66
По результатам проверок не установлены случаи причинения
объектами контроля вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия. При
организации и осуществления государственного контроля в 2018 году, риск
ориентированный подход не применялся, что обусловлено не включением
государственного контроля в сфере социального обслуживания в перечень
риск ориентированных видов контроля, который утвержден постановлением
Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск –
ориентированного подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации».
В 2018 году реализованы все мероприятии, предусмотренные
программой профилактики, которая направлена на предотвращение
нарушений объектами контроля обязательных требований законодательства в
сфере социального обслуживания. В рамках указанной программы проведена
работа в форме следующих мероприятий:
- Проведены пять совещаний – семинаров, в том числе публичные
обсуждения (2 ед.) о типовых нарушениях, а также разъяснению
нормативных правовых актах по предоставлению социальных услуг в сфере
социального обслуживания;
- Проведены консультации и оказана методическая помощь по линии
телефонной связи и приеме, а также посредством электронной почты;
- Опубликована обобщающая информация по результатам проверок в
сети «Интернет». Осуществляется информирование лиц о планах проверок,
сроках и их тематике;
- На сайте департамента размещен и поддерживается в актуальном
состоянии перечень законодательных и иных нормативных правовых актов,
исполнение которых контролируется при проведении контрольных
мероприятий. Предусмотрена возможность пользователям оставлять
обращение и информацию.
67
Из отчетных данных представленных в Таблице 6 (Приложение 1)
следует, что план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на 2018 год выполнен на 100%. Отклонение значений
показателей, указанных в пунктах 7,11,12,17, по сравнению с аналогичными
значениями за 2017 г обусловлено увеличением числа объектов контроля, не
выполнивших предписания в установленные им сроки. Кроме того,
деятельность по осуществлению государственного контроля в сфере
социального обслуживания на территории Самарской области
характеризуется на основании десяти показателей, утвержденных приказом
департамента от 23.10.2017 г. №364 «Об утверждении перечня и целевых
значений показателя результативности и эффективности контрольно –
надзорной деятельности» Исходя из расчета и анализа, проведенного за 2018
г. на основании методики, установленной указанным приказом, контрольная
деятельность департамента признана эффективной.
Принимаемые департаментом меры при осуществлении
государственного контроля за деятельностью поставщиков услуг,
способствуют пресечению нарушений требований законодательства в сфере
социального обслуживания и недопущению их в дальнейшем.
Ключевым показателем эффективной контрольной деятельности
департамента на 2019 год определен показатель отражающий уровень
численности граждан, получивших на территории Самарской области
качественные услуги по социальному обслуживанию.
68
3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И
ПУТИ РЕШЕНИЯ
3.1. Основные проблемы социального предпринимательства в
Самарской области
Проблемы в развитии социального бизнеса в Самарской области
обусловлены демографическими, социальными и экономическими
причинами. Возникающие некоммерческие предприятия не получают
должного развития, а присутствующая практика корпоративной социальной
ответственности проявляется либо под государственным давлением, либо в
качестве корыстного интереса предпринимательства. На протяжении долгого
времени ни Самарские бизнесмены, ни граждане не показывали
приверженности к социальной солидарности. Развитие социального
предпринимательство в области обусловлено:
1. низким уровнем эффективности решения социальных проблем
государственными структурами;
2. созданием на рынке конкурентной среды с целью повышения
качества товаров и услуг;
3. необходимостью повысить чувство ответственности, уровень
сознательности, сопричастности у граждан путем вовлечения их в
социальную деятельность;
4. возможностью быстро сглаживать наиболее острые вопросы
общества.
Помимо всего перечисленного, развитию социального
предпринимательства в Самарской области препятствовали следующие
факторы:
1. Отсутствие у некоммерческих организаций необходимых знаний
и навыков работы в предпринимательской сфере;
2. Отсутствие нормативного регулирования;
69
3. Слабый уровень развития гражданского сознания населения;
4. Отсутствие необходимых программ поддержки на федеральном
уровне;
5. Высокие налоги;
6. Экономическая нестабильность;
7. Высокий уровень коррупции.
Социальное предпринимательство в области усиленно развивается,
благодаря чему массы незащищенных слоев населения трудоустраиваются,
вовлекаются в бизнес, расширяется инфраструктура региона и городов.
Однако этому процессу препятствует низкая освещенность деятельности
социальных предприятий, невозможность проектов охватить широкие массы
населения, отсутствие соответствующих нормативных актов. Большинство
предприятий Самарской области ассоциирующих себя с социальным
предпринимательством являются местными, решающими проблемы местного
сообщества или собственной группы.
Зачастую, социальное предпринимательство общественностью
воспринимается как бизнес, построенный на человеческом несчастье. Для
устранения этого негативного отношения необходимо сформировать в глазах
населения и чиновников «светлый образ» социального предпринимателя.
Предприниматели Самарской области нуждаются как в нормативно –
законодательной защите, так и в общественной поддержке, признании своей
работы. Финансовые проблемы социального предпринимательства
обусловлены сложностью получения грантовой поддержки. Это сложный
процесс как для среднего и малого бизнеса, так и для крупных компаний. Для
получения гранта необходимо соблюсти ряд условий: наличие от 1 до 3 лет
работы, официальный стаж в социальной сфере, наличие в кадровом составе
компании юриста, бухгалтера, объемная заявка и т.д.
В Самарской области не хватает организационно – консультационной и
информационной поддержки. Часть функций по предоставлению социально
значимых услуг государственные органы передали социально
70
ориентированным некоммерческим предприятиям, с возможностью получать
плату за оказанные услуги. Следовательно, для успешной работы поддержка
таких организаций тоже должна осуществляться на высоком должном
уровне. Необходимость развития социального предпринимательства в
Самарской области обусловлена низким уровнем жизни населения, высокой
криминогенной обстановкой в отдельных городах и селах региона,
алкоголизмом, наркоманией и некоторыми другими факторами.
Наиболее популярным видом социального предпринимательства в
регионе является корпоративная социальная ответственность коммерческих
компаний. Она заключается в выполнении компаниями предписанных
законом обязательств, готовность нести необходимые расходы, а также
необязательные расходы на социальные нужды сверх норм, установленных
трудовым, налоговым, экологическим и др. законодательствами,
предписанных собственными этическими и моральными соображениями.
Корпоративная социальная ответственность берет на себя определенные
обязательства перед общественностью. Однако, часто это только способ
заручиться поддержкой государства в корыстных целях.
Исходя из основных факторов, препятствующих развитию социального
предпринимательства в Самарской области можно выделить способы по их
устранению:
1. Оградить социальных предпринимателей от существующей
бюрократии;
2. Сократить количество контролирующих органов и число
проверок;
3. Уменьшить налоги;
4. Разработать отдельную систему кредитования и грантов для
малого и среднего бизнеса;
5. Предоставить возможность получения консультаций, помощи по
вопросам регистрации и функционирования предприятий в любое
удобное время.
71
3.2. Разработка рекомендаций по решению проблем социального
предпринимательства
На сегодняшний день существует широкий круг проблем,
возникающий на пути развития социального предпринимательства в России,
поэтому Россией значительно уступает странам, в которых СП выросло в
доходный бизнес. Выделим следующие проблемные зоны:
1. Отсутствие нормативно – правовой базы.
Законодательно статус социального предпринимателя в России еще не
закреплен, в следствии чего, возникают проблемы в идентификации
социальных предпринимателей, отсюда вытекают проблемы возникновения
мошенничества, что существенно затрудняет сам факт существования СП, а
также возможность оказания адресных мер государственной поддержки
представителям этого вида бизнеса.
В настоящий момент Правительством РФ дорабатывается и вносится
законопроект, вводящий в Российское законодательство четкое определение
СП, официально закрепляющий статус социальных предпринимателей, что
дает право на получение государственной поддержки. На данном этапе
проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта
нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза.
Пока еще не утвержденный законопроект предлагает ввести новое
понятие «социальное предпринимательство» выделяющее СП как отдельную
приоритетную область деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства. (Далее – МСП). При осуществлении которой
соблюдается одно из следующих условий:
а) Субъект МСП обеспечивает занятость инвалидов, одиноких
родителей, имеющих детей в возрасте до 7 лет, многодетных родителей
неработающих пенсионеров, выпускников детских домов в возрасте до 21
года, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих не снятую
или непогашенную судимость. При условии, что по итогам предыдущего
календарного года среднесписочная численность лиц, относящихся к любой
72
из указанных категорий, среди работников субъекта МСП составляет не
менее 50%, а доля в фонде оплаты труда – не менее 25%;
б) Субъект МСП осуществляет предпринимательскую деятельность,
направленную на улучшение условий жизнедеятельности граждан и
расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные
жизненные потребности, в соответствии с перечнем видов указанной
деятельности, утвержденным Правительством РФ. При условии, что доля
доходов от осуществления такой деятельности по итогам предыдущего
календарного года составляет не менее 70% в общем объеме доходов
субъекта МСП.
48
Данный документ определяет принципы оказания государственной
поддержки социального предпринимательства в виде содействия
заключению договоров, создания ресурсных центров, которые будут
помогать с сопровождением проектов, организации программ обучения,
поиске партнеров, содействия в развитии межрегионального сотрудничества,
возможности арендовать государственное и муниципальное имущество без
конкурсов. Приоритетные виды деятельности, относящиеся к социальному
предпринимательству, будут установлены Правительством РФ.
В ходе анализа вынесенного на общественное обсуждение проекта
закона о СП можно выявить такой недостаток – субъектами СП не смогут
стать те организации, которые зарегистрированы в форме НКО, хотя они
составляют треть от действующих в стране социальных предприятий.
Для решения выявленной проблемы предлагается следующее:
1. В законе определения «социального предпринимательства», по
мнению автора, стоит выстраивать не через описание целевых групп или
предмета деятельности, но через принципы – в основе определения СП
48
Волкова М.С. Становление социального предпринимательства //Социально-экономические явления и процессы.
2015. Т. 10. № 5. С. 24−29.
73
должна бать предпринимательская деятельность и реинвестирование
прибыли на социальные цели;
2. Существует два пути, которые могут быть учтены при разработке
законодательства, регламентирующего деятельность социальных
предпринимателей: создание отдельной организационно – правовой формы
(Далее – ОПФ), сертифицирование предприятий как «социальное
предприятие». В случае создания отдельной ОПФ «Социальное
предприятие» необходимо предусмотреть следующее:
А) Условия регистрации компании: первичность социальной
миссии, ограничения в распределении прибыли компании (не менее
2/3 прибыли должно идти на реализацию социальных целей);
Б) Санкции за нарушение порядка условий осуществления
деятельности социально предприятии: систему штрафов за
несоблюдение предписаний, не предоставление отчетности, и
неправомерное использование статуса социального предприятия;
В) Введение единого реестра социальных предприятий;
Г) Создание единого товарного знака социального предпринимателя;
В случае сертифицирования предприятия как «социального
предприятия» возможно, поддерживать как коммерческие, так и НКО,
преследующие социальные цели, выбранные государством как наиболее
приоритетные. Например, такими целями могут являться: трудоустройство
социально не защищенных категории граждан, инвалидов, многодетных
родителей, неработающих пенсионеров, выпускников детских домов в
возрасте до 21 года и т.д. (не менее 50% работников предприятия).
Осуществление предпринимательской деятельности, направленной на
улучшение условий жизнедеятельности граждан (доля доходов составляет не
менее 70% в общем объеме доходов);
Е) Для сертификации социальных предприятий должен быть
создан специальный орган.
74
3. СП отличается низкой доходностью и длительным периодом
возврата инвестиций (от 10 лет и выше). Необходимо проработать вопрос по
созданию механизма долгосрочных контрактов с государством, а также
механизмы по реализации модели государственного частного партнерства в
РФ. Государственные закупки могли бы увеличить продуктивность и
рыночную конкурентоспособность социальных предприятий.
4. Для увеличения спроса на продукцию СП также возможно
предоставить социальным предпринимателям право снижать цены более чем
на 20%. Это необходимо потому, что себестоимость товаров и услуг, с
учетом государственной поддержки может оказываться ниже
среднерыночной. Для этого в Налоговый кодекс РФ необходимо внести
пункт об особенностях ценообразования на товары и услуги социальных
предпринимателей. Изменения в Налоговый кодекс должны быть внесены в
виде отдельного Федерального закона.
2. Финансово – экономические барьеры.
Социальному предприятию, как и любому другому бизнесу,
необходимы инвестиции. Существует определенная проблема привлечения
финансовых потоков, особенно на первом этапе развития социального
предприятия. Среди основных проблем можно выделить:
- Отсутствие прямой государственной поддержки. Скупое и
выборочное выделение финансовых средств в виде субсидий, так и
налоговых льгот, слабая помощь в обеспечении помещениями
(предоставляются помещения не пригодные для работы, требующие
капитального ремонта, площади под высокую арендную плату).
- Слабая кредитная привлекательность у банков под финансирование
социальных проектов. Большинство банков отказываются предоставлять
финансовые средства социальным предприятиям, пока кредит не обеспечен
активами предприятия. Отсутствие субсидирования процентных ставок по
кредитам, специальных кредитных и займовых программ.
75
- Существуют проблемы получения грантов от благотворительных
фондов, государственных и иных организаций в виде: необходимости
подстраиваться под условия грандодателя, ограниченный фиксированный
срок финансирования определенного проекта. Ввиду несоизмеримости затрат
на получение и обслуживания гранта и размеров самого гранта,
предпринимателям иногда выгоднее отказаться от подобного источника
финансирования, чем его принять.
- Отсутствие интересов участия в социальных проектах частных
инвесторов, венчурных фондов и др. Происходит это в связи с тем, что
проекты социального предпринимателя имеют низкую доходность.
Для решения выявленных проблем автором предлагаются следующие
рекомендации:
1. Расширение перечня государственной поддержки социальным
предприятиям особенно на начальной стадии:
А) Предоставление бюджетных кредитов, целевых дотаций;
Б) Субсидирование процентной ставки;
В) Предоставление рассрочки платежей при покупке социальным
предприятиям с аукциона объектов муниципальной
(государственной) собственности. Предоставление гарантийно –
залогового обеспечения проектов СП, чтобы возместить
воспринятый риск и увеличить лояльность банков, на базе агентства
стратегических инициатив, возможно, разработать специальную
совместную программу по предоставлению кредитов социальным
предприятиям с долгосрочным характером участия и гибкими
условиями выплат
2. Развитие привлекательности СП для венчурных капиталистов,
рынков социального капитала, задействуют облигации социального
воздействия, привлечение заинтересованных инвесторов по модели
сотрудничества частного или ГЧП. В качестве стимулирующего механизма
необходима законодательная инициатива в виде разработки и принятия