54
несовершеннолетних детей, живущих в неполной либо асоциальной
семье. Нередко в юридической практике, появляется понятие «жестокое
обращение с ребёнком» (в том числе, инвалидов и сирот) со
стороны родителей, либо других легитимных агентов. Можно сделать
заключение о том, что методы и мероприятия по охране
интересов сирот, детей-инвалидов, и не достигших совершеннолетия в
Российской Федерации, не находятся в наилучшем состоянии.
Функции по охране основных прав и интересов ребёнка
возлагаются не на один уполномоченный на выполнение данной
обязанности орган, а на всю концепцию государственных органов.
Абсолютно во всех вариантах, когда ребёнок по тем либо
другим обстоятельствам остался без попечения собственных родителей
( в случае их смерти, болезни, длительного отсутствия, лишение
родителей родительских прав), опеку о нём берёт на себя
государство.
Создание Института Уполномоченного по правам ребёнка указом
Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986
«Об Уполномоченном при президенте Российской Федерации по
правам ребёнка», стало одним из основных событий в сфере охраны
прав и интересов детей[70].
Рассмотрим основные цели и задачи уполномоченного по
правам ребёнка[71,с.153]:
-восстанавливающая нарушенные права и свободы;
-исправление допущенной по отношению к человеку
несправедливости и восстановлении прав;
-посредническая - предложение сторонам взаимно удовлетворяющего
решения проблемы;
-правотворческая –совершенствование законодательства о правах и
свободах человека и гражданина, и приведение его в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного права;
55
-информационно-воспитательная –просвещение по вопросам прав и
свобод человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный по правам ребёнка в РФ, считается особым
муниципальным органом, который реализовывает деятельность по
охране прав и свобод легитимных интересов, не достигших
совершеннолетия. Его специфичность, определена особенностями
правового статуса, по которому он осуществляет функции,
исключительно в области охраны прав и свобод не достигших
совершеннолетия. Их деятельность, дополняют: работа прокуратуры,
полиции, органов по опеке и попечительству. Работа данных органов
локализирована должностными инструкциями и процедурами.
Деятельность уполномоченного этим не ограничена при
осуществлении собственных полномочий. Он независим от каких-либо
государственных органов и должностных лиц. Отметим, что
полномочия детских омбудсменов в субъектах РФ расширены по
сравнению с Уполномоченным при Президенте РФ по правам
ребёнка.
Так, они имеют право:
-рассматривать обращения, какие связаны с нарушением прав ребёнка;
-обращаться в уполномоченные органы за поддержкой в рамках
охраны прав, не достигших совершеннолетия;
-принимать участие в разработке законов, сопряжённой с охраной
детства;
-посещать такие учреждения, как следственные изоляторы и органы,
выполняющие наказания, в которых находятся не достигшие
совершеннолетия;
-получать данные о государственной регистрации актов гражданского
состояния о детях, оставшихся без попечения родителей, и
гражданах, стремящихся принять ребёнка на воспитание в
собственные семьи.
56
Стоит отметить, что полномочия уполномоченного по правам
ребёнка, не прописаны в Конституции РФ. Данный орган, существует
на основе указа Президента РФ. Таким образом, способности
омбудсмена ограничены его правовым статусом. Основным видом
деятельности уполномоченного, становится доставка запросов в
соответствующие органы, в целях охраны прав несовершеннолетних.
Институт уполномоченного по правам ребёнка, имеет
необходимость в собственном последующем формировании:
-во-первых, сам институт возник в 2009 году, и осуществляет свою
деятельность в базе навыка уполномоченного по правам человека,
также нового для Российской Федерации государственного органа;
-во-вторых, для эффективной реализации своей работы, любой
государственный орган, имеет необходимость в обновлении
основанного в рассмотрении навыка собственной правоприменительной
деятельности. Например, имеется суждение о способности
наделения Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах правами
медиаторов. При разводе между супругами, зачастую возникают
споры, которые могут затронуть права не достигших совершеннолетия.
Судебный орган, учитывающий гражданское дело о расторжении
брака, не всегда может разрешить спор, исходя из приоритета
охраны прав детей. Таким образом, институт Уполномоченных в
таких случаях, обязан быть гарантом приоритета охраны прав не
достигших совершеннолетия посредством реализации деятельности по
досудебному урегулированию споров между родителями, посредством
предоставления консультаций для родителей по разрешению спора,
составления юридического заключения по указанным вопросам.
Отсутствие специального федерального закона касательно детского
уполномоченного, безусловно, вносит свои поправки. Так, его
«конституционно-правовой статус», до конца не определён.
Фиксирование статуса омбудсмена по охране прав не достигших
57
совершеннолетия, будет новой ступенью в его непосредственной
деятельности. Можно сделать заключение, что Уполномоченный по
правам ребёнка обязан гарантировать не достигшему
совершеннолетия гражданину абсолютную защиту. Кроме того,
отследить затем, чтобы он гармонично развивался, проживал и рос
в семье в отсутствии ущемлений его достоинств, интересов и прав.
Как известно, к числу лиц, должных оберегать права, интересы
собственных детей, принадлежат родители, либо заменяющие их лица.
Важно выделить то, что если родителей ( лиц их заменяющих) нет,
либо они никак не осуществляют собственной миссии по охране
прав несовершеннолетних, возлагается на органы опеки и
попечительства.
Заметим, что органами опеки и попечительства считаются
органы исполнительной власти Российской Федерации[72, с.81].
Согласно ст. 121 СК РФ, органы опеки и попечительства[73]:
а) ведут учёт детей, оставшихся без попечения родителей;
б) гарантируют устройство ребёнка, оставшегося без попечения
родителей (усыновление, опека, попечительство, устройство в приёмную
семью);
в) свободно посещают семьи, нахождение ребёнка в которых,
представляет опасность для их жизни и здоровья;
г) делают исследование обстоятельств существования ребёнка
родителей, а также лиц, претендующих на воспитание ребёнка;
д) устраняют разногласия, сопряжённые с воспитанием ребёнка,
предоставляют решение по спорам о детях между родителями, и
между родителями и иными личностями;
е) запрашивают с муниципальных органов и граждан необходимые
документы и материалы, с целью защиты индивидуальных и
имущественных прав, не достигших совершеннолетия;
ё) направляют материалы о привлечении к ответственности родителей
58
либо легитимных агентов в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав;
ж) оказывают информационную, экспертно-психологическую,
педагогическую, юридическую и другую поддержку по вопросам
защиты прав ребёнка;
з) реализуют надзор за критериями воспитания и нахождения детей в
воспитательных учреждениях, вне зависимости от их ведомственной
принадлежности в семьях усыновителей, опекунов, приёмных
родителей;
и) предоставляют заблаговременное решение родителям, усыновителям,
опекунам для заключения сделок, подлежащих регистрации в органе,
осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
к) представляют в определённом режиме одобрение на отчуждение
(обмен, залог, завещание, дарение) жилья, где проживают
несовершеннолетние;
л) представляют в определённом режиме одобрение на перевод
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из одного
образовательного учреждения в другое, либо на изменение формы
обучения до получения им основного общего образования, а также
на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения.
На органы опеки и попечительства возлагается максимальное
внимание в защите прав несовершеннолетнего, и объясняется это
тем, что они взаимодействуют с Прокуратурой, Органом Внутренних
Дел, Комиссией по делам несовершеннолетних, и другими
государственными и общественными организациями.
В настоящий период, в органах опеки и попечительства всю
работу по защите прав несовершеннолетних берёт на себя эксперт
по охране детства. Вследствие этого, выходит осуществить только
наиболее неотложную службу, как правило, сопряжённую с
59
представительством несовершеннолетнего в суд подготовкой решений
по запросу суда, и так далее. Поэтому, у органов опеки и
попечительства не хватает времени и сил защищать права детей
соответствующим образом, в связи с чем, предлагается
осуществить реформу данных организаций. Ввиду этого, возможно
отметить, что защита несовершеннолетнего, не выполняется должным
образом незамедлительно, как хотелось бы.
Основными полномочиями органов опеки и попечительства,
являются:
-во-первых, обнаружение и учёт лиц, нуждающихся в установлении
над ними опеки и попечительства;
-во-вторых, обращение в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным, либо об ограничении его дееспособности, а также о
признании подопечного дееспособным;
-в-третьих, установление опеки и попечительства;
-в-четвёртых, реализация наблюдения за работой опекунов,
попечителей, деятельностью организаций, в которой помещены
недееспособные, или не полностью дееспособные граждане;
-в-пятых, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от
исполнения ими своих обязанностей[74].
Необходимо выделить, что официальные лица учреждений
(дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных
медицинских организаций) и другие лица, располагающие данными о
детях, лишённых родительского попечения, должны
проинформировать об этом органы опеки и попечительства по месту
фактического пребывания ребёнка[75, с. 82]. Орган опеки и
попечительства на протяжении месяца со дня получения данных
обеспечивает устройство ребёнка. По словам автора, опека
устанавливается над малолетними, не достигшими 14 лет, а
попечительство, вводится над несовершеннолетними с 14 до 18 лет
60
[76, с. 137].
Кратко проанализируем, что такое опека и попечительство.
Опека – вид и форма представительства малолетних граждан, не
достигших 14 лет, которым по причине возраста необходимо иметь
опекунов, законных представителей. Работа организаций, опеки и
попечительства, ориентирована на соблюдение прав и потребностей
детей. Воздействия специальных инстанций имеют цель, защиту
интересов граждан, находящихся под опекой. Ключевые принципы в
сфере опеки и попечительства, регламентируются общепризнанными
мерами законов и нормативно-правовыми актами. Официальный
попечитель обладает возможностью от имени подопечного
осуществлять разнообразные действия, значимые с юридической
точки зрения, и в рамках закона.
Попечительство – это вид и форма представительства, относящаяся
к гражданам от 14 до 18 лет, предполагает потребность присутствия
попечителя, как опоры в осуществлении прав несовершеннолетнего.
Попечитель, обязан оказывать помощь в реализации законных прав и
обязанностей подопечного. В прямые обязанности попечителя входят
действия, которые защищают вверенное ему лицо от негативных
влияний.
По суждению автора, ни опекун, ни попечитель, не имеют
право без согласия органа опеки и попечительства осуществлять или
давать согласие на осуществление сделок согласно отчуждению
(обмену, дарению, сдачи в аренду, в залог) отказу от наследства,
разделу имущества подопечного[77, с.81]. Помимо этого, они не
имеют право, равно как и их близкие родственники, супруги,
осуществлять сделки с подопечными. С целью раскрытия
недобросовестности опекуна (попечителя), орган опеки и
попечительства, должен не реже двух раз в год реализовывать по
месту жительства подопечного особые обследования жизни ребёнка.
61
В интересах подопечного, органы опеки и попечительства в акте о
назначении опекуна и попечителя могут упомянуть отдельные
действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в
том числе, может наложить запрет опекуну или попечителю менять
место жительства подопечного[78].
Особое место из числа субъектов профилактики, занимают
«комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»[79, с95].
Именно «комиссии по делам несовершеннолетних» –главный аппарат,
на который возложена важная цель «по координации деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», что даёт возможность
рассматривать их как основной элемент в механизме комплексной
защиты интересов ребёнка. Следует отметить, что этот аппарат в
России осуществляет свою деятельность на протяжении длительного
периода.
Первые комиссии начали свою работу в 1918 г. в согласовании
с Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для
несовершеннолетних». Данный аспект впервые провозгласил принцип,
что «не столько карательными, сколько воспитательными мерами
можно исправить ребёнка, вступившего на путь правонарушения».
Особенно, стоит отметить то, что аналогичных учреждений до
этого не было ни в одной стране мира. Однако, только утверждение
в 1999 году Федерального Закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ « Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» способствовало правовому регулированию в
России деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
В системе ранней профилактики правонарушений комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав занимают центральное
место, так как непосредственно они координируют
профилактическую работу, которой занимаются образовательные
62
учреждения, учреждения здравоохранения[80].
К приоритетным направлениям деятельности Комиссий можно
отнести следующее:
-предотвращение дивиантного поведения подростков;
-реабилитация несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
На Комиссии возлагается ряд задач, которые можно условно
распределить по следующим функциональным комплексам:
1.Защитный- включает в себя задачи охраны и восстановления прав
несовершеннолетних;
2.Социальный- связан с противодействием ряду негативных,
общественных явлений, таких, как: беспризорность, безнадзорность и
прочие;
3.Организационно-методический- отражает координационные полномочия
Комиссий;
4.Административно-юрисдикционный- опосредует использование
Комиссиями предусмотренных законодательством мер воздействия на
детей и их легитимных агентов, а также рассмотрение дел об
административных правонарушениях, относящихся к компетенции
Комиссий.
Комиссии, должны выполнять предусмотренные законодательством
РФ и законодательством субъектов меры по координации вопросов,
связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания
несовершеннолетних, а кроме того, по организации системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
и по координации деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
К полномочиям «комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав» в части упорядочивания и координации работы
всех органов и учреждений системы, относятся:
63
-обобщение необходимых данных, приобретённых от всех органов и
учреждений этой системы о состоянии детской безнадзорности,
наркомании, пьянства, преступлениях, о случаях жестокого обращения
с несовершеннолетними и нарушении их прав, а также создание мер
по профилактики аналогичных явлений, и включение данных мер в
планы-графики совместной работы;
-правовое воспитание детей, их родителей, других легитимных
агентов по вопросам их прав и обязанностей по отношению друг к
другу;
-просветительская работа с общественными организациями,
объединениями граждан, средствами массовой информации по
вопросам охраны прав детей;
-совместная работа с правоохранительными органами и
учреждениями;
-получение информации, поступившей от самих несовершеннолетних
по вопросам нарушений их прав, рассмотрение обращений родителей
несовершеннолетних и иных граждан по всем вопросам, касающихся
охраны прав и интересов детей.
Всё сказанное, позволяет сделать вывод по главе в целом.
Очень мало дел можно выявить в судебной практике,
сопряжённых с компенсацией нравственного ущерба ребёнку.
Зачастую, это происходит из-за незнания ребёнком собственных
прав, и боязни перед отцом и матерью. Ребёнок, может оценить
физическое и нравственное насилие как способы воспитания, и
воспринимать это как «механизм воспитания». Однако, как
следствие, эти методы, разрушают психическое состояние здоровья
ребёнка, что несёт за собой нравственный ущерб. Очень трудно
проследить нарушения отца с матерью в отношении ребёнка, какие
несут за собой мучения ребёнка, вследствие этого, невозможно
возместить данные мучения. Кроме того, ребёнок может сам не