98
В бюджеты городских округов и муниципальных районов также подлежит
зачислению плата за негативное воздействие на окружающую природную среду
по нормативу 40 процентов [87, 14].
В целях иллюстрирования схемы источников формирования и
расходования бюджетных средств муниципальными образованиями, автором на
рисунке 14 приведена соответствующая информация:
Рисунок 14 - Источники формирования и направления расходования муниципальных финансов
100
Таким образом, бюджеты муниципальных образований всех уровней могут
в значительной степени пополниться за счет реализации на подведомственных
территориях проектов по развитию экологического туризма, поскольку
экотуристская деятельность будет давать новые рабочие места, вовлекать земли
в хозяйственный оборот, что будет увеличивать налогооблагаемую базу (налоги
на доходы физических лиц, земельный налог, налог на вмененный доход и
прочее).
Выводы по главе 2
В целях разработки методического подхода к определению
приоритетности развития экологического туризма в муниципальных
образованиях и субъектах Российской Федерации, автором произведена оценка
воздействия интенсивности экологического туризма на показатели
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, с
учетом наличия необходимых для развития ресурсов
Автором произведена типология субъектов РФ по приоритетности
развития экологического туризма, учитывающая, с одной стороны, воздействие
экотуризма на показатели эффективности органов исполнительной власти
субъектов, с другой - наличие необходимых для развития ресурсов.
Районирование страны произведено на основе разработанных автором
расчетных формул, а также с учетом баланса двух вышеуказанных показателей
(воздействия экотуризма и наличия ресурсов).
Произведенная типология субъектов основана на позиции упомянутых
автором экспертов том, что экологический туризм может рассматриваться как
объект регионального и муниципального управления, который оказывает
воздействие как на макроэкономические показатели региона (и показатели
муниципального образования), так и на эффективность работы органов
исполнительной власти. В каждом конкретном субъекте Российской Федерации
при развитии экологического туризма необходим реалистичный взгляд на
имеющиеся возможности для его осуществления, на степень его доходности и
конкурентоспособность, а также должна быть произведена научная оценка
101
оптимального уровня туризма для данной территории и затем
функционирование экотуризма должно осуществляться на основе разработанной
стратегии, которая ведет к достижению этого уровня. Для создания подобной
стратегии автором произведено дифференцирование регионов по уровню
приоритетности развития экологического туризма в них, учитывая природно-
ресурсный потенциал регионов, а также влияние развития экотуризма в регионе
на показатели эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, в исследовании предложена разработанная автором
методика, основанная на расчетных формулах, которая позволяет оценить, в
каких регионах развитие экотуризма окажет наибольшее и наименьшее
воздействие на показатели эффективности деятельности органов
исполнительной власти с учетом наличия природных ресурсов на
рассматриваемых территориях (наличия ООПТ).
Наиболее приоритетными регионами для развития экологического туризма
являются: Еврейская автономная республика, Республика Ингушетия,
Камчатский край. Наименьшее воздействие развитие экологического туризма
способно оказать в следующих субъектах РФ: г. Москва, Московская обл.,
Воронежская обл.
Автором рассмотрена возможность оценки вклада доходов от экотуризма
в бюджеты разных уровней, а также система наполнения муниципальных
бюджетов от экологического туризма.
Собранные в различных официальных источниках статистические данные
позволили лишь поверхностно оценить долю доходов от туризма в региональных
бюджетах, учитывая лишь расчет суммы на прибыль от общего объема
туристских слуг и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения. Автором
была приведена схема расчета, который показал, что в среднем по России доходы
региональных бюджетов от туризма составляют 0,88 %, т.е. менее 1 процента.
Официально публикуемые статистические данные не позволяют качественно
оценить вклад доходов от экологического туризма в
102
бюджеты субъектов РФ, поскольку статистических данных о количестве
экотуристов в общем въездном и внутреннем турпотоке не имеется, что связано
в-первую очередь с малой известностью данного вида туризма, а также
отсутствием повсеместного анкетирования туристов. Подобная ситуация
приводит к отсутствию системы контроля доходов от экологического туризма со
стороны органов муниципального и регионального контроля и не может
должным образом обеспечить развитие экологического туризма.
Тем не менее, автором сделан вывод о том, что для бюджетов
муниципальных образований, развитие экологического туризма способно дать
значительную прибавку бюджетных средств. Это связано с тем, что доходы
местных бюджетов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, формируются как за счет собственных доходов, так и за счет доходов
от отчислений, производимых из перечисленных в данной главе федеральных и
региональных налогов и сборов.
Бюджеты муниципальных образований всех уровней могут в значительной
степени пополниться за счет реализации на подведомственных территориях
проектов по развитию экологического туризма, поскольку экотуристская
деятельность будет давать новые рабочие места, вовлекать земли в
хозяйственный оборот, что будет увеличивать налогооблагаемую базу (налоги на
доходы физических лиц, земельный налог, налог на вмененный доход и прочее).
Произведенные исследования показали, что на уровне большинства
муниципальных образований отсутствуют соответствующие программы по
развитию экологического туризма, которые тем не менее предусмотрены на
федеральном и региональном уровне. Это приводит к тому, что муниципальные
образования не могут получать субсидии на развитие экотуризма. Основная
причина, как выявлено в исследовании, заключается в отсутствии
положительного опыта и наличия полноценной статистической информации,
которая могла бы заинтересовать муниципальные власти развивать
экологический туризм.
103
Глава 3. Научно-практические рекомендации по развитию
экологического туризма в субъектах РФ
3.1 Методический подход к оценке бюджетной экономической
эффективности развития экотуризма на территории регионов РФ
В Российской Федерации развитие экологического туризма на
настоящий момент является одним из направлений деятельности в рамках
целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)». Из текста программы следует, что реализация
Программы позволит к концу 2018 года значительно повысить
конкурентоспособность российского туристского рынка, а также
удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в
качественных туристских услугах [131].
В результате выполнения указанных в программе мероприятий (в том
числе по развитию экологического туризма) туристско-рекреационный
комплекс Российской Федерации получит существенное развитие, повысится
качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения
туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем
рынках. Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы можно
рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного,
социального и экологического эффектов.
Имиджевый эффект предусматривает формирование образа
Российской Федерации как страны, благоприятной для туризма. Программа не
только создает условия для продвижения российского туристского продукта
на мировом и внутреннем рынках, но также способствует развитию
экономических и культурных связей России с другими странами, улучшает
мнение мировой общественности о стране в целом. Кроме того, признание
Российской Федерации благоприятной для посещения страной повысит ее
место во многих международных рейтингах, включая рейтинги, связанные с
104
различными параметрами туристской конкурентоспособности, и рейтинг
уровня безопасности.
Экономический эффект Программы будет достигнут путем
привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации
механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении
экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый
экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на
туристский продукт, росте валового внутреннего продукта и улучшении
платежного баланса страны за счет развития въездного туризма, сокращения
выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма.
Экономический эффект также связан с укреплением экономической
безопасности Российской Федерации за счет создания стабильно прибыльной
отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках.
Реализация Программы внесет свой вклад в переход отечественной экономики
на не сырьевую инновационную модель развития.
Бюджетный эффект от реализации Программы выражается в
предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (включая внебюджетные фонды) в процессе и по результатам
реализации мероприятий Программы, а также в экономии средств
федерального бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет
увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов
туристской инфраструктуры и работы организаций сферы экотуризма.
Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности
государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и
привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с
повышением занятости населения и экономическим развитием регионов.
Экологический эффект объясняется тем, что в отличие от многих
других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных
ресурсов. Указанная отрасль в значительной степени ориентирована на
использование возобновляемых ресурсов. Кроме того, развитие многих
105
видов туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам
страны.
Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения
качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры отдыха
и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания
дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения.
Реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач,
связанных с удовлетворением потребностей различных категорий российских
граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и
приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием
молодого поколения страны [116].
Как следует из текста указанной целевой программы, развитие
экологического туризма в отдельном субъекте Российской Федерации может
оказывать положительное воздействие на социальные и экономические
показатели, поэтому эффективность развития туризма на региональном
уровне также необходимо рассматривать в двух аспектах: экономическом и
социальном.
Рассматривая данный вопрос с точки зрения экономических
показателей, изучающая данный вопрос Татарникова А.А. отметила
повышение экономической устойчивости вовлеченных в рекреационное
пользование территорий, за счет привлечения в сферу обслуживания местных
жителей, создания новых рабочих мест и повышения общего жизненного
уровня населения, а также снижение уровня социальной напряженности на
рассматриваемых территориях [136]. Создание экологических маршрутов и
троп, а также совершенствование инфраструктуры экологического туризма в
Российской Федерации однозначно способствует развитию внутреннего и
въездного туризма, что особенно важно в виду неблагоприятной
экономической обстановки и международной напряженности,
складывающейся в 2014-2017 годах, а также ориентации национальной
экономики на импортозамещение. Эксперт
106
Рубцова Т.А. также отмечает, что мероприятия, направленные на развитие
экологического туризма, приводят к образованию новых рабочих мест не
только в принимающем туристов регионе, но и в потенциальных турфирмах,
которым предстоит заниматься этой деятельностью, а также в организациях,
неразрывно связанных с реализацией туристского продукта. Помимо
вышеуказанного, роль экологического туризма в экономике, по мнению
Рубцовой Т.А. связана с повышением степени диверсификации региональной
экономики, расширением сектора услуг, а также увеличением притока
иностранной валюты в страну и привлечением инвестиций в принимающий
экотуристов регион [125].
Никаноров С.М. в своей научной работе, посвященной проблемам
эколого-экономических основ развития рекреационных зон, отмечает, что
вклад экологического туризма в экономическое развитие региона возрастает
при использовании в процессе реализации турпродукта продуктов и
материалов местного производства, а также задействования местного
населения в предоставлении услуг. Это связано с эффектом мультипликатора,
а также снижением фактора «утечки» доходов из региона [91].
Рядом специалистов в области оценки эффективности развития
отдельных направлений туризма, а именно Шумаковой О.В., Ремизовой А.А,
и Якубенко М.Н. был сделан вывоз о том, что экономическая эффективность
туризма на территории субъектов РФ заключается в получении
дополнительных доходов с соответствующим налогообложением от
организации внутреннего и въездного туризма путѐм обслуживания
потребителей и ведения сервисной деятельности [158].
Экономическая эффективность функционирования экотуризма, по
мнению кандидата географических наук Кружалина К.В., определяется
появлением новых юридических лиц – организаций, осуществляющих
туристскую деятельность, а так же вовлечения жителей сопредельных
населѐнных пунктов в процесс обслуживания туристов [63].
107
Деятельность юридических лиц и частных предпринимателей без
образования юридического лица направлена на получении прибыли от
обслуживания туристов. Соответственно, данные организации уплачивают в
бюджеты разных уровней налоги, предусмотренные действующим
законодательством (налог на прибыль, НДС, транспортный налог, налог на
имущество или налог на вмененный доход). Жители сопредельных
населѐнных пунктов, участвующие в организации экологического туризма
получают доход в форме заработной платы, арендной платы от сдачи жилья
(агротуризм) и др. [99].
Кроме этого, по мнению ученой Маслаковой О.Ю., в процесс
обслуживания туристов косвенно вовлекаются другие организации,
обеспечивающие транспортировку, питание и оказание других услуг туристам
(например, авиа-, железнодорожная доставка туристов из других регионов и
стран). Более того, создание экотуристских объектов способно не только дать
работу для местных ремесленников, но и переориентировать местные
производственные мощности, которые простаивают. Например, значительное
увеличение спроса на туристические товары в месте пребывания может
создать условия для переориентации работы местного завода на выпуск
соответствующих изделий [76].
Таким образом, подводя итог, автором сделан вывод о том, что
экономические выгоды, связанные с развитием туризма и рекреации на
территории субъектов РФ представляют собой следующие, указанные на
рисунке 15, факторы: