22
более полной либерализации торговли услугами внутри Евросоюза, а также
за устранение препятствий (в первую очередь, технических) в торговле с
третьими странами, для чего предлагает всем третьим странам перейти на
технические регламенты и стандарты, принятые в Евросоюзе.
Торговая политика страны строится в соответствии с Общей торговой
политикой (ОТП) ЕС (Common Commercial Policy, CCP), которая проводится
в целях сохранения Общего рынка ЕС и защиты общих интересов
Сообщества.
Как и другие страны ЕС, Финляндия является участником
преференциальных торговых соглашений, заключенных Евросоюзом в
соответствии с ОТП с третьими странами и их объединениями, и торговая
политика Финляндии как члена Евросоюза проводится, в том числе, исходя
из условий этих соглашений.
Финляндия напрямую не участвует в деятельности органов ВТО,
многосторонних торговых переговорах, проводимых в рамках этой
организации, рассмотрении торговых споров в ОРС ВТО – она, как и другие
страны-члены ЕС, представлена в ВТО Комиссией европейских сообществ.
В 2017 году Финляндия принимала активное участие в работе
региональных организаций, таких как Совет государств Балтийского моря,
Совет Баренцева/Евроарктического региона, Арктический Совет.
Совет государств Балтийского моря (СГБМ), являющийся
межправительственной региональной организацией, был основан в
Копенгагене в 1992 году как неформальный региональный политический
форум, цель которого – ускорять интеграционные процессы и поддерживать
позитивное развитие региона. Членами Совета являются 9 государств
Балтийского моря – Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва,
Польша, Россия, Швеция, а также Исландия, Норвегия и Комиссия
Европейских сообществ. Еще десять государств имеют статус наблюдателя.
Высшим органом СГБМ является сессия на уровне министров
иностранных дел, которая проводится раз в два года (до 2003 г. ежегодно) в
23
стране, являющейся на данный момент председателем Совета. По итогам
сессий принимаются политические документы. Решения во всех органах
СГБМ принимаются на основе консенсуса.
Финны считают, что СГБМ должен предоставлять дополнительную
основу для конструктивного взаимодействия между ЕС и Россией, например,
в контексте и с учетом опыта политики обновленного «Северного
измерения» (СИ), принимая во внимание интересы всех стран региона
Балтийского моря. Финская сторона поддерживает развитие сотрудничества
между СГБМ, СБЕР, АС, СМСС, направленного на совершенствование
координации и реализации конкретных приоритетов и проектов в рамках
обновленного «Северного измерения».
Улучшение сотрудничества по Балтийскому морю, в особенности,
повышение эффективности охраны морской среды – одна из главных целей
Правительства Финляндии. Финская сторона выражает свою
заинтересованность в реализации концепции превращения региона
Балтийского моря в «экорегион» устойчивого развития, охватывающий
экономическую, экологическую и социальную сферы.
Финляндия неоднократно призывала Евросоюз к разработке Стратегии
ЕС в отношении Балтийского моря (далее по тексту - «Стратегия»). Первая
Стратегия и План действий ЕС по Балтийскому морю (ставшая первой
внутренней региональной стратегией Евросоюза) были утверждены
Европейской Комиссией в июне 2009 года. В июне 2012 года была
утверждена обновленная Стратегия ЕС по Балтийскому морю, а в феврале
2013 г. был принят План действий к стратегии.
В настоящее время продолжаются консультации по подготовке
Программы трансграничного сотрудничества в регионе Балтийского моря на
2014-2020 годы в рамках нового Европейского инструмента соседства (ЕИС).
Принятие программы и подписание Финансового Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом,
позволит обеспечить участие российских организаций в совместных
24
проектах приграничного сотрудничества. В рамках программы возможно
финансирование проектов по стимулированию инноваций, повышению
доступности, управлению природными ресурсами, а также усилению
привлекательности городов и регионов Балтийского моря.
Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) был создан в
1993 году как орган межправительственного взаимодействия, в состав
которого входят Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Исландия, Комиссия
Европейских сообществ, а также Российская Федерация. Кроме того, в
качестве стран-наблюдателей в работе Совета принимают участие
Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, США,
Франция и Япония.
Баренцево сотрудничество построено на основе взаимодействия между
центральным и региональным уровнями. Баренцев Совет проводит
совещания на уровне министров иностранных дел. Баренцевым Советом
рассматриваются дела, требующие выбора позиции или принятия решения на
государственном уровне. Комитет старших должностных лиц является
исполнительным органом Баренцева Совета.
Высшим органом на региональном уровне является Региональный
Совет, в состав которого входят политические и административные
руководители Союзов коммун Лапландии, Кайнуу, Северной Остроботнии
(Финляндия), губерний Нурланд, Трумс, Финнмарк (Норвегия), Норрботтен,
Вестерботтен (Швеция), Мурманской и Архангельской областей, Республики
Коми, Республики Карелия и Ненецкого Автономного округа (Россия).
Кроме того, в состав Регионального Совета входит представитель коренного
населения региона - саамов.
С ноября 2013 года по ноябрь 2015 года на национальном уровне
функции председателя осуществляла Финляндия. С 2013 по 2017 год
председателем на региональном уровне является Архангельская область.
Финансирование проектов СБЕР осуществляется, в основном, в рамках
программ приграничного сотрудничества (ППС) Европейского инструмента
25
соседства и партнерства (ЕИСП), в рамках которого реализуется
приграничное сотрудничество на внешних границах ЕС в 2013-2017 гг. На
территории Баренцева региона Российская Федерация может принимать
участие в следующих программах приграничного сотрудничества ЕИСП с
Финляндской Республикой: «Коларктик» (бюджет – 70,48 млн. евро),
«Карелия» (бюджет – 46,40 млн. евро), «Юго-Восточная Финляндия –
Россия» (бюджет – 72,36 млн. евро). Национальное софинансирование
России по трем программам приграничного сотрудничества в рамках ЕИСП с
Финляндией составляет 43,8 млн. евро.
К настоящему моменту в рамках всех трех программ завершается
реализация одобренных к финансированию проектов.
Всего в приграничных с Финляндией регионах одобрено к
финансированию 169 проектов на общую сумму около 178 млн. евро, в том
числе 16 крупномасштабных (инфраструктурных) проектов, среди которых 9
осуществляются полностью на территории России – на общую сумму
программного финансирования более 32 млн. евро.
В настоящее время продолжаются консультации по подготовке новых
программ приграничного сотрудничества России - ЕС на период 2014-2020
гг. в рамках нового Европейского инструмента соседства (ЕИС).
В 2016 г. осуществлялось активное взаимодействие СБЕР и системы
равноправных партнерств ЕС, России, Норвегии и Исландии «Северное
измерение» по вопросу координации развития региональных транспортных
коридоров.
Стоит отметить развитие уникального формата равноправного
сотрудничества в рамках «Северного измерения», где помимо транспортной
тематики создан Специальный фонд Природоохранного партнерства СИ.
Россия объявила о выделении дополнительного взноса в 2013-2016 годах в
размере 20 млн. евро (только по линии этого партнерства, главным образом в
Северо-Западном федеральном округе, реализованы и осуществляются
проекты общим объемом более 3 млрд. евро). Отмечена важность
26
закрепления тематики энергоэффективности в деятельности СИ на
экологическом направлении.
Арктический совет (АС) – международная региональная структура,
призванная содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей
среды и обеспечения устойчивого развития северных полярных территорий.
В 1989 году по инициативе Финляндии восемь приарктических стран – СССР
(позднее его заменила Россия), США, Канада, Дания, Норвегия, Швеция,
Финляндия и Исландия - начали объединять усилия для защиты уникальной
природы северной полярной зоны. В июне 1991 года министры этих стран
встретились в финском городе Рованиеми и приняли Декларацию об охране
окружающей среды в Арктике. В ходе реализации Декларации возникли
предпосылки для более тесного сотрудничества, которое завершилось
созданием Арктического совета. Декларация о создании Арктического совета
была подписана 19 сентября 1996 г. в Оттаве (Канада) представителями
восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии,
России, США, Финляндии и Швеции. Статус постоянного участника
Арктического Совета имеют шесть организаций коренных народов Арктики,
которые участвуют в принятии решений и формировании политики
Арктического Совета. Двенадцать неарктических государств и девять
межправительственных и межпарламентских организаций являются
наблюдателями в Арктическом совете.
Заседания Арктической восьмерки на уровне министров иностранных
дел проводятся каждые два года страной-председателем (в 2013-2015 годах
это Канада, в 2015-2017 годах – США, в 2017-2019 годах – Финляндия).
Комитет старших должностных лиц Совета – послы МИДов – собирается
регулярно раз в полгода.
В последние годы круг вопросов деятельности Арктического Совета,
который ранее занимался преимущественно сотрудничеством в
природоохранной деятельности, значительно расширился. Это объясняется
повышенным экономическим интересом к Арктическому региону. Проблемы
27
Арктики все больше переходят в практическую плоскость – открываются
возможности по использованию транспортных маршрутов региона,
появляются перспективы освоения разнообразных природных ресурсов
Арктики. В течение 2001-2011 гг. все восемь стран, входящих в Арктический
совет, разработали и приняли национальные стратегии в отношении
Арктического региона. Россия и Финляндия не стали исключением. В июне
2010 г. была принята Стратегии Финляндии в Арктическом регионе, в
августе 2013 года – новая «Арктическая стратегия Финляндии».
В Арктической стратегии заявлено, что большие перспективы по
развитию сотрудничества в Арктическом регионе связаны с Россией,
особенно в области судостроения, транспорта и логистики, энергетики,
чистых технологий и энергоэффективности. Из имеющих прямое отношение
к России приоритетов можно выделить следующие:
– продвижение финских технологий в области энергетики, в
том числе на российский рынок (отв.: Министерство занятости и
экономики Финляндии (далее – Минэкономики));
– повышение роли рабочих групп по судостроению, нефти и
газу в рамках Межправительственной Российско-Финляндской
комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК) в рассмотрении
арктических вопросов и продвижении проектных инициатив (отв.:
Минэкономики и МИД Финляндии);
– развитие сотрудничества России и Финляндии в области
чистых технологий, продвижение научно-исследовательских и
кооперационных проектов технологических компаний
(отв.: Минэкономики
и
МИД
Финляндии);
28
– развитие взаимодействия по использованию продукции и
услуг на базе российской навигационной системы «ГЛОНАСС» в
северных регионах Финляндии (отв.: Министерство транспорта и связи
Финляндии);
– обеспечение возможности использования ледоколов под
финским флагом в российских водах и, при необходимости, наоборот.
В российско-финляндском арктическом сотрудничестве может быть
использован многолетний успешный опыт взаимодействия в сфере охраны
окружающей среды региона Балтийского моря. В целом, охрана окружающей
среды в Арктическом регионе в ближайшем будущем может стать
масштабной эколого-экономической программой, которая будет реализована
на основе государственно-частного партнерства.
Очевидно, что в условиях расширения многостороннего
сотрудничества имеются большие возможности для дальнейшего развития
диалога и улучшения координации между «Северным измерением» и
региональными советами, повышения эффективности всей архитектуры
многостороннего сотрудничества на Севере Европы, оптимального
разделения труда между региональными советами, дальнейшей
синхронизации и координации их деятельности, более рационального
использования имеющихся ресурсов.
29
Глава 2. Анализ современных тенденций развития торгово-
экономических отношений между Россией и Финляндией в условиях
санкционного противостояния
2.1. Состояние и динамика внешней торговли Финляндии
Внешняя торговля является одной из составляющих, оказывающих
определяющее воздействие на экономическое развитие страны. Оборот
внешней торговли Финляндии товарами и услугами, по предварительным
данным, составил 74,1% к уровню ВВП государства, достигнув в 2017 году
153,3 млрд. евро.
18
В 2017 году макроэкономические условия для функционирования
финской экономики по-прежнему оставались негативными. Несмотря на рост
ВВП, положительная динамика была обеспечена внутренним потреблением,
а состояние макроэкономической среды оставалось неблагоприятным для
финской внешней торговли. Замедление темпов роста в мировой экономике,
продолжение санкционного противостояния с Россией, снижение
конкурентоспособности финских товаров негативно отразились на
внешнеторговых показателях. В результате их падение оказалось выше
прогнозировавшегося.
По итогам 2017 года оборот товаров и услуг Финляндии сократился на
3,0% по сравнению с уровнем предшествующего года, при этом, если в
18
www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3238.htm [перевод]
30
торговле товарами наблюдался спад, то в экспорт и импорт услуг, по
предварительным данным, продемонстрировали положительную динамику.
Таблица 5. Динамика сокращения финской внешней торговли
товарами в 2010-2017 г.г.
(в млн. евро в текущих ценах)
Товарооборот
Экспорт
Импорт
Стоимость
в %
Стоимость
в %
Стоимость
в %
2010
104 338
+17,6
52 439
+16,4
51 899
+18,9
2011
117 390
+12,5
56 855
+8,4
60 535
+16,6
2012
116 395
-0,8
56 878
+0,0
59 517
-1,7
2013
114 454
-1,7
56 048
-1,5
58 406
-1,9
2015
113 742
-0,6
55 973
-0,1
57 769
-1,1
2017
108 085
-5,0
53 829
-3,9
54 256
-6,1
Источник: Таможня Финляндии, март 2018 г.
Абсолютное значение внешнеторгового оборота товарами сократилось
в 2017 году до уровня 108,1 млрд. евро, что на 5,0% ниже, чем в 2015. По
итогам года во внешней торговле товарами Финляндии вновь сложилось
отрицательное сальдо в размере 427 млн. евро, однако в течение 4 последних
лет наблюдалась устойчивая тенденция к его сокращению (2017 – 1,796 млрд.
евро, 2016 – 2,358 млрд. евро, 2015 – 2,639 млрд. евро).
Финский экспорт товаров в 2017 году по сравнению с предыдущим
годом в стоимостном выражении (в текущих ценах) снизился на 3,9% и
составил 53,8 млрд. евро. Наиболее существенное влияние на снижение
экспорта оказало сокращение вывоза топливно-энергетической продукции на
39,6%, также наблюдалось сокращение экспорта химических товаров
(на 4,6%) и продуктов питания (на 8,2%).
19
Говоря о топливно-энергетических товарах, отметим, что снижение в
наибольшей степени обусловлено сокращением поставок нефтепродуктов в
стоимостном выражении на 40,8% (2389 млн. евро), вызванных снижением
цен.
19
www.intracen.org/menus/countries.htm [перевод]
31
Как и в 2016 году, наблюдалось снижение стоимостного объема
экспорта по такой товарной позиции как «готовые товары по видам сырья» –
на 59 млн. евро (-0,4% по сравнению с 2016 годом), что обусловлено
сокращением поставок металлов и изделий из них. Поставки чугуна и стали
упали на 1% (39 млн. евро), экспорт цветных металлов снизился на 1,8% (39
млн. евро), по товарной группе «изделия из металлов» наблюдался более
серьезный спад – на 11,1% (126 млн. евро).
Отметим, что экспорт целлюлозно-бумажной продукции вырос на 171
млн. евро (2,4% к уровню 2016 года).
20
Финский экспорт химической продукции сократился на 4,6% (288 млн.
евро), в основном за счет уменьшения экспорта органических химических
соединений, пластмасс в формах, лакокрасочных изделий, фармацевтической
продукции.
При этом ряд позиций – неорганические химические соединения,
удобрения и неформованные пластмассы демонстрировали положительную
динамику.
Экспорт продукции машиностроения в целом увеличился на 3,9% (628
млн. евро) по сравнению с предыдущим годом. По разным товарным
позициям динамика была различной. Сократился экспорт машин и
оборудования для основных отраслей промышленности – снижение
составило 3,1% (95 млн. евро), поставки энергогенерирующего оборудования
упали на 9,3% (207 млн. евро), телекоммуникационного оборудования – на
12,4% (92 млн. евро), офисного оборудования – на 13,2% (49 млн. евро).
В то же время экспорт транспортных средств вырос на 30,4% (930 млн.
евро), машин для отдельных отраслей промышленности – на 5,9% (193 млн.
евро).
По группе «различные готовые изделия» (главным образом
потребительские товары) зафиксирован спад на 242 млн. евро (-6,7%).
20
team.finland.fi/public/default.aspx?culture=en-US&contentlan=2 [перевод]