42
С 1 февраля 2013 года официально сформирована и приступила к
работе зарубежная сеть «Команда Финляндия». Сеть начала функционировать
в виде офисов в 72 странах (главным образом на базе посольств Финляндии).
Модель деятельности за рубежом на основе единой сетевой конструкции
можно рассматривать в качестве практического способа для создания
обозначенных в финской Правительственной программе «Домов
Финляндии», которые с целью наиболее эффективного использования
помещений и других ресурсов объединяют под одной крышей действующие
за рубежом диппредставительства МИД, офисы «Финпро», «Финнверы»,
«Текес», «Финноде», а также институты культуры Финляндии.
13 июня 2013 года Правительство Финляндии утвердило первую
ежегодную стратегию «Команда Финляндия» на 2014 год, было принято
решение в дальнейшем ежегодно обновлять стратегию с учетом новых реалий
и возможностей на предстоящий год.
Приоритетами 2014 г. в отраслевом разрезе были определены
продвижение чистых технологий (включая энерго- и ресурсоэффективность,
качество воды и воздуха); ИКТ-технологий и программного обеспечения (с
привлечением международных стартапов); фармацевтических исследований
и медицинских технологий; арктического опыта и наработок (включая
морские и инфраструктурные технологии); «креативных» (творческих)
отраслей и дизайна; образовательных технологий.
В июле 2014 года Правительство Финляндии приняло обновленную
стратегию «Команда Финляндия» на 2015 год. Планируется реформировать
региональную сеть поддержки экспорта и интернационализации внутри
Финляндии с целью создания в каждом регионе на базе Региональных
центров развития экономики, транспорта и охраны окружающей среды
условий для доступа к услугам поддержки экспорта, оказываемым сетью
«Команда Финляндия». Предполагается, что региональная сеть заработает к
концу 2016 года.
43
В 2017 г. будут сохранены отраслевые приоритеты, обозначенные в
предыдущей стратегии. Вместе с тем по итогам проведенной «Финпро» и
«Текес» работы, в отраслевом разрезе обозначены более узкие направления
по каждому из перспективных приоритетов. Указанные направления работы
не предоставляют каких-либо преференций для компаний-экспортеров, а
лишь указывают на то, где финские компании имеют наибольшие
возможности преуспеть.
В географическом плане в новой стратегии в качестве основных
партнеров по-прежнему обозначены США, Россия и Китай. В отношении
России, учитывая ожидаемые изменения в системе госрегулирования,
указывается на необходимость внимательно отслеживать торговую политику
страны с целью избежать протекционистских мер, вводимых под влиянием
украинского кризиса.
В 2014 году произошли значимые институциональные изменения в
области организационной и информационной поддержки экспорта. Данные
изменения связаны с деятельностью ассоциации «Финпро» (включает более
400 финских компаний и организаций и является важной частью сети
«Команда Финляндия»). С 1 января 2015 года в деятельности «Финпро»
выделяется 3 направления: «Export Finland», «Invest in Finland», «Visit
Finland». В соответствии со структурными изменениями «Финпро» будет
предоставлять консалтинговые услуги только на бесплатной основе и в
ограниченном объеме – не более 2-3 рабочих дней в год на 1 компанию. При
этом предоставляемая информация касательно выхода на зарубежные рынки
будет носить общий характер. Более глубокий анализ и специализированные
услуги по интернационализации будут предоставляться на платной основе
компанией «Soprano Oyj». При необходимости предоставления более
узкоспециализированных услуг, будет оказываться содействие в
установлении контактов компании-экспортера с организациями из
конкретных сфер деятельности.
44
В части привлечения инвестиций «Финпро» планирует наладить тесное
взаимодействие с региональными Центрами по развитию экономики,
транспорта и охране окружающей среды (15 по всей Финляндии) в целях
предоставления потенциальным инвесторам возможности получать
актуальную информацию и содействие в реализации проектов в любом
регионе Финляндии. Одной из важных задач, стоящих перед «обновленным»
«Финпро», является также развитие экспорта туристических услуг (через
увеличение потока иностранных туристов в Финляндию).
Меры финансовой поддержки экспортной деятельности в Финляндии
либо носят косвенный характер, либо основаны на возвратности полученных
средств. К таковым относятся меры государственного регулирования на
национальном и региональном уровнях, кредитование экспорта,
выравнивание процентных ставок, гарантирование и страхование экспортных
кредитов и экспортных операций, меры организационного и
информационного содействия продвижению экспорта.
Для целей поддержки финских экспортеров, под контролем
Министерства занятости и экономики действует Государственное агентство
экспортного финансирования «Финнвера», предоставляющее экспортные
займы, кредитные и специальные гарантии. Государство субсидирует
агентство по операциям, связанным с предоставлением займов и
возмещением потерь по кредитам и гарантиям. Во избежание возможных
нарушений международных норм и правил финансирования экспорта, эти
операции проводятся под контролем Еврокомиссии и в соответствии с
рекомендациями ОЭСР.
В 2014 г. в организационной структуре «Финнвера» произошли
изменения. В частности, выделено отдельное структурное подразделение, в
ведении которого находятся вопросы финансирования и
интернационализации малого и среднего бизнеса. Кроме того, произошло
изменение системы региональных центров агентства. На сегодняшний день
агентство имеет 7 региональных представительств.
45
Особо отмечается механизм экспортного финансирования сделок со
стороны компании АО «Финский экспортный кредит», являющейся дочерней
организацией агентства «Финнвера». Согласно данному инструменту, АО
«Финский экспортный кредит», по соглашению с банком-кредитором,
частично берет на себя финансирование кредита участнику
внешнеэкономической сделки. При этом агентством «Финнвера»
оформляется гарантия, покрывающая коммерческие и политические риски.
В достаточно сложных экономических условиях наблюдается
серьезный спрос на экспортные кредиты и гарантии со стороны финских
экспортноориентированных компаний. По состоянию на 1 октября 2015 г.
пакет гарантий, предоставленных агентством, составлял более 11 млрд. евро.
Наибольшая часть пакета приходится на такие отрасли как судостроение и
морские перевозки, лесная промышленность, телекоммуникации. В 2015 году
наблюдался рост по гарантиям в области телекоммуникаций, а в остальных
секторах экономики сложилась негативная тенденция.
Следует отметить, что на фоне спада российско-финляндской торговли
в силу политических и экономических факторов, в 2017 г. наблюдалось
сокращение объема предоставленных государственных гарантий по
экспортным сделкам, осуществляемым с Россией. Одним из факторов,
влияющих на общую сумму предоставленных гарантий, стало сокращение
объема новых заявок на экспортное финансирование. Отмечается, что
контракты с российскими партнерами, гарантированные агентством,
исполняются в соответствии с планом, и увеличения объема гарантийных
выплат не зафиксировано. Соответственно, «коэффициент надежности»
России с точки зрения экономических и политических рисков, рассчитанный
по методике ОЭСР, в пересмотре не нуждается. Также следует учитывать то,
что Россия входит в число стран-лидеров по общему количеству сделок,
гарантированных агентством.
В нынешних экономических условиях государство увеличило лимиты
поддержки экспортной деятельности финских компаний. В частности,
46
предельный объем финансирования по гарантиям на экспортные кредиты
вырос с 12,5 до 17,0 млрд. евро.
27
Предельный объем экспортного
кредитования через АО «Финский экспортный кредит» увеличен с 3,0 до 7,0
млрд. евро. По словам экспертов, наблюдается тенденция к ужесточению
банками требований к экспортным кредитам, и компании вынуждены
обращаться за государственной гарантией по сделкам, где ранее таковой не
требовалось. Расширяется география покрываемых сделок. Всего агентство
предоставляет гарантии по экспорту примерно в 80 стран мира (лидерами
являются США, Китай, Бразилия, Россия, Уругвай, Испания, Германия), и
этот список имеет устойчивую тенденцию к росту. Еще одной особенностью
является то, что агентство в 2017 г. стало предоставлять гарантии по
поставкам продукции компаний, расположенных в третьих странах, но
входящих в структуру крупных финских концернов (прежде всего в
лесопромышленной отрасли), поскольку здесь, по сути, имеет место
переплетение внешнеторгового и внутрифирменного оборота. Кроме того,
агентству «Финнвера» выделено 130 млн. евро дополнительных средств,
направленных на новые инструменты развития, в том числе компенсации за
убытки.
Целевые показатели финского бюджета на 2017 г. предполагают рост
как числа вновь выданных экспортных кредитов и заключенных договоров о
выравнивании процентных ставок в течение календарного года, так и их
общего денежного объема. По данным бюджета, оцениваемый объем новых
договоров о выравнивании процентных ставок в 2017 г. составит 1 млрд. евро
(против 750 млн. евро в 2016 г. и 60 млн. евро в 2015 г.). Общий объем
выданных новых экспортных кредитов оценивается в размере 2 млрд. евро
(800 млн. евро – в 2016 г. и 1,2 млрд. евро – в 2017 г.).
28
Правительство
Финляндии особо подчеркивает, что данные меры поддержки, помимо
собственно экспорта товаров, помогут реализации крупных проектов в
27
www.intracen.org/menus/countries.htm [перевод]
28
www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3238.htm [перевод]
47
области судостроения (строительство круизных лайнеров для компании «TUI
Cruises»), способствуя занятости в данной отрасли и у субподрядчиков.
Помимо финансовой поддержки экспортной деятельности через
специализированные организации, финансирование в последние годы
достаточно широко осуществлялось через программы поддержки малого и
среднего предпринимательства. Выделяемые государством средства на
программы по финансированию деятельности МСП преследуют цель
активизировать торговые операции на новых рынках, обеспечить
продвижение новой продукции, наращивание экспортной деятельности,
сохранение бизнес-отношений, поиск новых партнёров.
Финской стороной подчеркивалось, что участие в совместных проектах
снижает барьеры на пути доступа малых и средних предприятий к
внешнеэкономической деятельности и ускоряет выход предприятий на новые
рынки. Финансирование, в основном, направляется на проекты в области
«чистых технологий» (сleantech), на инновационные программы в новых
сферах. Участники программы финансирования могут представлять
креативные области, биотехнологии, медицину и здравоохранение, а также
являться разработчиками новых услуг. Целевые ориентиры бюджета
Финляндии на 2017 г. предполагают достижение показателей экспорта
малыми и средними предприятиями отметки в 7,9 млрд. евро (в 2015 г. – 7,5
млрд. евро, в 2016 г. – 7,7 млрд. евро). При этом доля МСП в общем объеме
финского экспорта составит не менее 13%.
29
Особое внимание уделяется реализации совместных проектов в странах
БРИКС. Европейские проекты предполагается финансировать лишь в
отдельных случаях.
Согласно постановлению Правительства Финляндии 1300/2010, на
поддержку участия в совместных проектах в 2017 г. предполагается выделить
около 9,8 млрд. евро, причем доля малого и среднего бизнеса в этом
29
www.intracen.org/menus/countries.htm [перевод]
48
финансировании составляет до 50%. В то же время следует отметить, что
количество данных проектов и объем финансирования в течение последних
лет имеет тенденцию к снижению, в том числе и по причине выделения
соответствующих направлений в специализированных структурах
(«Финнвера», «Финпро»).
Введение Россией ограничительных мер в отношении поставок
продуктов питания из ЕС в 2014 г. побудило финскую сторону
активизировать деятельность по программе «Food from Finland», основной
задачей которой является продвижение финских продовольственных товаров
на внешний рынок с целью удвоения экспорта по данной товарной группе к
2020 году. В качестве перспективных рынков особое внимание уделяется
азиатскому направлению, в частности, Китаю и Японии, которые, по словам
экспертов, могут полностью заместить поставки в Россию. На реализацию
данной программы в 2017 г. предусмотрено финансирование по линии
Министерства занятости и экономики Финляндии в объеме 1,3 млн. евро.
30
Следует отметить, что особые экономические зоны, в понимании
Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах», в Финляндии отсутствуют. Вместе с тем,
действует государственная политика в области развития регионов, которая
направлена на создание предпосылок для их равномерного развития, роста
экономики и благополучия на основе устойчивого развития. Учитываются
региональные особенности с целью дать импульс к развитию более слабым
регионам. В том числе действует ряд мер финансового содействия со
стороны Правительства, направленных на обеспечение роста числа
предприятий в некоторых развивающихся регионах Финляндии. Так, на
очередной программный период 2014-2020 гг. доля регионального
финансирования Восточной и Северной Финляндии составит 71% от общей
суммы выделенных средств, Южная Финляндия и Западная Финляндия
30
www.intracen.org/menus/countries.htm [перевод]
49
получат около 29%. Доля Аландских островов составит около 0,5%. Объем
ассигнований на Восточную и Северную Финляндию составит 722 млн.
евро, Южная и Западная получат около 286 млн. евро и Аландские острова –
около 5 млн. евро.
Глава 3. Негативные последствия санкций Запада и ответных санкций
России в экономических отношениях России и Финляндии
3. 1. Эффект и последствия санкций против России для экономики
Финляндии
Деловые круги России и Финляндии активно вовлечены в процесс
осуществления двусторонних экономических связей. Несмотря на
существующие значительные различия, как в масштабах, так и в структуре
наших экономик, Финляндия – один из важнейших партнеров России в
Европейском союзе.
Экономики обеих стран сейчас находятся на понижательной стадии
развития под воздействием ряда внешних и внутренних факторов.
Негативные макроэкономические тенденции, а также санкционное
противостояние оказывали решающее влияние на динамику внешнеторговых
связей между нашими странами. Если в первой половине 2014 года санкции
влияли в большей степени как мультипликатор рыночной неопределенности,
то ограничения, перешедшие в «секторальную» фазу в начале 3-го квартала
2014 г., и последовавшие ответные меры со стороны России лишь усугубили
и без того негативно развивавшуюся динамику торгово-экономических
отношений.
50
На фоне воздействия комплекса негативных факторов, в 2017 году
зафиксировано снижение товарооборота между Россией и Финляндией по
данным как российской, так и финской статистики. Тем не менее, Финляндия
остается нашим важным торговым партнером, занимая 15-е место в торговле
товарами и 8-е место в торговле услугами.
31
По итогам 2017 г., согласно данным ФТС России, российско-
финляндский внешнеторговый оборот товаров снизился по сравнению с 2016
г. на 14,7% и составил 15952 млн. долларов США, в том числе экспорт
составил 11381 млн. долл. США (спад на 14,5%), импорт – 4571 млн. долл.
США (сократился на 15,3%). Положительное сальдо России в торговле с
Финляндией в 2017 г. составило 6810 млн. долл. США.
32
Таблица 3. - Динамика торговли товарами между Россией и
Финляндией с 2002 г. по 2017 г. (по данным ФТС России)
(в млн. долл. в текущих ценах)
Товарооборот
Экспорт
Импорт
Стоимость
в %
Стоимость
в %
Стоимость
в %
2002
4454
+1,3
2935
- 5,7
1519
+18,2
2003
6164
+38,4
4319
+47,1
1845
+21,5
2004
8157
+32,3
5825
+34,9
2332
+26,4
2005
10731
+31,6
7645
+31,2
3086
+32,3
2006
13199
+22,8
9201
+20,3
3998
+29,0
2007
15744
+19,3
10721
+16,5
5023
+25,6
2008
22423
+42,4
15789
+47,3
6634
+32,1
2009
13117
- 41,5
9162
- 42,0
3955
- 40,4
2011
16754
+27,7
12169
+32,8
4585
+15,9
2013
18869
+12,6
13197
+8,4
5672
+23,7
2015
17012
-9,8
12009
-9,0
5002
-11,8
2016
18704
+10,0
13308
+10,8
5395
+8,1
2017
15952
-14,7
11381
-14,5
4571
-15,3
Вплоть до настоящего времени существуют расхождения в данных
российской и финской статистики внешней торговли, особенно по импорту
России из Финляндии. В значительной мере расхождения по импорту
31
www.intracen.org/menus/countries.htm [перевод]
32
www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3238.htm [перевод]
51
объясняются тем, что товары, следующие в Россию транзитом через
Финляндию, проходят таможенную очистку по прибытии в Финляндию,
либо приобретаются финскими компаниями для целей реэкспорта, и при
дальнейшем их вывозе в Россию декларируются как финские; при этом
российская таможня учитывает их по стране происхождения.
Таблица 4.- Динамика торговли товарами между Россией и
Финляндией с 2002 г. по 2017 г. (по данным финской статистики)
(в млн. долл. в текущих ценах)
Товарооборот
Экспорт
Импорт
Стоимость
в %
Стоимость
в %
Стоимость
в %
2002
6351
+13,7
3398
+10,8
2953
+17,2
2003
8860
+37,0
4938
+45,3
3922
+32,8
2004
12028
+35,7
6615
+33,9
5413
+38,0
2005
15290
+27,1
8145
+23,1
7145
+31,9
2006
17539
+14,7
9736
+19,5
7803
+9,2
2007
20721
+18,1
11523
+18,3
9198
+17,9
2008
26110
+26,0
14914
+29,4
11195
+21,7
2009
15431
-40,9
9813
-34,2
5618
-49,8
2011
18364
+19,0
12147
+23,8
6216
+10,6
2013
23074
+25,6
15654
+28,9
7419
+19,4
2015
20914
-9,4
13601
-13,1
7313
-1,4
2016
21115
+0,8
13973
+2,7
7142
-2,8
2017
17662
-16,4
11509
-17,6
6153
-13,8
В 2017 г. оборот внешней торговли товарами между Россией и
Финляндией, по данным Таможни Финляндии, снизился на 16,4% и
составил 17662 млн. долл. США. Российский экспорт товарной продукции в
2017 г. сократился на 17,6%, достигнув отметки в 11509 млн. долл. США.
Объем российского импорта из Финляндии снизился на 13,8% к уровню
2016 г., составив 6153 млн. долл. США. По итогам отчетного года у России
сложилось положительное сальдо во внешней торговле с Финляндией в
размере 5356 млн. долл. США.