34
содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся
подопечному от управления его имуществом, за исключением
доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно,
расходуются опекуном или попечителем, исключительно в интересах
подопечного, и с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства. Отметим, что опекун не вправе без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель
– давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том
числе, по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его
внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, или в залог сделок,
влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его
имущества, или выдел из него долей, а также любых других
сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Всё сказанное, позволяет сделать вывод по главе в целом.
Дети в РФ, являются особой категорией граждан. Необходимо
отметить, что ребёнок, должен расти на попечении и под
ответственностью своих родителей, в атмосфере любви, а также
моральной и материальной обеспеченности[48]. Ребёнку должны быть
предоставлены возможности и благоприятные условия, которые
позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно,
духовно, в социальном отношении здоровым и нормальным путем, и
в условиях свободы и достоинства. Таким образом, ребёнок должен
быть защищён от всех форм небрежного отношения, жестокости и
эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли в какой бы то
ни было форме.
Необходимо отметить, что для правового статуса ребёнка,
характерны такие особенности, как:
-во-первых, его динамичный характер;
-во-вторых, тесная связь с семейными правоотношениями;
-в-третьих, слабая социально-правовая защищённость.
35
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И
ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЁНКА В РФ
2.1 Формы и способы защиты прав ребёнка
Главной заботой государства, обязана являться охрана прав и
интересов детей. Непосредственно дети, являются наиболее
чувствительными членами общества в силу своего возраста,
неопытности, неумении постоять за себя, и обезопасить
собственный круг интересов. Дети- это самая ранимая категория, если
им требуется защищать собственные полномочия, так как они не
обладают правом голоса. Весьма часто, дети, в силу своей
неопытности, не имеют шансов воспользоваться без помощи других
существующими способами защиты: заявление в суд, в аппараты
правительственного управления.
При анализе проблемы общегосударственной охраны прав и
легитимных интересов детей, можно отметить две ключевые формы:
«юрисдикционную» и «неюрисдикционную».
Рассмотрим «юрисдикционную» форму защиты. Юрисдикционная
форма защиты предполагает собой работу уполномоченных
организаций по защите нарушенных или оспариваемых прав (судебный
процесс, прокуратура, органы внутренних дел)[49]. Защита Семейных
прав в соответствии со ст. 8 СК РФ исполняется в судебном порядке
согласно законам государственного судопроизводства, а в вариантах,
обусловленных Семейным Кодексом РФ –государственными органами,
либо органами опеки и попечительства[50]. Вероятность судебной
защиты членами семьи собственных семейных прав, предусмотрена в
главных законах семейного законодательства, что отвечает условиям
ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту любого
гражданина РФ[51].
36
Следует выделить, что в рамках юрисдикционной формы,
акцентируют единый (судейский) и особый (управленческий)
процедуры защиты нарушенных прав. Защита нарушенных прав либо
оспоренных семейных прав, совершается в суде единой юрисдикции
в режиме искового производства, либо производства, возникающего
из административно-правовых отношений. Причины, из-за которых
вероятны обращения в судебный процесс из-за нарушенных прав
ребёнка, крайне разнообразны и перечислены в Семейном Кодексе
РФ, например, установление отцовства и материнства[52]. Судебный
процесс должен установить, с кем, с отцом или с матерью станут
жить не достигшие совершеннолетия дети уже после расторжения
брака, и с кого из них в тех или иных объёмах берутся
алименты на ребёнка. В случае, если у супругов отсутствует
согласие по данным проблемам, судебный процесс может быть
обжалован. В судебном процессе может быть обжалован отказ от
регистрации брака о назначении органами опеки и попечительства
опекуна. При нарушении любого субъективного права ребёнка, оно
может быть защищено в судебном порядке.
Подобным способом, к области ответственности суда, закон
причисляет утверждения заключений согласно более важным
проблемам защиты прав ребёнка. Суд реализует охрану прав
ребёнка согласно законам государственного судопроизводства. В
данном случае, судебный процесс, должен привлечь органы опеки и
попечительства, которые обязаны установить ребёнку представителя.
Защита прав детей в рассмотренных законодательством вариантах,
предусматривается законодательными органами. К ним принадлежат не
только Федеральные Органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и
Прокуратура, Органы Внутренних Дел, Органы ЗАГСа.
Таким образом, Семейный Кодекс РФ, обязывает органы
37
исполнительной власти осуществлять мероприятия по защите прав и
законных интересов детей, оставшихся без попечения отца и матери.
В этих случаях, органы исполнительной власти, обязаны формировать
подсчёт детей, оставшихся без отца и матери, и проявлять помощь
в организации устройства подобных детей в семьи. Органы
Внутренних Дел, могут участвовать в принудительном исполнении
решений, сопряжённых с отобранием детей, персон, уклоняющихся
от уплаты алиментов. Органы Загса, правомочны возобновлять
брачный союз в случае явки супруга, заявленного судом погибшим,
либо общепризнанного судом безвести пропавшим, определять
отцовство личности, не состоявшей в браке с матерью ребёнка на
основании заявления родителей ребёнка. Действие прокурора по
защите прав ребёнка, проявляется в предоставлении в судебный
процесс следующих требований: о лишении родительских прав, об
ограничении родительских прав, о признании недействительным
соглашение об уплате алиментов, об отмене усыновления ребёнка.
Помимо этого, прокурор, должен принимать участия в процессах о
лишении, возобновлении родительских прав об отмене усыновления
детей.
Охрана прав детей, оставшихся без попечения отца и матери, и
пребывающих в общевоспитательных лечебных учреждениях и
учреждениях социальной защиты населения, возлагается
законодательством на администрации данных учреждений.
На органы опеки и попечительства возложена охрана прав и
интересов детей, оставшихся без попечения отца и матери, что
требует от них выявления учёта подобных детей, и дальнейшего
контролирования за критериями содержания и воспитания детей.
Охрана прав выпускников общевоспитательных учреждений, тоже
входит в обязанности органов опеки и попечительства. Органы опеки
и попечительства должны являться на судебные процессы,
38
сопряжённые с воспитанием детей, в независимости от того, кем
предъявлен иск в защиту ребёнка. Крайне важной и серьёзной
считается роль попечения над детьми, которые передаются органом
опеки и попечительства согласно заключению суда в случаях,
определённых законодательством. Неотъемлемым, является содействие
органов опеки и попечительства в выполнении, заключений суда по
отобранию ребёнка, и передаче его иному лицу.
В безотлагательных вариантах, в случае, когда имеется
присутствие опасности (жизни ребёнка или его здоровью), органы
опеки и попечительства имеют право без помощи других забрать
детей у отца и матери.
Определённые мероприятия, согласно охране и восстановлению
законных интересов, не достигших совершеннолетия в согласовании
ст. 11 Федерального Закона от 24 июня 1999 года «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», реализуют комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами
регионального самоуправления[53]. В частности, они обязаны
представлять в судебный процесс требование о лишении
родительских прав.
В России ювенальная юстиция – формирующаяся, специальная,
судебно-правовая система, направленная на защиту прав
несовершеннолетних[54]. В плане, в системе этой должны работать
как государственные органы, которые осуществляют правосудие в
делах с участием несовершеннолетних граждан, так и
негосударственные учреждения, которым надлежит проводить контроль
за реабилитацией и исправлением юных преступников. В их задачу
должны входить профилактика детской преступности, а также
социальные меры по защите прав несовершеннолетних в семье.
В России ювенальная юстиция несовершенна и вызывает разные
39
мнения, как положительные, так и отрицательные. Некоторые
высказывают предположения, что она вполне способна разрушить
устоявшийся институт семьи, а также провоцирует рост коррупции в
чиновничьих кругах. Такие опасения высказал даже президент
Путин. Как сообщил его пресс-секретарь, отношения Владимира
Владимировича к ювенальной юстиции довольно-таки скептическое.
Проблема ювенальной юстиции в России при всех стараниях,
стоит остро. Так, закон, который уже приняли «Об основах
соцобслуживания граждан РФ», стал усиливающим фактором позиций
тех лиц, которые бесконтрольно и полновластно стремятся
распоряжаться «нашими» детьми на территории всей страны. Может
быть, звучит это неожиданно, но так оно и есть фактически. Если
до принятия этого закона каждое разбирательство с участием
несовершеннолетних проходило тщательно и досконально, то теперь
достаточно органами получить анонимный донос (отслеживаться они
не будут), и даже из любой благополучной семьи могут изъять
ребенка. Причиной доноса может стать любой повод, даже
разбросанные игрушки или немытая посуда в вашей раковине,
смотря как представить эту ситуацию на бумаге, все зависит от
фантазии автора.
В 2009 году в России появились новые должности при
Президенте и губернаторах субъектов РФ – уполномоченный по
правам ребёнка.
В 2010 году, Госдума отклонила закон в части по созданию
ювенальных судов.
В 2011 году, пленум Верховного суда утвердил Постановление,
регламентирующее особенности уголовной ответственности
несовершеннолетних. В соответствии с ним, в судах, должны
усиливаться воспитательные процессы в делах несовершеннолетних,
нужно уделять особое внимание профилактике преступных действий.
40
Ювенальная юстиция не должна сводиться только к
уголовным судам над несовершеннолетними, она должна решать
более широкие проблемы:
-социальные вопросы, связанные с несовершеннолетними, которые не
имеют родительского попечения;
-вопросы о лишении родительских прав;
-создание особой системы наказания в отношении
несовершеннолетних (гражданские суды);
-отдельные проекты – медицинские вопросы: планирование семьи,
сексуальное просвещение молодежи.
Ювенальная юстиция в России далека от совершенства. Принята
или нет она обществом? Скорее всего, ответ – нет! Плюсы этой
системы только теоретические, на практике «ювеналка» не приносит
ничего хорошего. С точки зрения чиновников ювенальная система
может улучшить внутрисемейную ситуацию, она снизит детскую
преступность и тому подобное. Если в теории будут прописаны
конкретные положения – в каком случае могут забрать ребёнка из
семьи, при каких обстоятельствах, то может ситуация и улучшится.
На самом деле, все далёко не радужно. Обычный пример: если
в семье ребёнок часто ест пищу быстрого приготовления (это ведь
вредно), и этот факт обнаружила некая «доброжелательница», в
гости может нагрянуть комиссия и объявить вам, что в семье есть
угроза жизни ребёнка. Так запросто ювенальная юстиция отбирает
детей у родителей, опираясь на букву закона. И это лишь один
пример. А как часто происходит, что вполне нормальная семья, где
родители не алкоголики, не наркоманы воспитывают детей, но
стеснены материально и не могут позволить полный холодильник
продуктов и отдельную комнату для ребёнка, берутся на заметку
органами опеки, и зачастую лишаются своих любимых деток.
Естественно, что минусы ювенальной юстиции огромны! До
41
совершенства этой системе очень далеко, и общество даёт
негативную оценку её работе, поскольку уравнивание прав ребёнка и
родителей ведёт к разрушению семьи, к неуважению к старшим, к
дестабилизации отношений в школе, обществе. Критике подвергли
ювенальный закон такие известные российские личности, как
политконсультант Вассерман, журналист Михаил Леонтьев, а также
общественные деятели Сергей Кургинян. Огромное сопротивление
ювенальная юстиция встречает у православного движения. Адвокат
Лариса Павлова отмечает крайне отрицательные результаты работы,
которую проводила ювенальная юстиция в России: рост среди
несовершеннолетних преступности; попирание родительских прав;
распад семей; распространение среди молодежи порочных привычек;
протесты родителей; увеличение дел о лишении родительских прав;
рост суицида среди несовершеннолетних; случаи суицида у
родителей, у которых ювенальная юстиция забрала ребёнка.
В современном мире ювенальная юстиция трактуется как
система организаций и учреждений, правовых механизмов,
социальных, психолого-педагогических и реабилитационных программ,
направленных на защиту прав, свобод и интересов
несовершеннолетних[55]. В настоящее время в мировой практике,
установилось несколько типов таких систем:
англо-американская,
-континентальная,
-скандинавская.
Англо-американская модель, направлена в первую очередь, на
профилактику детской преступности. Содержит специализированную
систему мер воздействия на ребёнка, в зависимости от возраста и
тяжести совершённого правонарушения.
Континентальная модель основной фигурой исправления и
воспитания ставит судью, который сопровождает правонарушителя с
42
первого факта нарушения, и выполняет функции не только судьи, но
и соцработника.
Скандинавская модель, наиболее близка к российским реалиям
работы с трудными подростками. Эту модель отличают ведущая роль
социальных работников и редкие случаи лишения правонарушителя
свободы до совершеннолетия.
По данным на 2017-2018 годы в России действует 11
составов судей по делам несовершеннолетних судов общей
юрисдикции.
В настоящее время законодательную основу того, что можно
назвать ювенальной юстицией, в России составляют:
-Семейный кодекс РФ (в частности глава 22, которая содержит
положения о возможности изъятия детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации из семей);
-Федеральный закон «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 09.06.1999
года № 120-ФЗ;
-Постановление пленума Верховного суда РФ от 01.02.2011 года № 1
«О судебной практике применения законодательства,
регламентирующего особенности уголовной ответственности и
наказания несовершеннолетних».
Сторонниками введения, а точнее сказать законодательного
оформления ювенальной юстиции в Российской Федерации, являются
как правило люди, профессиональная и трудовая деятельность
которых, связана с работой с несовершеннолетними
правонарушителями, и детьми из неблагополучных семей.
Сталкиваясь каждый день с малолетними преступниками,
работники правоохранительных органов, к примеру, понимают, что
нельзя детскую преступность измерять общими категориями и
подходить одинаково к взрослым нарушителям закона и детям. Ведь
43
реальное наказание исправляет не всегда, а иногда даже и
наоборот — усугубляет имеющуюся проблему. Несмотря на бытующее
мнение, что введение в действие ювенальной юстиции приведет к
массовому отлучению детей от их родителей, сторонники введения
ювенальной юстиции отмечают, что основной задачей этого института,
должно стать сохранение кровной семьи для ребёнка.
Среди сторонников ювенальной юстиции в России можно назвать
Шилова Н. И. — председателя Василеостровского суда Санкт-Петербурга
и председателя Ассоциации судей России по делам
несовершеннолетних; Маркова И. И. — председателя Липецкого облсуда
и председателя рабочей группы по созданию, внедрению и
развитию механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия
России; Кучерену А. Г. — главу комиссии по общественному контролю
за деятельностью правоохранительных органов Общественной палаты
РФ.
Противников введения ювенальной юстиции в России более чем
достаточно. Их всех можно условно разделить на три группы:
1-я группа — граждане, которые заблуждаются в своем мнении о
задачах, целях, назначении и устройстве института ювенальной
юстиции. Проще говоря, протестуют от незнания и недостатка
информации.
2-я группа — граждане, которые опасаются, что контролирующие
органы получат неограниченные полномочия в осуществлении
проверок семей, будут противопоставлены родителям в связке
«родитель-ребёнок».
3-я группа — граждане, протестующие из религиозных соображений.
Эта категория граждан считает, что принципы ювенальной юстиции не
соответствуют российской традиционной культуре, православной
духовности.
Перейдём к вопросу «неюрисдикционная» форма защиты».