33
гражданской свободы. Таким образом, они наделены достаточными
полномочиями для урегулирования широкого круга вопросов, касающихся
интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан.
Стоит заметить, что говоря об органе опеки и попечительстве, в
большинстве случаев мы подразумевает орган власти, наделенный властными
полномочиями в сфере семейных правоотношений
16
. И мало кто задумывается
о том, а каково правовое положение органа опеки и попечительства как
участника гражданских правоотношений.
Так, статья 34 ГК РФ под органами опеки предлагает понимать органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того,
органами опеки и попечительства могут быть также органы местного
самоуправления в случае, если это прямо предусмотрено законом субъекта
Российской Федерации, а также если они наделены полномочиями по опеке и
попечительству в соответствии с федеральным законодательством.
Правовое положение органа опеки и попечительства регулируется
Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г., а
также статьями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.
Если на определенных территориях отсутствуют федеральные органы
опеки и попечительства, то данные органы государственной власти могут
создаваться на базе субъектов Российской Федерации или органов местного
самоуправления, если это прямо закреплено в законодательстве субъектов
Российской Федерации или законах местного самоуправления
17
.
Таким образом, создание органа опеки и попечительства носит
нормативно-явочный характер
18
.
16
Шергунова, Е.А., Чекрыгина, И.М. Социальные аспекты положения семьи в современном
российском обществе // Сборник статей «Актуальные проблемы цивилистики» /
Составители: Фомина Е. И., Новрузова О. Б. – Курск.-2019.-С. 126-128.
17
Калина, Е.А. Органы опеки и попечительства: полномочия и задачи / Е.А. Калинина //
Вестник Московского университета МВД России. - № 11.-2010. - С. 107.
18
Мазуров, С.А. Орган опеки и попечительства или ювенальная юстиция в соблюдении
конституционных прав граждан / С.А. Мазуров // Сборник статей Международной научно-
практической конференции «Раскрытие и расследование преступлений: проблемы и пути
их решения», 2017. - С. 79-81.
34
Если рассматривать орган опеки и попечительства как юридическое
лицо, то он относится: во-первых, к некоммерческим организациям, то есть
создается для иных целей, не связанных с получением прибыли. В
подтверждение этого, можно привести пример ст.4 Федерального закона «Об
опеке и попечительстве», закрепляющей основные задачи органа опеки и
попечительства, к которым, в частности, можно отнести:
- защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в опеке или
попечительстве, а также граждан, уже находящихся под опекой или
попечительством;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций,
в которых находятся недееспособные или не полностью дееспособные
граждане;
- контроль за обеспечением сохранности имущества и управлением
имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо
помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские
организации, социальные организации или иные организации.
Кроме того, на органы опеки и попечительства могут возлагаться также
иные задачи, предусмотренные как федеральным законодательством, так и
законами местного самоуправления.
Из перечисленных задач мы видим, что органы опеки и попечительства
создаются исключительно в интересах малолетних и несовершеннолетних
детей, недееспособных или ограниченно дееспособных и не преследуют цели
по получению прибыли.
Во-вторых, органы опеки и попечительства относятся к унитарным
юридическим лицам. В подтверждении этого нам говорит тот факт, что орган
опеки и попечительства создается по распоряжению государства или
муниципалитета, не имеет членов, получающих прибыль от деятельности
данной организации.
35
В-третьих, орган опеки и попечительства создается в форме
государственного или муниципального учреждения и подотчетен
министерству юстиции
19
.
Как самостоятельное юридическое лицо, орган опеки и попечительства
наделен рядом полномочий:
• выявление и учет лиц, нуждающихся в установлении над ними
опеки или попечительства;
• обращение в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным или ограниченно дееспособным, а также о признании
подопечного дееспособным;
• установление опеки или попечительства;
• осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей,
а также организаций, в которых находятся недееспособные или не полностью
дееспособные граждане;
• освобождение и отстранение опекунов и попечителей от
исполнения ими своих обязанностей;
• выдача специальных разрешений на совершение сделок с
имуществом подопечных;
• заключение договоров доверительного управления имуществом
подопечных;
• представление законных интересов несовершеннолетних граждан
и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в
отношениях с любыми лицами;
• выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их
несовершеннолетних подопечных;
19
Тарасов, Ю.А., Некрасов, В.Н. Классификация юридических лиц// Ю.А. Тарасов, В.Н.
Некрасов // Сборник научных статей 2-й Международной научной конференции
перспективных разработок молодых ученых «Наука молодых-будущее России»: В 5-ти
томах. / Отв. Редактор А.А. Горохов,- 2017. -С. 148-152.
36
• подбор, учет и подготовка будущих опекунов или попечителей,
либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на
воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
• проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и
попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения
сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями
своих полномочий;
• информирование опекунов (попечителей) или иных лиц о
возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных
форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов,
необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства
детей-сирот, на воспитание в семью в иных установленных семейным
законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке
подобных документов;
• оказание помощи опекунам и попечителям в реализации и защите
ими прав подопечных недееспособных (ограниченно дееспособных),
несовершеннолетних (малолетних).
Для реализации своих полномочий, органы опеки и попечительства
могут издавать свои акты, носящие обязательных характер и
предусматривающий административную ответственность за их неисполнение.
Органы опеки и попечительства в полной мере ответственны за
совершаемые ими действия в случае выявления нарушений. Проверку их
деятельности осуществляет Рособрнадзор или Федеральная служба по надзору
в сфере науки и образования (Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 № 957).
Это ведомство может проводить как плановые, так и внеплановые
проверки, во время которых выявляют возможные нарушения, совершаемые
органами опеки. В дальнейшем информацию о нарушениях направляют
компетентным органам, чтобы их устранить. Такие проверки проводятся не
более 20-ти дней, а также не чаще одного раза в год в плановом режиме, о чем
37
Рособрнадзор регулярно информирует, предоставляя информацию в
свободном доступе.
Деятельность органов четко регламентирована ст. 7 Федерального
закона от24.04.2008 г. № 48-ФЗ. В их обязанности входит:
• защита интересов опекаемых граждан или тех, кто в этом
нуждается;
• контроль над теми, кто изъявил желание стать опекуном или
попечителем, в том числе контроль над соответствующими учреждениями.
Что касается полномочий данных госорганов, к ним относятся:
• выявление лиц, нуждающихся в опеке, с их последующим
учетом
20
;
• поиск, учет, обучение лиц, желающих принять детей-сирот либо
недееспособных граждан под опеку;
• предоставление кандидатам в опекуны сведений относительно
возможных форм устройства ребенка в семью, состояния здоровья, нюансов
документального оформления;
• оказание содействия опекунам и попечителям при сборе
необходимых документов;
• признание недееспособности гражданина через судебные
инстанции либо возврат дееспособности при утрате оснований;
• назначение опекунов и попечителей как среди государственных
учреждений, так и лиц, желающих таковыми стать;
• выдача разрешений на проведение сделок, касающихся
имущественных прав опекаемых;
• контроль условий проживания подопечных, надлежащего
исполнения своих обязанностей лицами, давшими согласие на опекунство;
20
Серебрякова, А.А. Органы опеки и попечительства как субъекты семейного права / А.А.
Серебрякова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 37-41.
38
• отстранение от возложенных на опекунов обязанностей в случае
ненадлежащего их исполнения.
Помимо прав и обязанностей законодатель выделяет также ряд
обязательств
21
:
• тот орган опеки и попечительства, который установил опеку или
попечительство и должен исполнять свои полномочия в отношении данного
подопечного;
• в случае смены места жительства подопечного орган опеки и
попечительства, обязан направить дело подопечного в орган опеки и
попечительства по его новому месту жительству в течение трех дней со дня
перемены места жительства подопечного;
• полномочия органа опеки и попечительства в отношении вновь
прибывшего подопечного, сменившего свое место жительство, возлагаются на
данный орган со дня получения личного дела такого подопечного.
Таким образом, можно сделать вывод, что органы опеки и
попечительства являются участниками семейных правоотношений. В данной
ситуации органы опеки и попечительства не реализуют непосредственно
собственные права и обязанности, а способствует реализации прав субъектов
семейных правоотношений, а также наложению на них ответственности. На
органы опеки и попечительства как публичные субъекты возложена
обязанность по контролю процесса осуществления опеки, защите прав
несовершеннолетних, привлечения опекунов (попечителей) к имущественной
и иным видам ответственности. Указанные функции являются одновременно
и правами, и обязанностями органов опеки и попечительства, однако их
появление связано не с частным правом и договором, а с административно-
правовой природой этого органа.
21
Серебрякова, А.А. Органы опеки и попечительства как субъекты семейного права / А.А.
Серебрякова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 37-41.
39
Согласно российскому законодательству, органы опеки и
попечительства представляют собой в совокупности механизм органов
исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации, которые
напрямую отвечают за благополучную жизнедеятельность опекаемых и
подопечных граждан.
К перечню функций органов опеки и попечительства относят:
1) Выявление сиротства в социуме;
2) Защита прав и интересов сирот;
3) Передача лиц, оставшихся без опеки, в приемные семьи;
4) Защита интересов несовершеннолетних граждан в судебных
разбирательствах;
5) Обеспечение граждан, оставшихся без опеки, необходимым
кровом, продовольственной продукцией.
Также они выявляют граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве;
обращаются с заявлениями в суд о признании гражданина недееспособным
или ограниченным в дееспособности, а также с заявлениями о признании
подопечного дееспособным в случае, если отпали обстоятельства, по причине
которых гражданин был признан ранее недееспособным или ограниченным в
дееспособности; освобождают или, наоборот, отстраняют (в соответствии с
Законом об опеке и попечительстве) опекунов и попечителей от исполнения
ими назначенных обязанностей, занимаются разрешениями на совершение
сделок имущественного характера от лица опекунов или попечителей, а также
заключают договоры доверительного управления имуществом подопечных
опекунами и попечителями.
Органы опеки и попечительства осуществляют, в первую очередь,
защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над
ними опеки (попечительства) и граждан, уже находящихся под опекой или
попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также
организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью
дееспособные граждане
40
Важно отметить, что произведение возложенных на орган опеки и
попечительства действий осуществляется исключительно в соответствии с
федеральным законодательством Российской Федерации, в частности с
Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ.
В отношении подопечного имеющиеся полномочия органа опеки и
попечительства возлагаются на орган, который, собственно, установил опеку
и попечительство. В случае смены места жительства подопечного полномочия
будут возлагаться на орган опеки и попечительства по новому месту
жительства подопечного. В течение трех дней со времени вступления в
законную силу решения о признании гражданина недееспособным или
ограниченным в дееспособности суд обязан сообщить об этом органу опеки и
попечительства по месту жительства этого гражданина для установления над
ним опеки и попечительства (в соответствии со статьёй 34 ГК РФ).
Для полного рассмотрения вопросов опеки и попечительства
необходимо остановиться на требованиях к лицам, исполняющим их
обязанности. Стать опекуном непросто, а соответствовать статусу – еще
сложнее. Скромное вознаграждение, которое они получают от государства,
вряд ли позволит иметь корыстные мотивы. Во-первых, опека и
попечительство дают возможность проживать в семье, во-вторых,
осуществляется контроль за соблюдением прав и интересов граждан.
Лицо, которое вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признано
недееспособным в судебном порядке. Опекунами недееспособных лиц, могут
быть только совершеннолетние дееспособные граждане
22
.
Так же существует назначение предварительной опеки
(попечительства), при которых опекуном либо попечителем может стать,
только совершеннолетний гражданин, как и при любом другом виде опеки и
22
Гришин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов
опеки попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних. -
Наследственное право.- 2019.- № 3.- С. 36-41.
41
попечительства. Срок поиска опекуна либо попечителя ограничен месячным
сроком, так как предварительный опекун в течение месяца со дня принятия
органом опеки и попечительства акта о его назначении, должен быть назначен
опекуном в общем порядке. В связи с этим, поиск опекунов не такой
тщательный, как могло бы быть. Поэтому смягчение требований к назначению
претендента дает возможность более внимательного отбора кандидатов
в опекуны в дальнейшем, а значит, есть вероятность выбора более
подходящего по всем параметрам кандидата.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации № 423 от 18.05.2009 г., лицо не имеет права, взять под опеку
(попечительство) недееспособного гражданина при наличии определённых
заболеваний.
Большинство содержащихся в перечне заболеваний абсолютно
оправданно там находятся. В списке таких заболеваний
также предусмотрены злокачественные новообразования любой локализации
III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации
I и II стадий до проведения радикального лечения.
Все же не всегда можно принять, что злокачественные новообразования
на определённых стадиях являются препятствием. Возможно, было бы
разрешать опекунство (попечительство) лицам, имеющим злокачественные
новообразования, в тех случаях, когда состояние такого лица
удовлетворительное и позволяет ему осуществлять опеку (попечительство),
при этом лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве), является его
близкий родственники, а также в том случае, если нет желающих
осуществлять обязанности по опеке (попечительству). Также это может иметь
место в том случае, когда в соответствии с законом нуждающемуся в опеке
(попечительстве) лицу назначен ещё один опекун или попечитель.
Закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном
законе привело к необоснованному увеличению нормативного материала за
счет дублирования текстов федеральных законов в Федеральном законе «Об
42
опеке и попечительстве и Гражданском и Семейном кодексах. Так, в
частности:
Ч. 2 ст. 11ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепляющая
необходимость согласия лица на присвоение статуса опекуна либо
попечителя, дублирует положения п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ.
Права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в ст. 15 ФЗ
«Об опеке и попечительстве», в ст. 148 Семейного кодекса РФ, часть
обязанностей опекуна и попечителя, кроме того, содержится в тексте ст. 36
Гражданского кодекса РФ.
Правовые основы распоряжения имуществом подопечного закреплены
в ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и в ст. 37
Гражданского кодекса РФ. Доверительному управлению имуществом
подопечного посвящены ст. 38 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 ФЗ «Об
опеке и попечительстве».
В соответствии с частью 1 статьи 29 Гражданского кодекса Российской
Федерации гражданин может быть признан в судебном порядке
недееспособным, вследствие психического расстройства, из за которого он не
может понимать значения своих действий или руководить ими. Так же в части
1 данной статьи указано, что над гражданином, в случае признания его
недееспособным, устанавливается опека. На сегодняшний день существует
ряд проблем, связанных с признанием гражданина недееспособным
Теперь мы можем теперь выделить то, чем же собственно отличается
опека от попечительства:
Опека и попечительство различаются возрастными рамками их
установления: опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет,
попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет
Опека устанавливается над лицами, признанными судом
недееспособными. Попечительство устанавливается над лицами,
ограниченными судом в дееспособности.