42
информационным центром для хедж-фондов в мире, управляя 63% европейских
и 43% мировых активов хедж-фондов. Также Ирландия является вторым
крупнейшим после Люксембурга центром для трансграничного
распространения фондов. В этой сфере работает около 13 тыс. специалистов,
предоставляющих ряд услуг, например, управление, хранение, аудит,
юридическое сопровождение и разрешение налоговых вопросов.
Ирландские инвестиционные фонды не подлежат налогообложению на
доход и на прирост капитала. Также не взимается гербовый сбор за перевод
денежных средств фонда, кроме этого, существуют исключения от уплаты НДС
с услуг, предоставляемых фонду, такие как администрирование и управление
услугами. В отличие от Люксембурга здесь не существует ежегодного налога
на подписку, осуществляемую в рамках деятельности фонда.
Кроме того, Ирландия подписала большое количество налоговых
соглашений с 65 государствами, включая большинство крупных стран
Евросоюза, Азии, Ближнего Востока и стран-участниц ОЭСР.
Будучи основанной на принципе открытости, прозрачности и защиты
инвестора, ирландская нормативно-правовая база на международном уровне
признана одной из самых прагматичных.
Ирландское правительство нацелено на рост показателей фондовой
индустрии острова, которая считается ключевым сектором для ирландской
экономики.
Обсуждается также новое поколение кластера предприятий, работающих
в определенной индустрии. Структура для его модуляризации и действия
обеспечены так называемой «виртуальной экономические зоной», которая
подразумевает выстраивание некой кластерной цепочки из «сервисной
системы», основанной, главным образом, на основе виртуальной
инфраструктуры взаимосвязи налоговый и административных органов.
Виртуальные экономические зоны будут обеспечивать работу и условия,
требуемые для учреждения таких блоков предприятий, так называемое «новое
поколение цифровых предприятий». Эксперты говорят, что развитие таких
43
виртуальных зон позволит Евросоюзу и другим политическим и
экономическим интеграторам обеспечить создание более эффективных
механизмов-акселераторов экономики, которые можно регулировать на
международном уровне, но с учётом национальной специфики региона.
Константин Гурджиев, профессор кафедры финансов Тринити-колледжа
в Дублине, говоря о виртуальных экономических зонах, подчеркивает, что при
таком раскладе ускоренное распространение европейских стандартов
параллельно с российскими ГОСТами поможет усилить уровень качества
производства и облегчить производителям выход на международные рынки.
Снижение бюрократического контроля за новыми ОЭЗ позволит дать
предпринимателям и инвесторам больше свободы и одновременно снизить
госзатраты по регулированию ОЭЗ
1
.
Чтобы увеличить рост новых, инновационных предприятий, виртуальные
ОЭЗ должны быть открыты для предпринимателей. Льготный вход в ОЭЗ для
больших компаний нужно связать непосредственно с минимальным процентом
их сотрудничества с малыми и средними предприятиями и/или с минимальным
уровнем инвестиций в технологический капитал.
Виртуальные ОЭЗ не будут располагаться в определенном
территориальном месте, а могут действовать по всей стране, под эгидой
единого регулятора, независимого от местных властей (таким образом,
месторасположение «трона власти» всегда будет очень далеко от
администрации таких ОЭЗ).
В Шанноне при регистрации бизнеса происходило фактически то же
самое. Компания Shannon Development (административный орган власти)
оказывалa финансовую помощь организациям, желающим вести бизнес в СЭЗ,
и помогалa расширить существующие производства на территории свободной
зоны тем фирмам, которые уже были зарегистрированы как резиденты СЭЗ.
1
Звягин Л.С. Практическое финансовое моделирование в задаче оптимального
распределения инвестиций / Л.С.Звягин // Экономика и управление: проблемы, решения. –
2016. – № 1. – С. 33-41.
44
Основным плюсом портовой зоны Шаннон являлся низкий уровень
налоговых ставок, действующий на территории свободной зоны, а именно:
ставка налога на прибыль в размере 12,5%, относящаяся к торговой
прибыли во всех секторах, включая производство товаров и услуг;
с января 2009-го предоставлялась 25-процентная льгота по налогу на
прибыль в отношении расходов на исследования и разработки; компании-
резиденты, которые использовали Шаннон как региональную штаб-квартиру
или в качестве основного места деятельности, освобождались от ирландского
налога на прирост капитала;
НДС в Шанноне был равен нулю.
Товары ввозились в Ирландию без его уплаты в пункте въезда
1
.
Влияние административного центра в Дублине и всевозможные
бюрократические препятствия, исходящие от такого влияния, были
минимизированы.
По итогам главы сделаем следующие выводы.
Китай – огромный перспективный рынок и развитие его национальной
экономики обеспечивается, в том числе, за счет деятельности ОЭЗ.
К специальным экономическим зонам относятся: Шэньчжэнь, Чжухай,
Шаньтоу, Сымянь, Хайнань, а также Новый район Пудун (Шанхай). К началу
нового тысячелетия доля компаний из Гонконга в инвестициях Шэньчжэня
составляла около 70 %, а в ориентированных на экспорт отраслях - до 95 %.
В США в настоящее время существуют три основных типа свободных
экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и
технологические парки
«Первопроходцем» в создании особых экономических зон явилась
маленькая европейская страна с населением в 5 млн. человек – Ирландия.
Ирландские инвестиционные фонды не подлежат налогообложению на доход и
1
Исаева Ш.М., Джабраилова Д.М. Анализ альтернатив принятия инвестиционных
решений / Ш.М.Исаева, Д.М.Джабраилова // Инновации, качество и сервис в технике и
технологиях. Сб. научных трудов 4-й Межд. научно-практической конференции: в 3 т. / отв.
ред. Горохов А.А. – 2014. – С. 119–121.
45
на прирост капитала. Также не взимается гербовый сбор за перевод денежных
средств фонда, кроме этого, существуют исключения от уплаты НДС с услуг,
предоставляемых фонду, такие как администрирование и управление услугами.
В отличие от Люксембурга здесь не существует ежегодного налога на
подписку, осуществляемую в рамках деятельности фонда.
Hаличие свободной экономической зоны повысило инвестиционную
привлекательность ирландской экономики. На территории СЭЗ Шаннон были
открыты филиалы таких транснациональных корпораций, как Intel, которые
специализируются на электронике и информационных технологиях. Это
превратило Ирландию в технологического гиганта, помогло стране занять нишу
в сфере технологий.
46
Глава 3. Российский опыт деятельности свободных экономических
зон
3.1. Свободные экономические зоны Российской Федерации: анализ
правового статуса
В 1973 году, в международной конвенции по упрощению и гармонизации
таможенных процедур (Киотская конвенция) получило нормативно-правовое
закрепление понятие «свободная экономическая зона»
1
.
4 июля 1991 года был принят Закон РСФСР N 1545-1 "Об иностранных
инвестициях в РСФСР" (далее – Закон РСФСР), которым впервые было
предусмотрено создание свободных экономических зон (далее - СЭЗ).
Определение понятия СЭЗ в Законе РСФСР отсутствовало.
Цели создания СЭЗ (ст. 41 Закона РСФСР) - привлечения иностранного
капитала, передовой зарубежной техники, технологий и управленческого
опыта, развития экспортного потенциала РСФСР.
Закон РСФСР предусматривал следующие меры государственной
поддержки:
- упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными
инвестициями;
- льготный налоговый режим;
- пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными
ресурсами;
- особый таможенный режим;
- упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан.
Тогда же, в июле 1991 г. распоряжением Верховного Совета РСФСР N
1588-1 были утверждены Положения о первых СЭЗ "Кузбасс", "Садко",
"Выборг".
1
«Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур
(Киотская конвенция)», заключена в г. Киото 18.05.1973 г. // СЗ РФ. 2016. №14
47
31 мая 1999 года, - принят Федеральный закон N 104-ФЗ "Об особой
экономической зоне в Магаданской области".
22 июля 2005 года, - принят Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-
ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации",
основополагающий законодательный акт, регулирующий правовой статус
особых экономических зон (далее - ОЭЗ) в Российской Федерации. С момента
вступления данного закона в силу прекратилось существование созданных
ранее свободных экономических зон (за исключением ОЭЗ в Магаданской
области).
10 января 2006 года был принят Федеральный закон № 16-ФЗ "Об особой
экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации"
1
.
18 июня 2010 года, в городе Санкт-Петербурге, государствами - членами
таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества,
заключено "Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны" (далее – Соглашение).
Соглашение представляет собой международный договор, положения которого
применяются наряду с положениями Федерального закона «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации».
29 ноября 2014 года, - принят Федеральный закон № 337-ФЗ "О развитии
Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
История создания правовой базы для регулирования отношений,
связанных с деятельностью ОЭЗ, объясняет применение различных терминов
для определения одного и того же понятия - «особая экономическая зона» и
«свободная экономическая зона».
1
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
48
Статья 2 Федерального закона "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" (далее – Закон) определяет понятие «особая
экономическая зона» как «часть территории Российской Федерации, которая
определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует
особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также
может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны».
Согласно статье 1 Соглашения, «свободная (специальная, особая)
экономическая зона - часть территории государства - члена таможенного союза
в пределах, установленных законодательством государства – члена
таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой)
режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также
может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны».
Вышеприведенные определения понятия «особая экономическая зона»
достаточно схожи, за исключением одного существенного условия. В
соответствии с Соглашением пределы территории ОЭЗ должны быть
установлены законодательством, а определение ОЭЗ, данное в Законе наделяет
Правительство РФ правом на определение территории ОЭЗ.
Частью 4 статьи 15 Конституции РФ установлено: «Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора». Руководствуясь данной правовой нормой Конституции РФ можно
предположить необходимость корректировки определения понятия ОЭЗ,
данного в Законе или соответствующих разъяснений несоответствия правовых
норм Закона и Соглашения. Согласно статье 3 Закона, «особые экономические
зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики,
высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-
курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки
технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов
продукции».
49
В соответствии со статьей 2 Соглашения, «свободные (специальные,
особые) экономические зоны (далее - СЭЗ) создаются в целях содействия
социально-экономическому развитию государств - членов таможенного союза,
привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на
новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и
санаторно-курортной сферы или в иных целях, определяемых при создании
СЭЗ».
В данном случае, по сравнению с Законом, в Соглашении определены
более широкие цели создания ОЭЗ. Возможные неясности в применении
положений статьи 3 Закона могут быть также истолкованы с учетом положения
статьи 2 Соглашения.
В статье 4 Закона установлено 4 типа ОЭЗ: промышленно-
производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и
портовые.
Статья 3 Соглашения вопрос об установлении типов ОЭЗ относит к
компетенции законодательства государства – участника соглашения. Вместе с
тем, в Соглашении представлены определения портовой, а также логистической
ОЭЗ, которая не выделяется Законом в самостоятельный тип ОЭЗ.
Установленная классификация ОЭЗ соответствует целям создания ОЭЗ.
На сегодняшний день действуют 25 ОЭЗ (10 промышленно-
производственных ОЭЗ, 5 технико-внедренческих ОЭЗ, 9 туристско-
рекреационных ОЭЗ (6 ОЭЗ объединены в кластер), 1 портовая ОЭЗ).
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 978 досрочно
прекратили свою деятельность 8 ОЭЗ.
Согласно части 5 статьи 4 Закона, на территории особой экономической
зоны не допускается
1
:
1
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
50
1) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением
разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных
ресурсов;
2) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением
легковых автомобилей и мотоциклов).
Правительство РФ может определять иные виды деятельности,
осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
Кроме того, в соответствии со статьей 5 Соглашения, Комиссия
таможенного союза вправе устанавливать виды деятельности, запрещенные на
территории ОЭЗ. При этом решение об установлении видов деятельности,
запрещенных на территории ОЭЗ, принимается Комиссией таможенного союза
консенсусом.
Президентом РФ, 27 мая 2016 года поручено Правительству РФ,
приостановить создание новых ОЭЗ до разработки единых подходов к их
формированию.
В соответствии со статьей 6 Закона, решение о создании ОЭЗ принимается
Правительством РФ и оформляется постановлением. Решение принимается
исходя из критериев создания ОЭЗ, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. N 398. Данные критерии представляют
собой достаточно жесткие условия для положительного решения о создании
ОЭЗ, среди которых можно отметить следующие:
1. Соответствие целей создания ОЭЗ приоритетам комплексного
территориального развития, предусмотренным в: Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года; государственных программах Российской Федерации, федеральных
целевых программах; стратегии социально-экономического развития
федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект РФ;
документах долгосрочного и среднесрочного планирования социально-
экономического развития субъекта РФ; документах территориального
51
планирования субъекта РФ и муниципальных образований, на территориях
которых предполагается создание особой экономической зоны.
2. Прогнозная положительная динамика (включая обоснование) роста
объемов дополнительных доходов, поступающих в федеральный бюджет,
бюджет субъекта РФ, на территории которого предполагается создание ОЭЗ, а
также в местный бюджет в связи с созданием и функционированием ОЭЗ.
3. Наличие инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов,
подтвердивших в письменной форме готовность реализовать эти проекты на
территории предполагаемой к созданию ОЭЗ, с объемом запланированных
инвестиций не менее планируемого объема необходимых для создания ее
инфраструктуры средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета.
4. Наличие успешного опыта реализации в субъекте РФ или
муниципальном образовании крупных инвестиционных проектов с участием
российских и иностранных инвесторов, объем привлеченных частных
инвестиций в которые составляет не менее объема запланированных
инвестиций потенциальных инвесторов ОЭЗ.
5. Наличие на территории, где предполагается создание ОЭЗ, а также на
прилегающей территории объектов внутренней и внешней инженерной,
транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры, которые
возможно использовать для целей функционирования и развития ОЭЗ.
Порядок оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ регулирует Приказ
Минэкономразвития РФ от 19 июля 2012 г. N 439.
Согласно статье 6 Закона, в течение 30 дней со дня принятия решения о
создании ОЭЗ Правительство РФ, высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования заключают соглашение о создании ОЭЗ.
Соглашением определяются границы ОЭЗ, план развития ОЭЗ, показатели
эффективности функционирования ОЭЗ, обязательства сторон, порядок
формирования наблюдательного совета и т.д.