55
отрасли — «ТольяттиАзот» (производство аммиака), «КуйбышевАзот» (произ-
водство минеральных удобрений), «Тольяттикаучук» (завод синтетического ка-
учука).
Приоритетными направлениями деятельности в особой экономической
зоне являются:
- автомобилестроение и производство компонентов;
- строительные материалы;
- производство товаров народного потребления.
Площадь зоны - 660 га. Запланированные государственные инвестиции в
инфраструктуру - более 7,9 млрд. рублей. Общий объём инвестиций, которые
планируется вложить в проект ОЭЗ, оценивается предварительно в 55,2 млрд.
руб. На территории зоны планируется создать 16,5 тыс. рабочих мест.
Для того, чтобы войти на площадку, потенциальные резиденты должны
представить инвестиционный проект на сумму не менее 3 млн. евро. Со-
глашения о размещении резидентов на территории ОЭЗ подписаны с го-
скорпорацией «Ростехнологии», компанией Pirelli, ЗАО «Группа Химэкс», ЗАО
«Ренфорс — Новые технологии» и другие.
2.2 Факторы, ограничивающие развитие особых экономических зон
в России
Особые экономические зоны — это масштабный федеральный проект,
направленный на развитие регионов путем привлечения прямых российских и
иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, им-
портозамещающие производства, судостроение и туризм.
В плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого раз-
вития экономики и социальной стабильности в 2018 г правительством России
предполагается (наряду с другими мероприятиями) обеспечить за счет создан-
56
ных инструментов промышленной политики, включающих механизм государ-
ственно-частного партнерства, приток частных инвестиций.
По предварительным данным, в 2017 г. в ОЭЗ было зарегистрировано 348
резидентов, включая 64 компании с иностранным капиталом из 27 стран мира.
Резидентами ОЭЗ заявлено 430 млрд руб. инвестиций, в том числе 118 млрд
руб. (27,4%) иностранными компаниями. Активный этап развития ОЭЗ связан с
принятием Государственной Думой Федерального закона «Об особых экономи-
ческих зонах Российской Федерации» 8 июля 2005 г. и одобренного Советом
Федерации 13 июля 2005 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона
116-ФЗ от 2005 г.
«Федеральная особая зона - часть территории РФ, которая определяется
Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная
процедура свободной таможенной зоны». В ФЗ-116 дается и определение реги-
ональной особой экономической зоны, как части территории субъекта РФ, на
которой действует особый режим осуществления предпринимательской дея-
тельности.
В соответствии с законом ФЗ -116 ( в ред . от 30.11.2011 № 365), выделя-
ют следующие федеральные особые экономические зоны: технико-
внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные и
портовые. Краткая характеристика различных типов ОЭЗ дается в таблице 2.
Судя по данным таблицы 2, на конец 2016 г. ОЭЗ «Алабуга» среди всех
форм ОЭЗ обеспечила 38% (62%) созданных рабочих мест, объем денежной
выручки от реализации произведенной продукции составил 70% (79%), объем
налоговых отчислений 52% (76%), объем фактических инвестиций составил
59% (74%). В скобках указан удельный вес ОЭЗ «Алабуга» среди промышлен-
но-производственных ОЭЗ.
Развитие ОЭЗ во многом зависит от объема получаемых инвестиций. В
последние годы предпринимается попытка усилить роль региональных бюдже-
57
тов в финансировании особых экономических зон.
Таблица 2
Основные экономические показатели особых экономических зон
России с 2006 по 2016 г.
Зоны
Коли-
чество
рези-
дентов
Созда-
но
рабо-
чих
мест
Фактичес
кий
объем
инвести-
ций, млн
руб.
Объем
денеж-
ной
выручки,
млн. руб.
Денежная
выручка
на 1
рубль
инвести
ций,
(руб.)
на
одног
о
работ
ника,
млрд
руб.
Промышленно
производствен-
ные:
ОЭЗ «Алабуга»
41
4504
71291
110491
1,54
24,5
ОЭЗ «Липецк»
29
2460
24148
23941
0,99
9,7
ОЭЗ «Тольятти»
13
306
871
4555
5,2
0,14
ОЭЗ «Титановая
долина»
4
10
3
-
-
-
Итого по ОЭЗ ППП
87
7280
96313
138987
1,44
19,1
В целом по техни-
ко - внедренче-
ским ОЭЗ
221
4509
22890
19342
0,85
4,3
В целом по турист-
скорекреационным
ОЭЗ
3
110
1048
125
0,12
0,1
В целом по порто-
вым ОЭЗ
6
24
108
-
-
Итого по всем ОЭЗ
348
11923
120359
158454
1,32
13,3
Наряду с бюджетными источниками финансирования значительную роль
в развитии ОЭЗ представляют частные инвестиции резидентов . Анализ пока-
зывает, что складывается достаточно сложное положение с выполнением обяза-
тельств частных инвесторов (таблица 3).
Анализ таблицы 3 показывает, что во всех типах ОЭЗ наблюдается суще-
ственный разрыв между заявленными резидентами инвестициями и фактически
вложенными в производственный процесс. Лучшее положение складывается в
промышленно-производственных зонах, где более быстрый оборот продукции
58
и выше денежная выручка, что выступает стимулирующим фактором для инве-
сторов.
Таблица 3
Соотношение планируемых и фактических вложений
частных инвесторов (нарастающим итогом к 2016 г.)
Зоны*
Планируемые ин-
вестиции, млрд
руб.
Фактические
вложения, млрд
руб.
Отношение плана
к факту (%)
Промышленно
производственные
73,4
41,8
56,9
Технико
внедренческие
56,4
6,8
12,0
Другие зоны
16,8
2,8
16,6
Всего
146,6
51,4
35,1
Опыт функционирования ОЭЗ «Алабуга» показывает, что обеспеченность
инфраструктурой в сочетании с налоговыми и таможенными льготами привле-
кает инвесторов, в том числе и иностранных (таблица 4).
Судя по данным таблицы, в ОАО «Алабуга» региональные власти созда-
ли все условия для привлечения иностранных инвестиций. Их удельный вес в
инвестициях ОЭЗ составляет, по данным за 2016 г., свыше 68%, а в структуре
их денежной выручки они занимают 73,4%. Среди многочисленных стран ино-
странных резидентов выделяются Нидерланды, в частности, ООО «Форд Сол-
лерс Елабуга», крупнейший производитель автомобилей и инвестор, занимаю-
щий в общей сумме инвестиций 24%, а в денежной выручке зоны 55,0% при
том, что все российские резиденты обеспечивают 26,6% общей денежной вы-
ручки. Несмотря на то, что все резиденты поставлены в одинаковые экономико-
правовые условия для иностранных резидентов характерна более высокая де-
нежная выручка и более низкие затрататы на производство продукции. Так в
среднем по российским резидентам денежная выручка на единицу инвестиций
составляет 1,27, по иностранным инвестициям - 1,64, а по резидентам из Ни-
59
дерландов - 2,21, при этом более эффективно используются и капитальные
вложения.
Таблица 4
Структура и удельный вес резидентов ОАО «Алабуга» в основных
экономических показателях (2016 г.)
Показатели
В целом
по ОЭЗ
«Алабу-
га»
Общий
объем ин-
вестиций,
млн руб.
Денежная
выручка
млн руб.
Денежная
выручка на
рубль
инвестиций
руб.
Инвестиции
в среднем
на 1
работника,
млн. руб.
Создано ра-
бочих мест
(всего)
4803
83090
126629
1,52
1,73
в том числе
иностранны-
ми резиден-
тами
3553
56674
92986
1,64
1,59
Удельный вес
иностранных
резидентов
(%)
73,9
68,2
73,4
-
-
Из них только
Нидерланды
2692
31596
69683
2,21
1,17
Удельный вес
Нидерландов,
%
56,1
38,0
55,0
-
-
Удельный вес
Нидерландов
среди
75,8
55,8
74,9
иностранных
резидентов,
%
Российские
резиденты
1250
26416
33643
1,27
2,11
Их удельный
вес, %
26,1
31,8
26,6
-
-
Рассмотрим более подробно используемые в ОЭЗ «Алабуга» налоговые
льготы и таможенные преференции, стимулирующие привлечение частных ин-
весторов. В целом, исходя из законодательства как федерального, так и регио-
нального, резиденты ОЭЗ освобождены от уплаты налога на прибыль в феде-
ральный бюджет и имеют скидки при уплате этого налога в региональный
бюджет. Резиденты вправе применять ускоренную амортизацию, региональное
60
законодательство освобождает их от уплаты налога на имущество, транспорт,
землю. Также понижены тарифы страховых взносов для резидентов технико-
внедренческих и резидентов туристического кластера, а для промышленно-
производственных ОЭЗ только для резидентов, осуществляющих технико-
внедренческую деятельность. На период с 2012 по 2017 г. тарифы страховых
взносов составят 14%, в 2018 г. - 21%, в 2019 г. - 28% (таблица 5).
Таблица 5
Сравнительная характеристика системы налогообложения в России
и в особых экономических зонах
Показатели
В среднем по ОЭЗ
В среднем по России
Налог на прибыль*
0-15,5%
20%
Налог на имущество
0%
2,2%
Налог на землю
0%
1,5%
Транспортный налог
(руб./л.с.)
0
10-150
Страховые взносы
14**
30%
Региональное законодательство установило для ОЭЗ «Алабуга» налого-
вые льготы по налогам, зачисляемым в региональный и местные бюджеты. Так
с момента возникновения прибыли резиденты уплачивают в региональный
бюджет в течение первых 5 лет - 0%, с шестого года - 5% и с 10-го года - 13,5%
(Закон Республики Татарстан от 10.02.2006 № 5-ЗРТ).
По действующему в Республике Татарстан законодательству резиденты
ОЭЗ «Алабуга» освобождаются на 10 лет от налога на имущество с момента
постановки объекта на баланс; также на 10 лет резиденты освобождаются от
налога на транспорт с момента постановки на баланс.
Налог на землю также обнуляется на 10 лет с момента выкупа земельного
участка, который возможен только после завершения строительства и реги-
страции прав собственности. Следует отметить и низкую стоимость аренды
земли, 30 тыс. руб. за 1 га в год. После ввода производства в эксплуатацию ре-
61
зидент получает право выкупа земли под производством всего за 100
тыс.рублей за 1 га.
Конкретным преимуществом ОЭЗ «Алабуга» является режим свободной
таможенной зоны освобождающий резидента ОЭЗ от ввозных и вывозных та-
моженных пошлин и налогов. Таможенный терминал площадью 60 га, осна-
щенный высокотехнологичным оборудованием, а также система электронного
декларирования позволяют осуществить процедуру таможенной очистки груза
за три часа. В результате достигается значительное сокращение издержек.
В последнее время вновь оживилась разработка путей развития ОЭЗ.
Осмысливается практика их функционирования, разрабатываются новые вари-
анты концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми
экономическими условиями функционирования (как в целом, так и примени-
тельно к конкретным особым экономическим зонам). Наибольшую сложность
представляют правовые проблемы и другие факторы, ограничивающие разви-
тие ОЭЗ.
В настоящее время ОАО «ОЭЗ» ведет довольно активную работу по при-
влечению зарубежных инвесторов. ОАО «ОЭЗ» демонстрирует ин-
формационную открытость, участвует во множестве маркетинговых ме-
роприятий, издает специализированные материалы, целенаправленно анализи-
рует лучший зарубежный опыт, взаимодействует с целым рядом бизнес-
ассоциаций, инициирует прямые переговорные процессы с потенциальными ре-
зидентами и т.д. Однако результаты этой деятельности весьма умерены. Дело в
том, что привлечению иностранных инвестиций в отечественные особые эко-
номические зоны препятствует ряд объективных факторов.
Режим особых экономических зон предлагает инвесторам таможенные
преимущества, налоговые льготы, другие привилегии, что обеспечивает рези-
дентам зон ряд конкурентных преимуществ. Так, по данным российского Ми-
нистерства экономического развития, существующая в ОЭЗ система налогооб-
ложения обеспечивает фирмам-резидентам получение 20-30-процентной фи-
62
нансовой выгоды.
Однако даже при условии существования действительно полноценного
зонального льготного режима наличие одних только этих налоговых льгот еще
отнюдь не гарантирует заинтересованности иностранных компаний в осу-
ществлении инвестиций в России.
Естественному росту ОЭЗ также препятствуют инфраструктурные про-
блемы. Особенно это касается туристско-рекреационных и портовых зон, част-
ные инвестиции в которые пока измеряются чрезвычайно скромными цифрами.
Кроме того, среди причин, из-за которых развитие ОЭЗ в России пока не носит
всеобщего характера, — многочисленные проволочки, вызванные сложностями
с решением земельных вопросов. Опрошенные в рамках данного исследования
специалисты по тематике ОЭЗ обозначили следующие основные препятствия
для их развития в России представлены в таблице 6.
Таблица 6
Припятствия развития ОЭЗ
Показатель
Респонденты
в лице регио-
нальных ор-
ганов власти
Управляющие
компании
Резиденты
существующих
ОЭЗ
Правовые проблемы в
рамках порядка регу-
лирования ОЭЗ
35%
32%
25%
Недостаточное бюд-
жетное финансирова-
ние
18%
21%
0%
Бюрократические пре-
пятствия
18%
21%
25%
Недостаточность ква-
лифицированных тру-
довых ресурсов
8%
16%
25%
Слабый централизо-
ванный PR
12%
10%
0%
Другое
9%
0%
25%
63
Согласно полученным результатам, большая часть респондентов считает,
что основным препятствием для развития особых экономических зон. В России
являются правовые проблемы в рамках порядка регулирования (рисунок 4).
Рисунок 4 - Препятствия для развития ОЭЗ в России,
% от опрошенных
Начиная с 2005 года инвестиционный климат в России существенно
ухудшился, о чем свидетельствуют как отдельные случаи взаимоотношений
российских властей и ряда зарубежных компаний, так и введение российским
правительством ряда ограничений на деятельность иностранных фирм в так
называемых стратегических отраслях экономики.
В целом, особые экономические зоны не предлагают каких-либо особых
преимуществ иностранным инвесторам по сравнению с работающими в них
российскими фирмами.
Вместе с тем структуры, аналогичные российским ОЭЗ, действуют во
многих странах, в том числе в Китае, Индии, Турции, Израиле и Казахстане, где
развитие зон идет более динамично. В России множество просчетов наблюда-
ется еще на этапе планирования деятельности ОЭЗ. Эксперты отмечают нераз-
64
витость социальной инфраструктуры, отсутствие долгосрочной бизнес-модели
у управляющих компаний. Кроме того, в России необычайно продолжителен
подготовительный этап, именно поэтому льготы не всегда являются решающим
фактором при выборе площадки.
Мировая практика помимо прямых льгот для резидентов ОЭЗ содержит
многочисленные примеры их косвенной поддержки — инвестиционное кон-
сультирование, содействие в патентной защите, централизованный PR особой
экономической зоны и т.д. Этот аспект остается в России совершенно непрора-
ботанным, хотя является очень важным.
Маркетинговая деятельность руководства ОЭЗ пока далека от совер-
шенства даже на внутрироссийском рынке, не говоря уже о зарубежных рын-
ках. В действительности, даже зная о существовании зон, крайне сложно найти
о них достаточно подробную информацию в открытых источниках. В перспек-
тиве администрации конкретных ОЭЗ, ОАО «ОЭЗ» и федеральный орган ис-
полнительной власти, обеспечивающий координацию их деятельности, призва-
ны играть более активную роль в создании рекламы и продвижении особых зон
как на внутрироссийском, так и на мировом рынке.
Кроме того, резиденты зарубежных ОЭЗ имеют и другие виды под-
держки. В некоторых случаях могут вводиться даже специальные тарифы на
ресурсное обеспечение. Например, в китайском Хэйхэ стоимость элек-
троэнергии для промышленных потребителей вдвое ниже, чем в Амурской об-
ласти, из которой она и поставляется.
Российские ОЭЗ сегодня сильно зависимы от действий местных адми-
нистраций, при том что уровень контроля за деятельностью инвесторов до-
вольно низок.
Развитие ОЭЗ в зарубежных странах осуществлялось постепенно, про-
ходя от более простых стадий к более сложным. Например, ОЭЗ на Фи-
липпинах прошли путь от производства низкокачественной продукции, требу-
ющего низкоквалифицированной рабочей силы (игрушек и одежды), до произ-