56
окружающих. Признали для себя важным это стремление 39% опрошенных.
Примерно столько же – 37% - считают для себя это неважным. Кроме того,
необходимо отметить, что мотив «достижения успехов в обществе» набрал
на порядок больше голосов, что может свидетельствовать о росте репутации
самого социального предпринимательства, которое теперь некоторыми
субъектами может рассматриваться как хороший источник символического
капитала и общественного авторитета.
В целом, анализ опроса предпринимателей Самарской области
показывает, что безусловными лидерами остаются мотивы личного роста и
самореализации (в том числе и профессиональной). Группа мотивов, в
которых оказывается приоритетной бизнес – мотивация, оказываются
выражены слабее, они значимы примерно для половины опрошенных. И
также стоит обратить внимание на стремление решить собственные
проблемы, создав социальное предприятие: этот мотив, на наш взгляд, может
указывать на то, что семья оказывается важным фактором к созданию
бизнеса и – возможно – одним из его участников.
Большинство респондентов представляемого исследования являются
людьми «семейными»: две трети из их числа либо состоят в браке (48%),
либо имеют длительные неоформленные официально отношения (17%).
Однако, доля предпринимателей с детьми оказывается чуть выше – об их
наличии заявили 74% опрошенных (в т.ч. за счет разведенных).
Личный вклад предпринимателей в семейный бюджет оказывается
довольно существенным: 22% говорят о том, что их деятельность наполняет
его примерно на половину, и еще 33% оценивают свой вклад большим, чем
половина. Примечательно, что 46% опрошенных предпринимателей
утверждают, что лично у них дополнительные источники дохода (помимо
предпринимательской деятельности) отсутствуют, и 70% респондентов
назвали предпринимательство основным источником доходов для их семьи.
В этой связи неудивительно, что у половины опрошенных
предпринимателей (49%) кто-либо из членов семьи также занят в их бизнесе.
57
Это либо супруг или супруга (34%), кто-либо из детей (12%), родителей
(10%) или кто-то из других родственников (14%).
Изложенное означает, что социальное предпринимательство не только
в Самарской области, но и в России в значительной мере несет признаки
семейного бизнеса: в деятельности предприятия, как правило, участвует кто-
то из членов семьи. Кроме того, для семей социального предпринимателя
актуальна ситуация финансовой зависимости от функционирования
предприятия. Бизнес – деятельность оказывается существенным источником
пополнения семейного бюджета, зачастую безальтернативным. Рисунок 5,6.
Рисунок 5. Структура доходов социальных предпринимателей
Самарской области.
Вопрос: «Существует ли у Вас лично какие – либо
дополнительные источники дохода помимо предпринимательской
деятельности?
58
Рисунок 6. «Работает ли кто – нибудь из членов Вашей семьи или
родственников на Вашем предприятии?»
Другой аспект этой зависимости – потребление продукции или услуги
своего предприятия. Данные опроса показывают, что более половины
социальных предпринимателей Самарской области (60%), утверждают, что
они лично и их семья пользуются производимой продукцией или же
предлагаемыми услугами.
Таким образом, ситуация в семье оказывается важным фактором как в
плане развития бизнеса, так и стимулом развивать именно «социальную» его
составляющую. Социальные предприниматели ищут нишу для своей
деятельности, зачастую исходя из потребностей своей семьи и одновременно
– локального сообщества, частью которого они являются, и которому
стремятся предложить те же услуги, в которых нуждаются сами.
Еще одним мотивом создания и деятельности социального предприятия
является повышенная социальная ответственность предпринимателей. Надо
отметить, что в целом социальная ответственность как личностная
характеристика весьма близка социальным предпринимателям, принявшим
участие в опросе. Так, подавляющему большинству из опрошенных, по их
собственному признанию, так или иначе, приходилось по собственной
59
инициативе совершать какие – либо действия, связанные с
благотворительностью и оказанием помощи другим людям. Рисунок 7.
Рисунок 7. « Если не говорить о семье и близких родственниках
за последний год Вам приходилось или не приходилось
оказывать по собственной инициативе помощь, поддержку,
совершать поступки на благо других людей?»
Важным показателем степени социальной ответственности человека
является то, что в какой мере он ощущает личную ответственность за
происходящее вокруг него. Ниже в таблице 5 представлены результаты
ответов респондентов на вопрос о чувстве ответственности за то, что
происходит в их окружении: от «ближайшего» - семья и работа, до
сравнительно «отдаленного» - дом, город, страна. Данные представлены в
сравнении с данными, полученными в рамках опроса социальных
предпринимателей Самарской области, а также в сравнении с данными
всероссийского опроса Левада – центра 2016 года.
46
46
Левада-центр, всероссийский опрос населения, июнь 2016 г., см.http://www.levada.ru/2016/07/13/otvetstvennost-i-
vliyanie/
60
Таблица 5
В какой мере Вы чувствуете ответственность за то что
происходит? (от всей выборки)
Чувствую в полной или
значительной мере….
2018 год
Самарская область
2016 год
Левада – Центр
…в Вашей семье
95
93
…у Вас на работе
93
46
…у Вас в доме, во дворе где Вы
живете
65
47
…в Вашем городе/районе
51
18
В нашей стране
42
11
Для подавляющего большинства социальных предпринимателей в
сферу их личной ответственности входит ближайшее окружение – семья и
собственное предприятие, степень солидарности в ответах на эти вопросы
очень высока (более 90%). Относительно более отдаленных для
респондентов сфер проявляется и более высокая степень отстраненности, что
вполне объяснимо и естественно. События, происходящие в доме и во дворе,
вызывают меньший отклик: 65% социальных предпринимателей Самарской
области ощущают в этом вопросе свою личную ответственность, а вот
оставшаяся треть респондентов не разделяет этих чувств. Что касается
ответственности за то, что происходит в городе проживания и в стране, то
доли социальных предпринимателей, такую ответственность разделяющих,
еще ниже 51% и 42% соответственно.
Сопоставление данных опроса социальных предпринимателей
Самарской области с данными всероссийского опроса Левада – центра 2016
года демонстрирует существенные различия. Даже с учетом необходимых
оговорок (опрос социальных предпринимателей не репрезинтирует всю
совокупность этой социально – профессиональной группы, а всероссийский
опрос, напротив, является репрезентивным для населения страны), можно с
уверенностью констатировать, что социальные предприниматели в целом,
безусловно обладают более высоким уровнем социальной ответственности,
особенно за долгосрочные изменения в городе/районе, за трансформацию
61
социальной реальности на общегосударственном уровне. Участники опроса
продемонстрировали довольно высокий уровень социальной ответственности
в бизнес – практике. Наглядно «социальную ориентированность»
опрошенных предпринимателей Самарской области можно увидеть в серии
вопросов, представляющих собой суждения – дилеммы о главных задачах
(миссии) бизнеса. В каждом из утверждений сформулированы те или иные
противоречия между «чистой» бизнес – логикой и ориентацией на участие в
решении актуальных социальных проблем. Согласие или несогласие с
утверждением означает, что респондент склонен предпочитать ту или иную
«норму» своей предпринимательской активности. Рисунок 8.
Рисунок 8. Оцените степень своего согласия с каждым из
представленных суждений
В целом, можно отметить, что у респондентов фиксируется особое
понимание предназначения бизнеса – не только как источника получения
прибыли. Большинство из социальных предпринимателей Самарской области
понимают, что бизнес наряду с государством должен нести ответственность
за решение острых социальных проблем, многие из них поддержали роль
делового сообщества в развитии своего региона, согласились с
необходимостью направлять часть прибыли на социальные нужды. Наиболее
62
показательным на наш взгляд, оказывается сопоставление ответов на два
«зеркальных» вопроса. Первый: «Прибыль от деятельности предприятия
должна хотя бы частично направляться на развитие или на социальные
программы, а не исключительно на выплату дивидендов». Второй: « Задача
бизнеса – ответственно относиться к своим клиентам и своей деятельности в
целом, действовать в рамках закона, а реализация социальных программ –
это пустая трата ресурсов».
Как видно из рисунка 8, отношение к этим суждениям также
оказывается «зеркальным»: более половины предпринимателей (59%)
полагают, что прибыль должна хотя бы частично направляться на
социальные программы и решение социальных проблем, и почти половина из
них (48%) не соглашаются считать реализацию социальных программ
«пустой тратой ресурсов». Получается, что значительная часть опрошенных,
считают правильным изначально включать в логику ведения своего дела
нормы «социальной ответственности бизнеса». Ответы на другие вопросы –
суждения лишь подтверждают этот основной тезис. Так, 72% опрошенных
соглашаются с тем, что «предприниматели должны помогать развитию
региона своего присутствия (местного сообщества)», и примерно столько же
(69%) готовы участвовать в партнерствах с властью, государственными
структурами, НКО и другими бизнесменами в решении острых социальных
проблем.
Таким образом, социальные предприниматели Самарской области не
могут руководствоваться только лишь бизнес – логикой. В их бизнес –
стратегию также включены представления и нормы об участии в решении
актуальных социальных проблем. Получается, что им приходится решать
сложную задачу – сформировать и реализовывать такую бизнес – стратегию,
чтобы, с одной стороны, удавалось реализовывать свои представления об
ответственном поведении, а с другой стороны – добиваться бизнес –
устойчивости своего предприятии, и решать жизненные задачи своей семьи.
63
2.3. Анализ деятельности регионального государственного контроля в
сфере социального обслуживания Самарской области
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области №
864 региональный государственный контроль уполномочены осуществлять
шесть должностных лиц отдела контроля и надзора в сфере социального
обслуживания (далее – отдел) департамента социальной защиты населения
администрации Самарской области (далее – департамент).
47
Начальник – 1
ед., главный специалист – 4 ед., ведущий специалист – 1 ед.
Организацию и координацию контрольной деятельности осуществляет
директор департамента.
С 2018 года департаментом осуществляется два вида государственного
контроля:
1. В сфере социального обслуживания на территории Самарской
области, направленного на оценку объема, качества социальных услуг,
порядка и условий их оказания.
2. За обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной,
инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в
сфере социального обслуживания, направленного на анализ деятельности
объектов контроля по обеспечению ими доступности для инвалидов объектов
и услуг.
Правовую основу организации и исполнения указанных видов
государственного контроля, составляют следующие нормативные правовые
акты:
- Федеральный закон от 26.12.2008 №294 –ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
47
Правительство Самарской области Постановление от 30 декабря 2014 года № 864 О осуществлении регионального
государственного контроля в сфере социального обслуживания в Самарской области (с изменениями на 27 декабря 2018
года)
64
- Постановление Губернатора Самарской области от 10.09.2012 № 1022
«Об утверждении Положения о департаменте социальной защиты населения
администрации Самарской области»;
- Постановление администрации Самарской области от 31.10.2014 №
1109 «Об утверждении Порядка организации осуществлении регионального
государственного контроля (надзора в сфере социального обслуживания на
территории Самарской области;
- Административный регламент осуществления департаментом
социальной защиты населения администрации Самарской области
регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального
обслуживания на территории Самарской области, утвержденного
постановлением департамента от 29.12.2015 №16;
- приказ департамента от 31.01.2018 г. №38 л/с «О назначении
должностных лиц», уполномоченных на осуществление государственного
контроля.
За 2018 год взаимодействие с другими органами государственного
контроля осуществлялось департаментом при согласовании сроков
проведения плановых проверок, а также проведению контрольных
мероприятий по поручению Правительства РФ (от 20.11.2017 г. № ОГ –П12-
7700). Департамент самостоятельно исполняет функции по осуществлению
государственного контроля. Подведомственные учреждения, органы
местного самоуправления, а также иные организации не наделены
полномочиями по исполнению указанной функции. Юридические лица и
граждане к выполнению мероприятий по контролю в качестве экспертных
организаций и экспертов не привлекались.
Объем финансовых средств, запланированных и направленных в 2018
году, из областного бюджета на осуществление государственного контроля
составил – 3124 тыс. руб.
Объем финансовых средств, направленных на исполнение одной
функции по государственному контролю, без учета пятнадцати контрольных
65
мероприятий по ведомственному контролю и аудиту, а также четырех
проверок по государственному контролю по обеспечению для инвалидов
доступности объектов и услуг, составил – 260 тыс. руб. С учетом указанных
контрольных мероприятий – 101 тыс. руб.
Штатная численность должностных лиц департамента, выполняющих
функции по государственному контролю составляет 6 единиц. На конец 2018
года вакантны 2 должности главных специалистов – экспертов. Все
специалисты отдела имеют высшее профессиональное образование. В
отчетном периоде повысили квалификацию три специалиста по программам
«Основы работы в отечественных операционных системах на
государственной гражданской службе» - 1 специалист, «Бухгалтерский учет
и отчетность» - 2 специалиста.
Средняя нагрузка на одного специалиста по выполненному объему
функций в рамках государственного контроля, составила – два контрольных
мероприятия, с учетом проверок за обеспечением доступности для инвалидов
объектов услуг, а также ведомственного контроля и аудита – шесть проверок.
За 2018 год проведено двенадцать проверок в отношении девяти
поставщиков социальных услуг, из них восемь негосударственных
поставщиков услуг, одно государственное учреждение подведомственное
департаменту. Три проверки внеплановые, по анализу исполнения
поставщиками услуг положений ранее выданных предписаний.
Составлено три протокола об административных правонарушениях. В
судебные органы направлено материалы трех проверок для привлечения двух
поставщиков услуг к административной ответственности. К
административному наказанию привлечен генеральный директор ООО
«ГаранСО», с назначением штрафа (0,3 тыс. руб.). Информация о результатах
девяти плановых проверок и данные по трем внеплановым проверкам
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей опубликованы в
государственной информационной системе «Единый реестр проверок».