством осуществляется
трехуровневое регулирование системы мер поддержки развития малого и
среднего бизнеса на территории страны, основанном на сочетании нормативно-
8
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.10.2016) //Консультант Плюс
9
Ханафеев А.Ф. Налоговое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в России // Инновационное развитие
экономики. 2015. № 4-5 (16). С. 90
10
Новосельцева А.П. Малое предпринимательство и эффективность управления его развитием на муниципальном уровне//Вестник
Северо-Кавказского гуманитарного института. 2016. № 2. С. 74
22
правовых, организационных (инфраструктурных) и экономических методов
регулирования. В формирование политики поддержки развития малого
предпринимательства в стране положен программно-целевой подход.
Последовательная разработка программ развития малого предпринимательства
на федеральном, региональном и муниципальном уровне призвана обеспечить
оптимальное формирование мер поддержки в соответствии с
территориальными, историческими, административными и текущими
особенностями развития регионов и городов.
1.2 Понятие, функции и особенности бухгалтерского учета применимо для
организации малого бизнеса
Бухгалтерский учет - формирование документированной
систематизированной информации об объектах, в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
(ред. 31.12.2017), и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
Задачи бухгалтерского учета:
1) сформировать полную и достоверную информацию о деятельности
предприятия;
2) обеспечить информацией внутренних и внешних пользователей;
3) предотвращать отрицательные результаты хозяйственной
деятельности.
Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. N 402-
ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены правовые и методологические
основы по организации и ведению бухгалтерского учета в России.
Объект бухгалтерского учета – имущество предприятия, обязательства и
хозяйственные операции, которые осуществляет предприятие.
Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в России
осуществляет Правительство РФ.
Обязательные элементы бухгалтерского учета:
23
1) план счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению;
2) положение (стандарт) по бухгалтерскому учету, который
устанавливает принципы, правила и способы ведения организациями учета
хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской
отчетности;
3) иные нормативные акты и методические указания.
Требования, предъявляемые к бухгалтерскому учету:
9) бухгалтерский учет должен вестись в валюте РФ – рубли;
10) имущество, которое является собственностью должно учитываться
обособленно от имущества иных юридических лиц, которое находится у
предприятия;
11) бухгалтерский учет ведется с момента ее регистрации до
реорганизации или ликвидации;
12) бухгалтерский учет ведется при помощи двойной записи на
взаимосвязанных счетах;
13) данные аналитического учета обязаны сходиться с оборотом и
остатками по синтетическим счетам;
14) хозяйственные операции и результаты инвентаризации должны
быть зарегистрированы на счетах бухгалтерского учета;
15) текущие затраты на производство продукции и капитальные
вложения должны учитываться раздельно.
Система регулирования бухгалтерской отчетности представляет собой
нормативную базу четырех уровней (таблица 4).
Организации составляют отчетность по формам и инструкциям
(указаниям) утвержденным Минфином и Госкомстатом РФ.
Нормативные документы:
1-й уровень:
Федеральный закон «О бухгалтерском учете» РФ от 06.12.2011 №
402-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
24
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности в РФ, утверждено приказом МФ РФ от 29.06.98 № 34н (с
изменениями и дополнениями).
2-й уровень:
ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации» утверждено
приказом МФ РФ от 06.07.99 № 43н (с изменениями и дополнениями).
3-й уровень:
Приказ Минфина РФ от 02.07.2010г № 66 «О формах бухгалтерской
отчетности организаций» (с изменениями и дополнениями).
Схематично система нормативного регулирования бухгалтерского учета в
РФ представлена на рисунке 1.
Рис. 6 Иерархия бухгалтерских регуляторов
Нормативная база бухгалтерского
учета
Документы нормативно-
методологического
регулирования
Документы
нормативно-правового
регулирования
Документы консультативно-
методического
регулирования
Указы Президента РФ
Федеральные законы
Конституция РФ
Кодексы РФ
Постановления
Правительства РФ
План
счетов
Нормативные акты
министерств и иных
федеральных органов
исполнительной власти
Международные
регуляторы
профессионального
назначения
Регуляторы
министерств и
ведомств
ПБУ
Методические
рекомендации и
указания косвенного
воздействия
Общепрофессиональные
методические
рекомендации, указания
25
Экономический субъект обязан вести бухгалтерский и налоговый учёт.
Он имеет также право (но не обязана) применять упрощённую систему
бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности для субъектов малого
предпринимательства, осуществляющих деятельность в соответствии с
Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
В России отсутствует специальный стандарт, аналогичный
международному стандарту финансовой отчётности для средних и малых
предприятий. В тексте Положений по бухгалтерскому учёту в некоторых
случаях прямо указывается, какие положения малые предприятия могут не
применять, либо какой способ учёта для них рекомендуется.
В соответствии с ПБУ 1/08 «Учётная политика», все организации обязаны
формировать учётную политику. Если эти организации публикуют свою
отчётность согласно законодательству России, учредительным документам
либо по собственной инициативе, то они обязаны раскрывать свою учётную
политику.
Учётная политика организации должна обеспечивать соблюдение
требований полноты, своевременности, осмотрительности, приоритета
содержания над формой, непротиворечивости и рациональности.
Субъекты малого предпринимательства, кроме эмитентов публично
размещаемых ценных бумаг, вправе отражать в бухгалтерской отчётности
несущественные последствия изменения учётной политики, перспективно, за
исключением случаев, когда иной порядок установлен законодательством
России или нормативным правовым актом по бухгалтерскому учёту.
Субъекты малого предпринимательства, за исключением эмитентов
публично размещаемых ценных бумаг, вправе признавать выручку по мере
поступления денежных средств от покупателей (заказчиков), не соблюдая
условие, указанное в подпункте «г».