35
Глава 2 Особенности функционирования особых
экономических зон в РФ
2.1 Виды особых экономических зон в России
1. На ㅤтерритории ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤмогут ㅤсоздаваться ㅤособые
ㅤэкономические ㅤзоны ㅤследующих ㅤтипов:
1) промышленно-производственные ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны;
2) технико-внедренческие ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны;
3) туристско-рекреационные ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны;
(п. 3 введен ㅤФедеральным ㅤзаконом от ㅤ03.06.2006 N 76-ФЗ)
4) портовые ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны.
(п. 4 введен ㅤФедеральным ㅤзаконом от ㅤ30.10.2007 N 240-ФЗ)
1.1. Для ㅤобеспечения ㅤуказанных ㅤв ㅤстатье ㅤ3 настоящего ㅤФедерального
ㅤзакона ㅤцелей ㅤсоздания ㅤособых ㅤэкономических ㅤзон ㅤособые ㅤэкономические
ㅤзоны ㅤодного ㅤтипа ㅤили ㅤнескольких ㅤтипов ㅤмогут ㅤбыть ㅤобъединены ㅤрешением
ㅤПравительства ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤв ㅤкластер.
(часть ㅤ1.1 введена ㅤФедеральным ㅤзаконом от ㅤ30.11.2011 N 365-ФЗ)
2. Промышленно-производственные ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны
ㅤсоздаются ㅤна ㅤучастках ㅤтерритории, площадь ㅤкоторых ㅤсоставляет ㅤне ㅤболее ㅤчем
ㅤсорок ㅤквадратных ㅤкилометров. Технико-внедренческие ㅤособые
ㅤэкономические ㅤзоны ㅤсоздаются ㅤна ㅤучастках ㅤтерритории, общая ㅤплощадь
ㅤкоторых ㅤсоставляет ㅤне ㅤболее ㅤчем ㅤчетыре ㅤквадратных ㅤкилометра.
(в ㅤред. Федеральных ㅤзаконов ㅤот ㅤ03.06.2006 N 76-ФЗ, от ㅤ25.12.2009 N 340-ФЗ,
от ㅤ30.11.2011 N 365-ФЗ, от ㅤ13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
2.1. Туристско-рекреационные ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤи ㅤпортовые
ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤсоздаются ㅤна ㅤодном ㅤили ㅤнескольких ㅤучастках
ㅤтерритории.
36
(часть ㅤ2.1 введена ㅤФедеральным ㅤзаконом от ㅤ03.06.2006 N 76-ФЗ, в ㅤред.
Федеральных ㅤзаконов ㅤот ㅤ30.10.2007 N 240-ФЗ, от ㅤ30.11.2011 N 365-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
2.2. Портовые ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤсоздаются ㅤна ㅤучастках
ㅤтерритории, прилегающих ㅤк ㅤморским ㅤпортам, речным ㅤпортам, открытым ㅤдля
ㅤмеждународного ㅤсообщения ㅤи ㅤзахода ㅤиностранных ㅤсудов, к ㅤаэропортам,
открытым ㅤдля ㅤприема ㅤи ㅤотправки ㅤвоздушных ㅤсудов, выполняющих
ㅤмеждународные ㅤвоздушные ㅤперевозки, и ㅤмогут ㅤвключать ㅤв ㅤсебя ㅤчасти
ㅤтерриторий ㅤи ㅤ(или) акваторий ㅤречных ㅤпортов, территорий ㅤморских ㅤпортов,
аэропортов. Портовые ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤмогут ㅤсоздаваться ㅤна
ㅤземельных ㅤучастках, предназначенных ㅤв ㅤустановленном ㅤпорядке ㅤдля
ㅤстроительства, реконструкции ㅤи ㅤэксплуатации ㅤобъектов ㅤинфраструктуры
ㅤморского ㅤпорта, речного ㅤпорта, аэропорта. В ㅤграницах ㅤпортовых ㅤособых
ㅤэкономических ㅤзон ㅤмогут ㅤрасполагаться ㅤобъекты ㅤинфраструктуры ㅤморского
ㅤпорта ㅤв ㅤсоответствии ㅤс ㅤФедеральным ㅤзаконом от ㅤ8 ноября ㅤ2007 года ㅤN 261-
ФЗ ㅤ"О ㅤморских ㅤпортах ㅤв ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤи ㅤо ㅤвнесении ㅤизменений ㅤв
ㅤотдельные ㅤзаконодательные ㅤакты ㅤРоссийской ㅤФедерации". Портовые ㅤособые
ㅤэкономические ㅤзоны ㅤне ㅤмогут ㅤвключать ㅤв ㅤсебя ㅤимущественные ㅤкомплексы,
предназначенные ㅤдля ㅤпосадки ㅤпассажиров ㅤна ㅤсуда, их ㅤвысадки ㅤс ㅤсудов ㅤи ㅤдля
ㅤиного ㅤобслуживания ㅤпассажиров.
(в ㅤред. Федеральных ㅤзаконов ㅤот ㅤ25.12.2009 N 340-ФЗ, от ㅤ18.07.2011 N 215-
ФЗ, от ㅤ18.07.2017 N 177-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
2.3. Портовые ㅤособые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤсоздаются ㅤв ㅤсоответствии ㅤс
ㅤчастью ㅤ2.2 настоящей ㅤстатьи ㅤна ㅤучастках ㅤтерритории, общая ㅤплощадь
ㅤкоторых ㅤсоставляет ㅤне ㅤболее ㅤчем ㅤпятьдесят ㅤквадратных ㅤкилометров.
(часть ㅤ2.3 в ㅤред. Федерального ㅤзакона от ㅤ23.07.2013 N 231-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
2.4. Увеличение ㅤплощади ㅤособых ㅤэкономических ㅤзон ㅤосуществляется
ㅤпостановлением ㅤПравительства ㅤРоссийской ㅤФедерации.
37
(часть ㅤвторая.4 введена ㅤФедеральным ㅤзаконом от ㅤ25.12.2009 N 340-ФЗ)
3. Особая ㅤэкономическая ㅤзона ㅤможет ㅤрасполагаться ㅤна ㅤтерритории
ㅤодного ㅤмуниципального ㅤобразования ㅤили ㅤтерриториях ㅤнескольких
ㅤмуниципальных ㅤобразований ㅤв ㅤпределах ㅤтерритории ㅤодного ㅤсубъекта
ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤили ㅤтерриторий ㅤнескольких ㅤсубъектов ㅤРоссийской
ㅤФедерации. Не ㅤдопускается ㅤсоздание ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоны ㅤна
ㅤтерритории ㅤмуниципального ㅤобразования, на ㅤкоторой ㅤсоздана ㅤзона
ㅤтерриториального ㅤразвития.
(в ㅤред. Федеральных ㅤзаконов ㅤот ㅤ07.11.2011 N 305-ФЗ, от ㅤ03.12.2011 N 392-
ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
4. В ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоне, за ㅤисключением ㅤтуристско-
рекреационной ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоны, не ㅤдопускается ㅤразмещение
ㅤобъектов ㅤжилищного ㅤфонда.
(часть ㅤчетвертая ㅤв ㅤред. Федерального ㅤзакона от ㅤ03.06.2006 N 76-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
5. На ㅤтерритории ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоны ㅤне ㅤдопускается:
1) разработка ㅤместорождений ㅤполезных ㅤископаемых, за ㅤисключением
ㅤразработки ㅤместорождений ㅤминеральных ㅤвод ㅤи ㅤдругих ㅤприродных ㅤлечебных
ㅤресурсов;
(п. 1 в ㅤред. Федерального ㅤзакона от ㅤ23.07.2013 N 231-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
2) утратил ㅤсилу. - Федеральный ㅤзакон от ㅤ23.07.2013 N 231-ФЗ;
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
3) производство ㅤи ㅤпереработка ㅤподакцизных ㅤтоваров ㅤ(за ㅤисключением
ㅤлегковых ㅤавтомобилей ㅤи ㅤмотоциклов).
КонсультантПлюс: примечание.
Право ㅤкомиссии ㅤтаможенного ㅤсоюза ㅤустанавливать ㅤвиды ㅤдеятельности,
запрещенные ㅤна ㅤтерритории ㅤСЭЗ ㅤпредусмотрено ㅤСоглашением по ㅤвопросам
ㅤсвободных ㅤ(специальных, особых) экономических ㅤзон ㅤна ㅤтаможенной
38
ㅤтерритории ㅤТаможенного ㅤсоюза ㅤи ㅤтаможенной ㅤпроцедуры ㅤсвободной
ㅤтаможенной ㅤзоны ㅤ(заключено ㅤв ㅤг. Санкт-Петербурге ㅤ18.06.2010).
6. Правительство ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤможет ㅤопределять ㅤиные ㅤвиды
ㅤдеятельности, осуществление ㅤкоторых ㅤне ㅤдопускается ㅤв ㅤособой
ㅤэкономической ㅤзоне.
(часть ㅤшестая ㅤв ㅤред. Федерального ㅤзакона от ㅤ03.06.2006 N 76-ФЗ)
(см. текст ㅤв ㅤпредыдущей ㅤредакции)
2.2 Оценка эффективности функционирования особых экономических
зон на примере Мурманска
Создание ㅤособых ㅤэкономических ㅤзон ㅤ(ОЭЗ) является ㅤодним ㅤиз ㅤсамых
ㅤперспективных ㅤнаправлений ㅤразвития ㅤэкономики ㅤна ㅤтерритории ㅤгосударства.
Преодолевая ㅤпоследствия ㅤмирового ㅤфинансового ㅤкризиса, многие ㅤстраны ㅤне
ㅤмогут ㅤрассчитывать ㅤна ㅤсобственные ㅤвозможности, а ㅤособые ㅤэкономические
ㅤтерритории — это ㅤреальный ㅤспособ ㅤпривлечь ㅤнеобходимые ㅤдля ㅤразвития
ㅤрегионов ㅤинвестиции.
Особые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤявляются ㅤодним ㅤиз ㅤинструментов
ㅤгосударственного ㅤрегулирования ㅤэкономики. Цель ㅤих ㅤсоздания ㅤможно ㅤсвести
ㅤк ㅤрешению ㅤстратегических ㅤзадач ㅤразвития ㅤгосударства ㅤили ㅤотдельной ㅤего
ㅤтерритории. В ㅤРоссии ㅤданная ㅤцель ㅤдостигается ㅤпутем ㅤпривлечения ㅤпрямых
ㅤроссийских ㅤи ㅤиностранных ㅤинвестиций ㅤв ㅤприоритетные ㅤвиды ㅤэкономической
ㅤдеятельности.
Особые ㅤэкономические ㅤзоны ㅤраспространены ㅤпо ㅤвсему ㅤмиру, по
ㅤразличным ㅤэкспертным ㅤоценкам ㅤих ㅤколичество ㅤпревышает ㅤ2000. В ㅤнастоящее
ㅤвремя ㅤпод ㅤсомнение ㅤпоставлена ㅤэффективность ㅤработы ㅤсуществующих
ㅤособых ㅤэкономических ㅤзон ㅤв ㅤРоссии.
39
Мурманск:
Общая ㅤплощадь ㅤОЭЗ ㅤсоставляет ㅤоколо ㅤ20 квадратных ㅤкилометров
ㅤ(1997 га). Портовая ㅤОЭЗ ㅤППТ ㅤ«Мурманск» специализируется ㅤна ㅤразвитии
ㅤследующих ㅤнаправлений:
- портовая ㅤдеятельность;
- логистика;
- перевалка ㅤгрузов;
- обслуживание ㅤнефтеналивных ㅤпроцессов;
- техническое ㅤобслуживание ㅤсудов;
- ремонт ㅤи ㅤпереоборудование ㅤсудов;
- добыча ㅤи ㅤпереработка ㅤбиоресурсов.
Особая ㅤэкономическая ㅤзона ㅤпортового ㅤтипа ㅤ«Мурманск» создана ㅤв
ㅤсоответствии ㅤс ㅤПостановлением ㅤ№ 784 Правительства ㅤРоссийской
ㅤФедерации ㅤот ㅤ12 октября ㅤ2010 года ㅤна ㅤтерритории ㅤМурманской ㅤобласти.
Инвестиционная ㅤпривлекательность:
- один ㅤиз ㅤнаиболее ㅤпромышленно ㅤразвитых ㅤи ㅤпривлекательных
ㅤрегионов ㅤРоссии
- выгодное ㅤгеографическое ㅤположение ㅤ(регион ㅤрасположен ㅤна
ㅤпересечении ㅤважных ㅤморских ㅤторговых ㅤпутей ㅤи ㅤимеет ㅤморские ㅤграницы ㅤс
ㅤевропейскими ㅤстранами);
- развитая ㅤтранспортная ㅤинфраструктура ㅤ(крупный ㅤнезамерзающий
ㅤморской ㅤпорт, наличие ㅤмощного ㅤледокольного ㅤфлота);
- транспортные ㅤкоридоры ㅤв ㅤЕвропу, Азию ㅤи ㅤАмерику;
- богатейшие ㅤприродные ㅤресурсы;
- законодательство, поддерживающее ㅤинвестиционную ㅤдеятельность
ㅤ(организационная ㅤи ㅤфинансовая ㅤподдержка ㅤинвестиционных ㅤпроектов,
гарантии ㅤбезопасности ㅤбизнеса ㅤсо ㅤстороны ㅤорганов ㅤисполнительной ㅤвласти);
- наличие ㅤвысококвалифицированных ㅤтрудовых ㅤресурсов;
- наличие ㅤдешёвых ㅤэнергоносителей ㅤ(электроэнергия).
40
Инвесторам ㅤОЭЗ ㅤПТ ㅤ«Мурманск» предоставляются ㅤследующие
ㅤналоговые ㅤльготы:
- Налог ㅤна ㅤимущество — 0%;
- Налог ㅤна ㅤземлю — 0%;
- Транспортный ㅤналог — 0%;
- Иностранные ㅤтовары ㅤ(оборудование, сырье, комплектующие,
строительные ㅤматериалы) размещаются ㅤи ㅤиспользуются ㅤбез ㅤуплаты
ㅤтаможенных ㅤпошлин ㅤи ㅤНДС.
Создание ㅤпортовой ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоны ㅤв ㅤМурманской ㅤобласти
ㅤбудет ㅤспособствовать ㅤулучшению ㅤсоциально-экономического ㅤположения ㅤи
ㅤдальнейшему ㅤразвитию ㅤрегиона, реализации ㅤнациональных ㅤинтересов ㅤРоссии
ㅤв ㅤАрктике, освоению ㅤминеральных ㅤи ㅤводных ㅤбиологических ㅤресурсов
ㅤАрктического ㅤшельфа, модернизации ㅤтранспортной ㅤсистемы ㅤстраны ㅤи ㅤее
ㅤинтеграции ㅤв ㅤмеждународные ㅤтранспортные ㅤкоридоры.
Предполагается, что ㅤпри ㅤэтом ㅤдоля ㅤтранспортных ㅤуслуг ㅤв ㅤваловом
ㅤрегиональном ㅤпродукте ㅤвозрастет ㅤс ㅤ8 до ㅤ16 процентов. Будет ㅤобеспечено
ㅤактивное ㅤосвоение ㅤсуществующих ㅤмеждународных ㅤтранспортных ㅤкоридоров
ㅤмежду ㅤРоссией, Северной ㅤАмерикой, Евросоюзом ㅤи ㅤЮго-Восточной ㅤАзией.
К ㅤ2025 году ㅤгрузооборот ㅤМурманского ㅤпорта ㅤдолжен ㅤувеличиться ㅤболее ㅤчем
ㅤна ㅤ100 миллионов ㅤтонн. Перевалка ㅤугля ㅤвозрастет ㅤна ㅤ45 миллионов ㅤтонн,
нефти — на ㅤ22,3 миллиона ㅤтонн, контейнеров — на ㅤ4,33 миллиона ㅤединиц.
Также ㅤудастся ㅤвернуть ㅤв ㅤРоссию ㅤпрактически ㅤутерянный ㅤныне ㅤсеверный
ㅤрынок ㅤпо ㅤдобыче ㅤи ㅤпереработке ㅤрыбы ㅤи ㅤдругих ㅤморских ㅤбиоресурсов. Ведь
ㅤсегодня ㅤпочти ㅤ70 процентов ㅤрыболовецких ㅤтраулеров, местом ㅤприписки
ㅤкоторых ㅤявляется ㅤМурманск, базируется ㅤв ㅤНорвегии. И ㅤв ㅤнемалой ㅤстепени
ㅤэто ㅤсвязано ㅤименно ㅤс ㅤтем, что ㅤмногие ㅤпорты ㅤстраны-соседки ㅤ(в ㅤчастности,
Киркенес) уже ㅤимеют ㅤстатус ㅤсвободной ㅤзоны.
ПОЭЗ ㅤпозволит ㅤсоздать ㅤв ㅤрегионе ㅤполторы ㅤтысячи ㅤновых ㅤрабочих ㅤмест. А
ㅤсреднемесячные ㅤдоходы ㅤна ㅤдушу ㅤнаселения ㅤк ㅤ2025 году ㅤдолжны ㅤвырасти ㅤдо
ㅤ45,4 тысячи ㅤрублей. Минэкономразвития ㅤРоссии ㅤразработало ㅤпроект
41
ㅤпостановления ㅤПравительства ㅤРФ ㅤо ㅤсоздании ㅤна ㅤтерритории ㅤМурманской
ㅤобласти ㅤпортовой ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоны ㅤ(ПОЭЗ).
Проанализировав ㅤдеятельность ㅤОЭЗ ㅤза ㅤ2016 год, Счетная ㅤпалата
ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤпришла ㅤк ㅤвыводу, что ㅤнекоторые ㅤОЭЗ ㅤнеэффективно
ㅤрасходуют ㅤгосударственный ㅤбюджет, а ㅤэкономический ㅤэффект ㅤот ㅤих
ㅤфункционирования ㅤне ㅤдостигнут ㅤ[11]. В ㅤсвязи ㅤс ㅤэтим ㅤстановится ㅤактуальным
ㅤвопрос: нужны ㅤли ㅤОЭЗ ㅤв ㅤРоссии, и ㅤесли ㅤнужны, как ㅤповысить ㅤих
ㅤфункциональную ㅤэффективность.
Минэкономразвития
ㅤ
предлагает
ㅤ
досрочно
ㅤ
прекратить
ㅤ
существование
ㅤ
двух
ㅤ
особых
ㅤ
экономических
ㅤ
зон
ㅤ
(ОЭЗ): портового
ㅤ
типа — на
ㅤ
территории
ㅤ
Мурманской
ㅤ
области
ㅤ
и
ㅤ
туристско-рекреационного
ㅤ
типа — на
ㅤ
территории
ㅤ
острова
ㅤ
Русский.
В ㅤсоответствии ㅤс ㅤзаконом ㅤоб ㅤОЭЗ ㅤдосрочно ㅤпрекратить ㅤсуществование
ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоны ㅤвозможно ㅤв ㅤслучае, если ㅤв ㅤтечение ㅤтрех ㅤлет ㅤс
ㅤдаты ㅤсоздания ㅤне ㅤзаключено ㅤни ㅤодного ㅤсоглашения ㅤоб ㅤосуществлении
ㅤ(ведении) деятельности ㅤв ㅤОЭЗ. Как ㅤотмечается ㅤв ㅤпояснительной ㅤзаписке ㅤк
ㅤпроекту ㅤпостановления ㅤ«О ㅤдосрочном ㅤпрекращении ㅤсуществования ㅤособой
ㅤэкономической ㅤзоны ㅤпортового ㅤтипа ㅤна ㅤтерритории ㅤМурманской ㅤобласти», за
ㅤпрошедшее ㅤс ㅤмомента ㅤобразования ㅤданной ㅤОЭЗ ㅤвремя ㅤбыла ㅤразработана
ㅤконцепция ㅤсоздания ㅤи ㅤразвития ㅤзоны, проект ㅤпланировки ㅤтерритории ㅤОЭЗ
ㅤПТ, включая ㅤплан ㅤобустройства ㅤи ㅤсоответствующего ㅤматериально-
технического ㅤоснащения ㅤОЭЗ ㅤПТ ㅤи ㅤприлегающей ㅤк ㅤней ㅤтерритории ㅤ(первый
ㅤэтап), а ㅤтакже ㅤвелась ㅤработа ㅤпо ㅤоформлению ㅤземельно-имущественных
ㅤотношений. На ㅤуказанные ㅤработы ㅤиз ㅤсредств ㅤрегионального ㅤбюджета
ㅤизрасходовано ㅤ56,05 млн ㅤруб. Вместе ㅤс ㅤтем ㅤинтерес ㅤк ㅤреализации ㅤпроектов
ㅤчастными ㅤинвесторами ㅤпроявлен ㅤне ㅤбыл, резиденты ㅤв ㅤОЭЗ ㅤПТ ㅤне
ㅤзарегистрированы.
На ㅤпортовую ㅤособую ㅤэкономическую ㅤзону ㅤ(ПОЭЗ) в ㅤМурманске
ㅤвозлагали ㅤособые ㅤнадежды. Это ㅤбыли ㅤи ㅤналоговые ㅤльготы, привлекательные
ㅤдля ㅤрезидентов, новые ㅤрабочие ㅤместа, финансовая ㅤподдержка ㅤиз ㅤцентра. О
42
ㅤразвитии ㅤзоны ㅤговорили, затрагивая ㅤнаращивание ㅤприсутствия ㅤРоссии ㅤв
ㅤАрктике. Но ㅤпостановление ㅤправительства ㅤРФ ㅤот ㅤ28 сентября ㅤ2016
поставило ㅤна ㅤэтом ㅤкрест.
ПОЭЗ ㅤв ㅤМурманске ㅤдосрочно ㅤзакрывается, как ㅤи ㅤеще ㅤсемь ㅤаналогичных
ㅤплощадок.
- Проведенный ㅤМинэкономразвития ㅤРоссии ㅤанализ ㅤпоказал, что ㅤна
ㅤтерритории ㅤОЭЗ ㅤв ㅤСтавропольском, Хабаровском, Приморском ㅤи
ㅤКраснодарском ㅤкраях, Мурманской ㅤобласти, республиках ㅤАдыгея ㅤи ㅤСеверная
ㅤОсетия–Алания ㅤдо ㅤнастоящего ㅤвремени ㅤне ㅤзарегистрировано ㅤни ㅤодного
ㅤрезидента, - говорится ㅤв ㅤсправке ㅤк ㅤпостановлению.
Проще ㅤговоря, за ㅤтри ㅤгода ㅤс ㅤначала ㅤработы ㅤзоны, которые ㅤдолжны ㅤбыли
ㅤпомочь ㅤобластям ㅤразвиваться, никак ㅤсебя ㅤне ㅤпроявили.
По ㅤитогам ㅤ2015 года ㅤнаибольшая ㅤэффективность ㅤпродемонстрировали
ㅤОЭЗ ㅤтехнико-внедренческого ㅤи ㅤпромышленно-производственного ㅤтипа, по
ㅤданным ㅤСчетной ㅤпалаты ㅤэто ㅤсоответствует ㅤдостаточно ㅤэффективному
ㅤфункционированию ㅤОЭЗ.
В ㅤ2016 году ㅤситуация ㅤпо ㅤнекоторым ㅤпоказателям ㅤстала ㅤулучшаться.
Значительно ㅤувеличилась ㅤэффективность ㅤв ㅤОЭЗ ㅤтехнико-внедренческого ㅤи
ㅤпромышленно-производственного ㅤтипа.
На ㅤсегодняшний ㅤдень ㅤостро ㅤстоит ㅤвопрос ㅤрешения ㅤпроблем ㅤправового
ㅤхарактера. В ㅤ2016 году ㅤпосле ㅤанализа ㅤэффективности ㅤработы ㅤОЭЗ ㅤза ㅤ11 лет
ㅤих ㅤсуществования ㅤстали ㅤпредприниматься ㅤпопытки ㅤпо ㅤтрансформации
ㅤсистемы ㅤадминистрирования ㅤОЭЗ. Было ㅤвыявлено ㅤто, что ㅤдо ㅤнастоящего
ㅤмомента ㅤне ㅤсуществовало ㅤнадлежащего ㅤконтроля ㅤза ㅤдеятельностью ㅤОЭЗ.
Например, в ㅤходе ㅤпроверки ㅤОбщероссийским ㅤНародным ㅤФронтом
ㅤбыло ㅤвыявлено, что ㅤденьги, полученные ㅤиз ㅤбюджета ㅤна ㅤразвитие ㅤпроектов,
были ㅤположены ㅤв ㅤбанки ㅤна ㅤдепозиты, то ㅤесть ㅤОЭЗ ㅤсуществовали ㅤв ㅤвольном ㅤи
ㅤбесконтрольном ㅤрежиме ㅤдостаточно ㅤдолгое ㅤвремя. По ㅤфакту ㅤпроверки ㅤпо
ㅤпоручению ㅤПрезидента ㅤРФ ㅤв ㅤ2016 году ㅤбыли ㅤзакрыты ㅤ10 неэффективных ㅤзон,
43
и ㅤприостановлено ㅤсоздание ㅤновых ㅤдо ㅤтех ㅤпор, пока ㅤне ㅤбудет ㅤразработана
ㅤединая ㅤстратегия ㅤработы ㅤОЭЗ, на ㅤ2018 год ㅤих ㅤнасчитывается ㅤ26. Однако
ㅤнекоторые ㅤаналитики ㅤстали ㅤвысказывать ㅤмнение ㅤо ㅤнеобходимости
ㅤпрекращения ㅤсуществования ㅤОЭЗ ㅤв ㅤРоссийской ㅤФедерации ㅤкак ㅤинститута ㅤв
ㅤцелом. Большинство ㅤже ㅤэкспертов ㅤуверено, что ㅤследует ㅤне ㅤотказываться ㅤот
ㅤиспользования ㅤэтого ㅤинструмента ㅤгосударственного ㅤрегулирования, а
ㅤпытаться ㅤего ㅤмодернизировать.
В ㅤ2017 году ㅤдля ㅤповышения ㅤэффективности ㅤэкономических ㅤзон,
Председатель ㅤПравительства ㅤРФ ㅤДмитрий ㅤМедведев ㅤподписал ㅤпостановление
ㅤот ㅤ10 мая ㅤ2017 «О ㅤвнесении ㅤизменений ㅤв ㅤкритерии ㅤсоздания ㅤособой
ㅤэкономической ㅤзоны» (не ㅤвступило ㅤв ㅤсилу). Это ㅤпозволит ㅤсоздавать
ㅤконкретные ㅤзоны, соответствующие ㅤне ㅤтолько ㅤинтересам ㅤрегиона, но ㅤи
ㅤфедерации ㅤв ㅤцелом, предприниматели ㅤне ㅤсмогут ㅤбольше ㅤсоздавать ㅤзоны
ㅤтолько ㅤради ㅤсвоей ㅤвыгоды ㅤв ㅤвиде ㅤполучения ㅤналоговых ㅤльгот.
При ㅤсоздании ㅤтеперь ㅤбудут ㅤучитываться ㅤпоказатели ㅤрентабельности,
доходности ㅤи ㅤсрока ㅤокупаемости, анализ ㅤэкономических ㅤрисков ㅤпроекта,
проект ㅤперспективного ㅤплана ㅤразвития ㅤОЭЗ. Важным ㅤизменением ㅤбудет
ㅤнеобходимость ㅤнести ㅤответственность ㅤза ㅤне ㅤдостижение ㅤэкономических
ㅤпоказателей, которые ㅤбыли ㅤпредусмотрены ㅤв ㅤподготовительной
ㅤдокументации. Одной ㅤиз ㅤпроблем ㅤнеэффективности ㅤОЭЗ ㅤможно ㅤсчитать
ㅤотсутствие ㅤемкой ㅤнормативно-правовой ㅤбазы, а ㅤтакже ㅤотсутствие
ㅤэффективного ㅤвзаимодействия ㅤмежду ㅤорганами ㅤвласти ㅤвсех ㅤуровней. К
ㅤпримеру, инвестор, получив ㅤподдержку ㅤна ㅤодном ㅤуровне, сталкивается ㅤс
ㅤпрепятствиями ㅤна ㅤдругом. Данные ㅤфакторы, наряду ㅤс ㅤтакими ㅤнедостатками,
как ㅤкоррупция. Это ㅤслабо ㅤразвитая ㅤинфраструктура ㅤи ㅤотсутствие
ㅤквалифицированных ㅤкадров ㅤна ㅤместах, что ㅤпрепятствует ㅤпривлечению
ㅤрезидентов ㅤОЭЗ ㅤв ㅤРоссии.
Если ㅤсравнивать ㅤс ㅤдругими ㅤстранами, то ㅤв ㅤСША, например, количество
ㅤтипов ㅤОЭЗ ㅤменьше, чем ㅤв ㅤРоссии, но ㅤнормативно-правовая ㅤбаза ㅤих
44
ㅤфункционирования ㅤпроработана ㅤболее ㅤдетально, эти ㅤи ㅤдругие ㅤфакторы
ㅤпривели ㅤк ㅤтому, что ㅤОЭЗ ㅤв ㅤСША ㅤсчитают ㅤэталоном ㅤво ㅤмногих ㅤстранах ㅤмира.
Для ㅤ развития ㅤОЭЗ ㅤТРТ, необходимо ㅤсоздание ㅤцелевых ㅤпрограмм,
направленных ㅤна ㅤулучшение ㅤинфраструктуры ㅤв ㅤданных ㅤзонах.
Территорию, в ㅤрамках ㅤкоторой ㅤпредполагалось ㅤсоздать ㅤОЭЗ,
Минэкономразвития ㅤпредлагает ㅤразвивать ㅤв ㅤином ㅤформате, вне ㅤинститута
ㅤОЭЗ, с ㅤиспользованием ㅤмеханизмов ㅤчастно-государственного ㅤпартнерства.
Имеющиеся ㅤматериалы ㅤи ㅤпроекты ㅤбудут ㅤпереданы ㅤрегиональным
ㅤадминистрациям ㅤдля ㅤподготовки ㅤконцепции ㅤразвития ㅤи ㅤпланирования
ㅤуказанных ㅤтерриторий. ОЭЗ ㅤв ㅤМурманской ㅤобласти ㅤсоздавалась ㅤс ㅤцелью
ㅤстабилизации ㅤтекущего ㅤсоциально-экономического ㅤположения ㅤи
ㅤдальнейшего ㅤразвития ㅤрегиона, реализации ㅤнациональных ㅤинтересов ㅤРоссии
ㅤв ㅤАрктике. Кроме ㅤтого, ее ㅤсоздание ㅤбыло ㅤвызвано ㅤнеобходимостью ㅤосвоения
ㅤминеральных ㅤи ㅤводных ㅤбиологических ㅤресурсов ㅤарктического ㅤшельфа,
модернизации ㅤтранспортной ㅤсистемы ㅤРоссии ㅤс ㅤравноправной ㅤинтеграцией ㅤв
ㅤмеждународные ㅤтранспортные ㅤкоридоры, развития ㅤСеверного ㅤморского
ㅤпути.
Но, тем ㅤне ㅤменее, 30 сентября2018,по ㅤсообщению ㅤинформационного
ㅤагенства, БИ-ПОРТ - Портовая ㅤособая ㅤэкономическая ㅤзона ㅤМурманска ㅤможет
ㅤбыть ㅤобъединена ㅤс ㅤособой ㅤэкономической ㅤзоной ㅤпромышленного ㅤтипа ㅤв
ㅤРосляково, о ㅤсоздании ㅤкоторой ㅤпопросила Правительство ㅤРФ, Роснефть. Об
ㅤэтом ㅤсообщил ㅤисполняющий ㅤобязанности ㅤгубернатора ㅤМурманской ㅤобласти
ㅤАлексей ㅤТюкавин. "Готовятся ㅤпоправки, которые ㅤисключают ㅤделение
ㅤэкономических ㅤзон ㅤпо ㅤтипам", - сказал ㅤА. Тюкавин.
Напомним, «Роснефть» несколько ㅤлет ㅤдобивалась ㅤразрешения ㅤна ㅤразработку
ㅤАрктического ㅤшельфа ㅤи ㅤсоздания ㅤсвоей ㅤбазы ㅤв ㅤРосляково. Все ㅤэтапы
ㅤреализации ㅤпроекта ㅤсогласовываются ㅤна ㅤфедеральном ㅤуровне, а ㅤдля
ㅤупрощения ㅤприхода ㅤ«Роснефти» в ㅤМурманскую ㅤобласть ㅤс ㅤРосляково, Указом
ㅤпрезидента, был ㅤснят ㅤстатус ㅤЗАТО. «Роснефть» просит ㅤсоздать ㅤособые
ㅤусловия ㅤдля ㅤработы ㅤкомпании ㅤнад ㅤпроектом ㅤсоздания ㅤбазы ㅤобеспечения