15
в том смысле, что формируются долговременные связи по линии поставщиков,
потребителей, источников финансирования. Их внезапный «кризисный» разрыв
может всерьез пошатнуть позиции устоявшихся глобальных компаний, привести
к сокращению данного сегмента предпринимательства. Как контраргумент в
пользу сохранения его масштабов действуют знание рынка, навыки
диверсификации рисков, большие возможности привлечения внешнего
финансирования. Число устоявшихся предпринимателей в результате кризиса
может и увеличиться, если, например, освобождается дополнительное рыночное
пространство из-за ухода боле крупных игроков [4, с. 57].
Постепенное восстановление глобального спроса, а также рост цен на
энергоносители в 2018-2017 гг. оказывали поддержку ценам и на других
товарных рынках. Цены на основные товары российского экспорта в этот период
постепенно восстанавливались. Исключением был только уголь, цена которого
продолжала корректироваться после скачка, связанного со значимым снижением
производства в Китае.
Данные вывод подтверждают современные тенденции развития
корпораций в рамках процесса глобализации, так на начало 2017 г. в мире
существует около 82000 транснациональных корпораций, которые имеют около
810000 филиалов в различных странах. Они контролируют более 50% мировой
торговли. На долю транснациональных корпораций приходится 90% продаж
патентов, лицензий, ноу-хау [2, с. 3].
Финансовая поддержка предпринимательства представляет собой
комплекс мероприятий, реализуемых органами государственной и
муниципальной власти в рамках целевых программ. Финансовая поддержка
реализуется адресно на конкурсной основе, с учетом фактического положения
субъектов малого и среднего предпринимательства, их социально-
экономического значения и перспектив развития [41, с. 96]. Федеральным
законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» дано
определение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Под
поддержкой предпринимательства понимается деятельность органов
16
государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного
самоуправления, а также организаций, формирующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, в соответствии с принятыми
целевыми программами и целями по развитию предпринимательства [2, ст. 3].
Финансовая поддержка является одним из направлений поддержки
предпринимательства, наряду с нормативно правовой и административно-
организационной поддержкой. Исследователи государственной политики,
направленной на поддержку предпринимательства, конкретизировали формы
финансовой поддержки. Так, например, Н.В. Аликперова выделяет два
направления финансовой поддержки предпринимательства: прямая финансовая
помощь и косвенная поддержка. К прямой финансовой помощи относятся
субсидии, дотации, кредиты, в том числе, гарантии возврата заемных средств,
компенсация недополученной прибыли. Косвенная поддержка также носит
финансовый характер и включает такие мероприятия, как установление
пониженных ставок налогообложения, создание условий для привлечения
инвестиций в сектор малого и среднего бизнеса, распространение системы
лизинга основных фондов (оборудования, транспортных средств, недвижимых
объектов) [20, с. 38]. Артемова О. В. выделяет в финансовой поддержке две
формы: возвратную и невозвратную.
К возвратной форме относятся мероприятия, предполагающие возврат
полученных финансовых ресурсов. Например, микрозаймы, кредиты, гарантии
возврата кредитов. Невозвратные формы включают гранты начинающим
предпринимателям, субсидии на модернизацию, авансовые платежи по лизингу.
По мнению автора, возвратные формы в большей степени стимулируют развитие
предпринимательства, так как предполагают активизацию коммерческой
деятельности, повышение уровня ответственности субъектов малого и среднего
бизнеса, подтверждение реального спроса на выпускаемую продукцию и
оказываемые услуги [21, с. 87]. Предпосылками разработки государственных
программ, направленных на содействие предпринимательской деятельности в
Российской Федерации, стали следующие факторы [66, с. 219]: 1) экономический
17
кризис, в результате которого предприятия оптимизировали штатно-кадровую
структуру, что увеличило количество свободных трудовых ресурсов; 2)
распространение «теневого» бизнеса, а также увеличение числа самозанятого
населения, имеющего неофициальные доходы и не зарегистрированных в
качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц; 3)
необходимость нормативно регламентировать взаимодействие между органами
власти и коммерческими структурами, функционирующими в сфере
предпринимательской деятельности.
4) необходимость преодолевать административные барьеры,
ограничивающие создание и функционирование малых организационных форм;
5) появление научно-технических, информационных, управленческих
инноваций и необходимость их внедрять в различные сферы деятельности для
повышения эффективности и производительности труда. Учитывая
обозначенные факторы, конкретизируем необходимость государственной
финансовой поддержки предпринимательства. Финансовая поддержка
необходима для стимулирования коммерческой и производственной
деятельности, проведения материально-технической и технологической
модернизации, обновления основных фондов, повышения
конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса. Применение
косвенных мер поддержки, таких, как налоговые льготы и упрощение отчетных
процедур, делают малый и средний бизнес более привлекательным, позволяет
снизить долю организаций, работающих неофициально. Кроме того,
государственная финансовая поддержка способствует укреплению
платежеспособности малых и средних предприятий, что делает их более
привлекательными для инвесторов и кредитных организаций. Действующая
политика финансовой поддержки предпринимательства направлена на
уменьшение прямого финансирования с стороны государства, но расширение
возможностей финансовой поддержки со стороны объектов инфраструктуры, в
том числе. финансовых и кредитных организаций [20, с. 39]. Значение
финансовой государственной поддержки предпринимательства включает
18
социальную и экономическую составляющую. Социальная роль финансовой
поддержки предпринимательства заключается в следующем [36, с. 16-17]: 1)
повышается привлекательность и доступность предпринимательской
деятельности среди представителей различных социальных групп, в частности,
среди молодых людей и представителей экономически активного населения, что
благоприятно отражается на социальном самочувствии, стабильности в
обществе; 2) в секторе малого и среднего бизнеса широко распространены
социально значимые услуги (бытовые, рекреационные, образовательные и т.д.),
наличие которых формирует и поддерживает благоприятные условия жизни
населения; 3) создаются новые рабочие места, что снижает уровень безработицы,
а также уровень социальной напряженности, вызванной отсутствием источника
доходов и постоянной занятости; 4) предприниматели как проводники
инноваций выводят на рынок новые товары и услуги, участвуют в разработке и
внедрении технических, коммерческих, организационных решений, например,
использование удаленных работников, гибкого рабочего дня, что способствует
эффективному использованию и развитию человеческого капитала; 5)
предприниматели не только выявляют и удовлетворяют актуальные потребности
населения, но и активно формируют новые потребности, тем самым расширяя
сферу потребления населения; 6) развивается человеческий капитал территории,
где создаются и развиваются предпринимательские организации, так как они
задействуют трудовые, интеллектуальные, организаторские способности как
самого предпринимателя, так сотрудников, работающих в организациях,
созданных предпринимателями.
Большое значение имеет финансовая поддержка предпринимательства
для решения экономических задач. Так, например, поддержка малого и среднего
бизнеса, созданного неработающими гражданами, снижает финансовую
нагрузку, связанную с необходимостью выплачивать пособия по безработице.
Предприниматели являются активными субъектами коммерческой
деятельности, поэтому они способствуют увеличению валового внутреннего
продукта региона и страны в целом. Из-за относительно низких
19
административных и организационных расходов, предприниматели могут
поставлять услуги и товары по более низким ценам, чем крупные предприятия,
но более тщательно контролировать качество из-за высокой конкуренции в
отрасли.
Также предприниматели обязаны производить отчисления во
внебюджетные фонды (фонд обязательного медицинского страхования и
пенсионный фонд), причем, как на себя (если предприниматель работает без
сотрудников), так и на всех сотрудников, работающих у предпринимателя.
Размер отчислений зависит от прибыли организации, поэтому развитие сектора
малого и среднего бизнеса способствует увеличению страховых фондов [68, с.
312]. Зарубежная практика свидетельствует о том, что сегодня нет ни одной
высокоразвитой страны, где государство не осуществляло бы в той или иной
мере регулирование ключевых социально-экономических процессов, одним из
которых является развитие предпринимательских форм хозяйствования. В
отношении бизнеса проводится государственная политика, которая
основывается на теоретических положениях представителей различных
экономических школ. Сторонники разных моделей развития экономики
выражают взгляды различных течений экономической мысли о роли государства
в рыночной экономике [41, с. 151]. Так, школа Дж. М. Кейнса исходит из того,
что рыночная экономика неспособна к полной самоорганизации и поэтому
нуждается в существенном государственном вмешательстве. Дж. М. Кейнс
обосновал необходимость государственного регулирования экономических
процессов, основанных на рыночных отношениях. Он считал, что государство
должно оказывать свое влияние на склонность к потреблению частично путем
соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и,
возможно, другими способами». Кейнсианское направление в макроэкономике
было заменено неоклассической моделью, основанной на принципе свободы и
отрицании активной роли государства. Представители этой школы, в
противоположность идеям Дж. М. Кейнса, считают рыночную систему образцом
самоорганизации, способной лучшим образом обеспечить экономический рост.
20
Среди направлений неоклассической школы можно выделить два направления:
«монетаризм» и «экономика предложения» Представитель монетаризма М.
Фридман, исходил из положения о том, что государство должно следить за
соблюдением субъектами рыночных «правил игры» и регулировать процессы
денежного обращения. Таким образом, монетаристы были противниками
расширения экономических функций государства. Государство в монетарной
модели играет пассивную роль, обеспечивая устранение препятствий,
мешающих работе законов свободной рыночной конкуренции. Неоклассическая
школа и выделившееся из нее в начале 70-х неоконсервативное направление (Б.
Босуорт, А. Леффер, Р. Масгрейв, М. Уэйденбаум) исходит из идей минимизации
государственного вмешательства и изменения его форм. На первое место
выдвигаются факторы, играющие главную роль в формировании конкурентной
среды и саморегулирующей экономики: денежно-кредитный механизм и
рыночное ценообразование [72, с.71]. Взгляды Ф. Фон Хайека, лауреата
Нобелевской премии (1974), послужили основой современного этапа развития
рыночной экономики. Ф. Фон Хайек стоял на либеральных позициях, согласно
которым функции государства в экономике ограничиваются до минимума.
Основой развития экономики являются рыночные отношения и
предпринимательская деятельность [51, с. 52]. Лауреат Нобелевской премии по
экономике 1988 г. М. Аллэ доказывает [72, c. 72], что только рыночная
организация хозяйства на принципах конкуренции с ведущей ролью
предпринимателей может быть экономически эффективна. Так, свобода и
либерализация предпринимательства в Соединенных Штатах Америки привела
к тому, что если в начале XX в. в США было всего 300 малых фирм, то в середине
1960-х гг. их насчитывалось уже около 5 млн, в 1980 г. – 13 млн, а в 1990 г. – уже
20 млн. Этот феномен малого бизнеса заставил по новому взглянуть на
возможности предпринимательства и его роль в развитии экономики [28, с. 4].
Институциональная теория, представителями которой являются такие
выдающиеся учёные, как Т. Веблен, У.К.Митчелл, Д. Коммонс, выступают за
смешанную экономику и предлагают идею контроля общества за
21
предпринимательской деятельностью. Институционалисты отвергали
понимание рыночного хозяйства как равновесной системы и трактовали его как
эволюционирующую систему. В основе их концепции так же, как и у классиков,
лежит тезис о редкости ресурсов, вследствие чего у хозяйствующих субъектов
возникает конфликт по поводу их использования.
Этот конфликт может разрешиться путём совершения транзакций,
которые представляю собой базовые институты общества и государства. Дж.
Гэлбрейт выступая за смешанную экономику, предлагал идею контроля со
стороны общества за предпринимательской деятельностью [51, c. 56].
Следовательно, представители всех школ признают необходимость сочетания
рыночного механизма и государственного вмешательства для стабильного
функционирования рыночной системы хозяйствования, хотя как мы уже видим,
существуют большие расхождения в представлениях о границах, формах и
методах государственного регулирования. В отечественной научной литературе,
механизму государственной поддержки развития МСП на региональном уровне
уделяется большое внимание Так, авторы коллективной монографии под
редакцией В. В. Алещенко, В. В. Карпова рассматривают механизм
государственной поддержки субъектов МСП как совокупность трех блоков:
организационно-правового, программно-целевого и функционально-ресурсного,
и выделяют финансовую поддержку как наиболее значимое направление
государственной поддержки субъектов МСП [19, c. 13]. По мнению А. П.
Киреенко, Л. В. Саниной, «программно-целевой метод со стороны государства к
МСП предполагает выбор четко поставленных целей и конкретизирующих их
задач с использованием предварительно разработанных научных концепций,
прогнозов и сценариев органами государственной исполнительной и
законодательной власти, а также определение конкретных мероприятий по их
достижению» [38, с. 118]. Данные авторы рассматривают государственные
программы в качестве инструмента государственной финансовой поддержки
МСП. В.А. Никонов, изучая меры государственной поддержки сектора МСП в
разных странах, приходит к выводу, что «правительства большинства стран мира
22
рассматривают содействие развитию МСП как основу государственной
экономической политики, ежегодно инициируя многочисленные
государственные программы» [55, с.244]. По мнению А. Г. Бреусовой,
государственные программы дают возможность комплексно взглянуть на
деятельность ведомств и определить роль ведомств и их стратегическую миссию
в развитии территорий, а также связать стратегию территории, бюджет и
программы ведомств [24, с. 129]. М. А. Осипов считает, что «на сегодняшний
день костяк института поддержки малого бизнеса в России составляют
программы поддержки малого и среднего предпринимательства различных
уровней и организации, формирующие инфраструктуру поддержки малого
предпринимательства.
При этом наиболее распространены организации, осуществляющие
финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, и наиболее
распространенными видами поддержки, предусмотренными различными
программами, являются кредитование, субсидирование и выделение грантов»
[58, с. 2918]. По мнению В. В. Заболоцкой, необходимыми компонентами
успешного развития МСП являются институциональные структуры поддержки
МСП, а также прямые (в виде целевых программ) и косвенные (в виде субсидий)
меры поддержки [37, c. 40]. Важности инструментов государственного
управления в развитии предпринимательской активности в регионах уделяют
внимание С. В. Дорошенко и А. Д. Топоркова [31, с. 48]. Они анализируют
вопросы формирования и поддержания оптимальных условий для развития
предпринимательства, что, в свою очередь, способствует решению социально-
экономических проблем территории.
Таким образом, отечественные ученые сходятся во мнении, что при
изучении программно-целевого подхода к управлению социально-
экономическим развитием необходимо исследовать разного рода программы.
Проблемам разработки и реализации государственных программ, в частности
важности изучения нормативно-правовой основы программного подхода,
уделяют внимание Е.В. Мезенцева, Е.В. Корнелюк. Авторы анализируют
23
проблемы, с которым сталкиваются бюджеты субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований при внедрении принципов программного
управления, что негативно сказывается на разработке и реализации целевых
программ, в том числе, программ поддержки предпринимательства [49, с. 441].
На сегодняшний день наиболее распространены организации, осуществляющие
финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, и наиболее
распространенными видами поддержки, предусмотренными различными
программами, являются кредитование, субсидирование и выделение грантов [21,
c. 86]. Затрагивая вопрос субсидирования предпринимательской деятельности,
нельзя оставить без внимания работы Ж. Ж. Лаффона, где трактуется, что
постоянное выделение средств аграрным структурам без получения финансового
эффекта может быть истолковано как плата центральной власти за лояльность
отраслевой элиты, обеспечивающей поддержку при голосовании избирателей в
своей местности. В этой связи необходимо отметить и проявляющееся
противоречие между управленческими уровнями принятия решений по
конструированию экономических механизмов [72, с. 71]. При этом стоит
отметить, что в 2017 году система государственной поддержки малого бизнеса
стала более совершенной, и позволяет выделять помощь различным слоям
населения на любые виды деятельности [58, с. 91]. Также, не смотря на это, что
финансовая и имущественная поддержка играет решающую роль в развитии
предпринимательства, вопрос кредитования предпринимательства мало изучен.
Многими десятилетиями исчисляется история кредитования малого и
среднего предпринимательства в развитых странах, кредитные технологии там
отработаны и имеют широкое практическое применение. В России же рыночная
экономика и предпринимательство находятся на начальной стадии развития и,
несмотря на это, ведущие российские ученые в короткий срок восполнили
пробел в современной кредитно-финансовой литературе: ими написаны
учебники и учебные пособия по банковскому делу и технологиям работы
отечественных банков в рыночных условиях. Тема же кредитования российского
малого предпринимательства с учетом его национальных особенностей в
24
экономической литературе представлена слабо. Специальные работы,
комплексно и всесторонне рассматривающие эту проблему, отсутствуют. В
условиях современного развития российской экономики, а также короткой
рыночной истории функционирования банковской системы, вопросы
кредитования реального сектора экономики, включая малое
предпринимательство, еще не сформировались в самостоятельное научное
направление [47, с. 5]. Таким образом, финансовая поддержка
предпринимательства – это комплекс стимулирующих воздействий,
направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и
определенных государственными и муниципальными целевыми программами.
Необходимость финансовой поддержки предпринимательства вызвана
нестабильной экономической обстановкой, отсутствием собственных ресурсов
для обеспечения развития и повышения конкурентоспособности. Социально-
экономическое значение финансовой поддержки предпринимательства связано с
активизацией экономического поведения населения, снижением социальной
напряженности, вызванной отсутствием стабильного дохода и занятости,
повышением комплексности обслуживания и качества жизни населения. Таким
образом, многие аспекты финансовой поддержки предпринимательства в России
малоизучены и крайне противоречивы. Представители всех школ признают
необходимость сочетания рыночного механизма и государственного
вмешательства для стабильного функционирования рыночной системы
хозяйствования, хотя как мы уже видим, существуют большие расхождения в
представлениях о границах, формах и методах государственного регулирования.
При изучении организации оказания услуг по поддержке предпринимательства
в регионах России достаточно редко используется комплексный подход,
позволяющий учитывать влияние на процесс становления и развития малого
предпринимательства реформы местного самоуправления и административной
реформы. Государство должно способствовать развитию наиболее
перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать
комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и