26
непосредственно связаны c проведением экономической реформы в
государственном секторе РФ, требующей совершенствования положений
учетной системы. В 2019 г. будет введен в действие новый Федеральный
стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора
«Учетная политика».
3. Формирование и реализация учетной политики длительный,
многоступенчатый процесс, требующий неформального подхода и
глубокого изучения действующей нормативно-правовой базы в сфере
бухгалтерского учета и налогообложения, а также особенностей
структуры, видов деятельности и выполняемых полномочий организации.
При формировании положений учетной политики необходимо исходить из
следующих основных принципов: полноты, своевременности,
непротиворечивости, рациональности, приоритета содержания перед
формой, сопоставимости, непрерывности деятельности и имущественной
обособленности. Учетная политика не должна полностью копировать
пункты инструкций, а только дополнять их.
4. Учетную политику утверждает руководитель учреждения
приказом или распоряжением. Принятая организацией учетная политика
применяется последовательно из года в год. Изменение учетной политики
может производиться в случаях: изменения законодательства РФ о
бухгалтерском учете, разработки или выбора нового способа ведения
бухгалтерского учета, существенного изменения условий деятельности
экономического субъекта.
27
Глава 2. Особенности формирования и применения учетной
политики на примере бюджетного учреждения
2.1. Организационно-экономическая характеристика бюджетного
учреждения
В качестве объекта исследования в данной выпускной
квалификационной работе выбрано Федеральное бюджетное учреждение
«Научно-техническая библиотека Министерства промышленности и
торговли Российской Федерации» (сокращенное наименование
организации ФБУ «НТБ Минпромторга России»), ОГРН 1027739475280,
ИНН 7704139442, КПП 771001001, ОКПО 01532288, ОКАТО 45286585000,
ОКВЭД 92.51, 73.10, 74.14, 74.84, 72.40, 72.20.
ФБУ «НТБ Минпромторга России» является некоммерческой
организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Уставом.
Учредителем ФБУ «НТБ Минпромторга России» является
Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на
основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24
декабря 2008 г. № 1954-р.
ФБУ «НТБ Минпромторга России» действует на основании Устава,
утвержденного приказом Минпромторга России от 07 июня 2011 года
№ 759.
ФБУ «НТБ Минпромторга России» в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, приказами Минпромторга России, а также Уставом.
Исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием
основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся
28
основными), которые ФБУ «НТБ Минпромторга России» вправе
осуществлять в соответствии с его учредительными документами:
формирование библиотечного универсального фонда на основе его
комплектования книгами, периодическими изданиями, справочно-
информационными материалами и другими видами источников
информации;
постоянное хранение, обеспечение сохранности книжного фонда и
документов, включая их реставрацию;
формирование системы каталогов на разных носителях путем
научной обработки литературы;
формирование и ведение баз и банков данных аннотированных
библиографических описаний, организация доступа к ним, а также к
другим отечественным и зарубежным информационным ресурсам,
взаимодействие с архивами, другими организациями, которые имеют
информационные банки данных разных уровней;
организация библиотечного, информационного и справочно-
библиографического обслуживания сотрудников Минпромторга России,
Аппарата Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития
России;
осуществление научно-исследовательских работ в соответствии с
установленными целями деятельности Учреждения;
регистрация и учет выполненных научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ по заказу
Минпромторга России, а также их поддержка, развитие;
внедрение новых информационных технологий в области
библиотечно-библиографических процессов;
формирование электронной библиотеки путем оцифровки
книжного фонда и статей из периодических изданий;
29
осуществление редакционно-издательской деятельности, в том
числе подготовка и публикация тематических библиографических
указателей и аналитических обзоров;
проведение книжных и журнальных выставок;
сотрудничество с российскими и иностранными библиотеками в
соответствии с профилем деятельности Учреждения.
ФБУ «НТБ Минпромторга России» имеет самостоятельный баланс,
открытые в территориальном органе Федерального казначейства лицевые
счета, печать с изображением Государственного герба РФ, а также другие
необходимые печати и штампы со своим наименованием.
ФБУ «НТБ Минпромторга России» направляет выделенные ей
бюджетные средства в виде субсидий на возмещение затрат, связанных с
оказанием в соответствии с государственным заданием государственных
услуг (выполнением работ), а также на содержание имущества и на иные
цели.
ФБУ «НТБ Минпромторга России» вправе сверх установленного
государственного задания, а также в случаях, определённых федеральным
законами, в пределах установленного государственного задания
выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам
деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, в установленной
сфере деятельности Учреждения для граждан и юридических лиц за плату
и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях в порядке,
установленных Минпромторгом России. Перечень услуг (работ), которые
оказываются потребителям за плату (приносящая доход деятельность
(собственные доходы учреждения) в соответствии с Уставом ФБУ «НТБ
Минпромторга России»:
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, реализация прочих работ и услуг по государственным и
муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам в рамках
установленных целей и предмета деятельности Учреждения;
30
осуществление разработки и внедрения информационных
технологий в области библиотечного дела, работы по сбору и
аналитической обработке информации в рамках установленных целей и
предмета деятельности Учреждения;
предоставление комплексных библиотечных, справочно-
библиографических и информационных услуг юридическим и физическим
лицам, за исключением лиц, указанных в абзаце шестом пункта 2.3
настоящего Устава Учреждения, утвержденного Приказом Минпромторга
России от 7 июня 2011 г. № 759 (Минпромторга России, Аппарата
Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, и их
сотрудников);
предоставление услуг по съемке (воспроизведению) и копированию
документов и архивной документации и фондов Учреждения;
оказание консультативной и научно-методической помощи по
вопросам организации библиотечного и архивного фонда в соответствии с
профилем деятельности Учреждения;
осуществление переводов статей и книг;
предоставление услуг по хранению печатных и иных документов в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Основополагающим элементом экономического и правового
регулирования трудовой деятельности в организации является его
организационно-штатная структура. В организационно-штатной структуре
отражаются действующие в организации принципы управления
персоналом, модели взаимоотношений между руководящим звеном и
сотрудниками, тактика распределения между ними обязанностей и
компетенций. В организационной структуре ФБУ «НТБ Минпромторга
России» можно выделить управляемую (или объект управления) и
управляющую подсистемы. Управляемая подсистема (основной персонал)
осуществляет библиотечный процесс: комплектование фондов,
организацию обслуживания читателей и библиографическую
31
деятельность. Управляющая подсистема, включающая директора, его
заместителя и главного бухгалтера, управляет библиотечной и
хозяйственной деятельностью, а также занимается совершенствованием
организации деятельности библиотеки. Основными функциями
управленческой структуры библиотеки являются управление всеми
процессами в библиотеке, правильное и четкое распределение
обязанностей между сотрудниками и обеспечение их согласованной и
эффективной работы. Штатная численность ФБУ «НТБ Минпромторга
России» на 01.01.2018 г. составляет 21 единицу, включая:
1. Административно-управленческий персонал (АУП): директор
- 1, заместитель директора – 1, главный бухгалтер – 1, бухгалтер – 1.
2. Основной персонал: специалист по превентивной консервации
библиотечных фондов – 1, инженер по безопасности библиотечных фондов
– 1, главный библиотекарь – 4, главный библиограф – 4, библиограф – 2,
библиотекарь – 3, редактор – 2.
Анализ бухгалтерской отчетности ФБУ «НТБ Минпромторга
России» за 2017 г. (Приложение 1) показывает, что основным источником
дохода данного учреждения является субсидия на выполнение
государственного задания в размере 13 769 700,00 руб. Также
учреждением была получена субсидия на иные цели в размере 978 930,00
руб. на приобретение книг для библиотечного фонда и вычислительной
техники (особо ценного движимого имущества). Доход от оказания
платных услуг и от иной приносящей доход деятельности составил 230
000,00 руб. Налоговая нагрузка у учреждения незначительная, включает:
Налог на имущество (2,2% от средней остаточной стоимости
недвижимого имущества) в 2017 г. начислен в размере 8 315 руб.
Налог на прибыль за 2017 г. в размере 4 353 руб.
Библиотечно-библиографические услуги (услуги по доставке
читателям и приему у читателей печатной продукции из фондов
32
библиотек) не подлежат обложению НДС на основании пп. 20 п. 2 ст. 149
НК.
Увеличение балансовой стоимости нефинансовых активов за 2017
г. составило 6,1 %, уменьшение остаточной стоимости нефинансовых
активов за тот же период составило 12,8 %.
Общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого
имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного
управления, составляет:
На 01.01.17 г. – 534 683,70 (381 251,92) руб.
На 01.01.18 г. – 534 683,70 (374 659,72) руб.
Общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества,
находящегося у учреждения на праве оперативного управления,
составляет:
На 01.01.17 г. – 29 016 200,52 (2 510 552,65) руб.
На 01.01.18 г. – 30 347 588,52 (2 146 294,67) руб.
Общая балансовая (остаточная) стоимость особо ценного
движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного
управления, составляет:
На 01.01.17 г. – 26 847 023,03 (2 510 552,65) руб.
На 01.01.18 г. –.28 120 069,03 (2 146 294,67) руб.
Уменьшение кредиторской задолженности учреждения по
принятым обязательствам по сравнению с показателями 2016 г. – 22,5 %.
Просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2018 г. нет.
В балансе отражены: 128 583,93 руб. - резерв на оплату
неиспользованных в 2017 г. отпусков, 40 803,66 руб. - расходы будущих
периодов в части приобретенных в 2017 г. неисключительных лицензий
сроком 24 мес. на антивирусное ПО, продление регистрации домена,
поддержка 1С ИТС и подключение к СЭДО Контур Экстерн на 1 год.
33
2.2. Порядок формирования, утверждения и изменения
учетной политики в бюджетном учреждении
Ответственность за организацию бухгалтерского учета, а также
хранение учетных документов несет руководитель ФБУ «НТБ
Минпромторга России». В ФБУ «НТБ Минпромторга России» создана
бухгалтерская служба, которую возглавляет главный бухгалтер. Главный
бухгалтер подчиняется непосредственно директору ФБУ «НТБ
Минпромторга России» и отвечает за организацию и ведение
бухгалтерского учета. Главный бухгалтер формирует учетную политику и
отвечает за составление и своевременное представление достоверной
бухгалтерской отчетности. Также главный бухгалтер обязан обеспечивать
соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству
РФ и осуществлять контроль за движением имущества и выполнением
обязательств.
В случае разногласий, возникших между руководителем и главным
бухгалтером по проведению отдельных хозяйственных операций,
документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного
распоряжения руководителя организации. В таком случае руководитель
несет полную ответственность за последствия осуществления таких
операций.
В ходе выполнения ВКР был проведен анализ учетной политики
ФБУ «НТБ Минпромторга России», действующей в отчетном 2017 году
(см. Приложение 2), целью которого стало не только подтверждение факта
наличия утвержденной учетной политики и отражения в ней способов
ведения учета, но и оценка правильности и рациональности выбранных
методов и форм, регламентирующих методические и организационные
основы ведения бухгалтерского учета и порядка налогообложения.
Учетная политика ФБУ «НТБ Минпромторга России»,
предназначенная для формирования полной и достоверной информации о
финансовом, имущественном положении и финансовых результатах
34
деятельности учреждения, сформирована с учетом требований и
принципов следующих нормативных документов:
• Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 06 декабря
2011 г. № 402-ФЗ;
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12
января 1996 г. №7-ФЗ;
• Инструкция 157н;
• Приказ Минфина России от 01 июля 2013 г. № 65н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации»;
• Приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н «Об
утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений
и Инструкции по его применению»;
• Приказ Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н «Об
утверждении форм первичных учетных документов и регистров
бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти
(государственными органами), органами местного самоуправления,
органами управления государственными внебюджетными фондами,
государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических
указаний по их применению»;
• Приказ Минфина РФ от 25 марта 2011г. № ЗЗн «Об
утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой,
квартальной бухгалтерской отчетности государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»;
• Приказ Минфина РФ от 30 сентября 2010 г. № 114н «Об общих
требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах
деятельности государственного (муниципального) учреждения и об
использовании закрепленного за ним государственного (муниципального)
имущества»;
35
• Приказ Минфина РФ от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях
к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения»;
• Приказ Казначейства России от 30 июня 2014 г. № 10н «Об
утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами
организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах
Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской
Федерации (муниципальных образований)»;
• Приказ Казначейства РФ от 10 октября 2008 г. № 8н «О
порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и
порядке осуществления территориальными органами Федерального
казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению
соответствующих бюджетов»;
• Приказ Казначейства РФ от 19 июля 2013 г. № 11н «О Порядке
проведения территориальными органами Федерального казначейства
кассовых выплат со средствами бюджетных учреждений»;
• Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2010 г. № 199н «Об
утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций,
лицевые счета которым открыты в территориальных органах
Федерального казначейства»;
• Устав федерального государственного бюджетного
учреждения федерального бюджетного учреждения «Научно-техническая
библиотека Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации».
При формировании учетной политики ФБУ «НТБ Минпромторга
России» учтены следующие требования и допущения:
- бухгалтерский учет активов, обязательств, операций, их
изменяющих и финансовых результатов производится методом двойной