14
способствует наиболее полному использованию трудового потенциала
работников и, как следствие, росту производительности труда
6
.
Качество жизни работника отражает уровень развития параметров не
только качества трудовой жизни, но и степени удовлетворенности
работниками процессом и результатами своей трудовой деятельности,
являясь субъективно-объективным показателем. «Уровень качества жизни
работника является интегральным критерием эффективности проводимой
социально-экономической политики государства и формируется под
влиянием множества внешних и внутренних факторов»
7
.
К внешним факторам, оказывающим влияние на качество жизни
работника, можно отнести те, которые формируются вне зависимости
трудовой деятельности работника: политико-правовые, социально-
экономические, культурные, технологические и др.
Внутренние факторы в наибольшей степени поддаются влиянию
руководства организации, а также деятельности самих работников, к ним
можно отнести: содержание и организацию труда персонала, организация
рабочего места, организационную культуру, система мотивации персонала,
соблюдение трудового законодательства. Оценка внутренних факторов
позволяет проследить обратную связь между уровнем культуры труда и
качеством жизни работника.
Инструментарий анализа взаимосвязи культуры труда и качества жизни
работника базируется на следующих постулатах:
1. понимание качества жизни работника организации как
многоаспектной объективно-субъективной категории, включающей в себя
социально-экономические, правовые, мотивационные факторы,
нравственные ориентиры и др.;
2. инструментарий применим только для категории занятого населения;
6
Указ Президента РФ N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года» от 12.05.2009 (ред. от 01.07.2014). [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document
7
Райнхард Б. Совершенствование управления объективной и субъек- тивной сторонами культуры труда,
изменяющимися под воздействием науч- но-технического прогресса: дисс. ... канд. экон. наук. – М., 2013. –
С. 43
15
3. позиционирование в качестве типовых параметров качества жизни
работника специально разработанных параметров;
4. идентификация повышения уровня качества жизни с ростом
производительности труда, обусловленного наиболее полным
использованием трудового потенциала работника.
Экономическая эффективность культуры труда основывается на
рациональной организации труда с одновременным достижением целей
предприятия. Экономическая эффективность управления качеством жизни
работника предусматривает анализ индикаторов качества жизни работника
Объективные индикаторы – это качественное и доступное
здравоохранение, повышение доступности качественного образования на
основе инновационных технологий, повышение доступности, качества,
объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства, сохранение
историко-культурного наследия и др.
Исходя из классификации потребностей в труде можно выделить 3
группы индикаторов субъективного качества жизни работника
8
: индикатор
качества труда, индикатор карьеры, социальный индикатор.
Индикатор качества труда предполагает предоставление работы
работнику, обусловленной трудовым договором, рабочее место,
соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда
и условиям, предусмотренным коллективным договором, отдых,
обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего
времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и
категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней,
нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков, полную
достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на
рабочем месте; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
своей квалификации.
8
Захарова Л.В. Культура труда как фактор экономического роста: дисс. ... канд. экон. наук. – Екатеринбург,
2012. – С. 77
16
Индикатор карьеры предполагает участие в управлении организацией в
предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и
коллективным договором формах, ведение коллективных переговоров и
заключение коллективных договоров и соглашений через своих
представителей, а также на информацию о выполнении коллективного
договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных
интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение
индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на
забастовку, иными федеральными законами.
Социальный индикатор проявляется в учете мнения и организации
различных форм участия работников в управлении организацией.
Таким образом, среди приоритетных направлений научной
организации культуры труда можно выделить:
– придание приоритетного значения всему тому, что связано с
человеком и его деятельностью, в частности содержанию и условиям труда;
соблюдение демократичности;
– ориентация на экономические и социальные критерии выбора средств
труда и производства, их обновление, на применение
высокопроизводительной экологически чистой технологии;
– обеспечение оптимального взаимодействия людей в процессе
совместного труда и использования средств производства и других ресурсов.
Обобщая изложенный материал, можно отметить, что к организации
труда следует применить маркетинговый подход, что подразумевает
обеспечение системного принципа в управлении организацией труда. Ведь
продаются не только сама продукция, услуги, но и эффект от их
использования. На первый план выдвигаются не технические характеристики
продукции, а те выгоды, которые получают потребители, – повышение
производительности, рост качества выпускаемой продукции, улучшение
условий труда, снижение потребления сырья, энергии материалов и т.д.
17
1.2 Основные этапы развития теории научной организации труда
Наука об организации труда как система сформулированных научных
положений, относящихся к этой области знаний, зародилась в конце XIX в. и
связана с именем американского ученого Фредерика Уинслоу Тейлора
(1856¬1915). Тейлор был первым, кто объединил замыслы и попытки в
области рационализации трудовых процессов в систему знаний, положив тем
самым начало науке об организации труда и производства.
Среди зарубежных исследователей начала XX в. необходимо отметить
супругов Френка Гилбрет (1868-1924) и Лилиан Гилбрет (1878-1972) -
последователей Тейлора, которые, изучая трудовые движения рук, ног,
корпуса работников во время выполнения ими производственных операций,
обосновали ряд правил и методов эффективной работы для условий
массового производства. Еще один американец Гаррингтон Эмерсон (1853-
1931), автор «двенадцати принципов производительности», создал теорию
организационной системы, которая охватывала труд работников не только
отдельного предприятия, но и совокупности предприятий.
Наряду с достижениями отмеченных выше и других зарубежных
ученых и практиков в развитии НОТ в этой области знаний и в практической
их реализации достойно представлены наши отечественные исследователи и
разработчики.
В 1960 г. в XIX в. в России в Московском ремесленном учебном
заведении (ныне МГТУ) зародилась научная школа практической подготовки
инженеров. В основу «русского метода практического обучения
механическому ремеслу» был положен метод операционного обучения, в
отличие от так называемого метода предметного обучения. Идея этой
системы принадлежит Д.К. Советкину. Производственный процесс
расчленялся на трудовые операции и приемы, составлялись специальные
18
инструкции и производилось обучение выполнению данной работы наиболее
рациональными примами
9
.
Большими достижениями в развитии теории и практики НОТ в нашей
стране отмечены 1920-е - начало 1930-х гг.. Одним из первых российских
теоретиков науки об организации труда был Александр Александрович
Богданов (1873-1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. - третье,
переработанное и дополненное, издание его фундаментального труда
«Тектология. Всеобщая организационная наука». Идеи сформулированной
им науки - о значении и роли обратной связи, о моделировании процессов
организации - предвосхитили идеи кибернетики.
Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы
советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866-1941).
Его книга «Система Тейлора» вышла в 1918 г., затем - книга «Научная
организация труда и производства и система Тейлора», в которой он
осуществил подробный анализ системы организации труда, созданной Ф.
Тейлором
10
.
Видным деятелем в области научной организации труда и
производства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором
свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гастев (1882—1938).
Основные его научные труды: «Как надо работать» (1921 г.), «Трудовые
установки» (1924 г.), «Нормирование и организация труда» (1929 г.),
«Научная организация труда» (1935 г.). А.К. Гастев был самобытным ученым
и писателем. Но главным его «произведением» стал созданный им в 1920 г.
Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный
институт труда (ЦИТ).
В январе 1921 г. была проведена Первая Всероссийская инициативная
конференция по научной организации труда и производства, на которой
сделана попытка установить согласованные основные понятия и
9
Егоршин А.П., Зайцев А.К. Организация труда персонала: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 112-113
10
Рофе А.И. Экономика труда: учебник. - М.: КНОРУС, 2014. – С. 97
19
сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране, определить
степень применимости теории и методов Тейлора к условиям России.
Конференция не достигла поставленной цели; дискуссии и споры по
вопросам теории и практики НОТ обострились и ожесточились.
На фоне таких дискуссий в марте 1924 г. прошла Вторая
Всероссийская конференция по НОТ, целью которой была выработка и
принятие единой «платформы». Считается, что конференция расставила все
точки над «i» и что ее решения были приняты единодушно, однако
необходимо отметить, что они были далеко не бесспорны.
Разгромом всего, что было связано с НОТ, ознаменовалась вторая
половина 1930 гг. Были упразднены отделы и бюро по НОТ в центральных
ведомствах, в которых стал господствовать административный дух и
авторитарный стиль руководства. Делалась ставка на «сильных»
руководителей, на устранение всякого подобия демократичности в
управлении. Затем дошла очередь и до научно-исследовательских
институтов: ЦИТ из центрального превратили в ведомственный, а затем (в
1940 г.) он прекратил свое существование. Исчез из оборота сам термин
«НОТ». Были закрыты другие институты по НОТ и научные журналы,
репрессированы самые последовательные сторонники идей НОТ. Наступило
время господства чисто административных методов руководства, полного
подавления всякого инакомыслия. К таким суровым последствиям привели
попытки воплощения в жизнь утопической идеи построения
коммунистического общества
11
.
Окончился первый период становления и развития НОТ в нашей
стране - период, ознаменовавшийся выдающимися достижениями в этой
области и драматическими судьбами как многих участников «нотовского»
движения, так и самой НОТ. В течение многих лет после этого периода на
11
Световец М.С. Становление и развитие научной организации труда в россии: исторический аспект //
Управление организацией, бухгалтерский учет и экономический анализ: вопросы, проблемы и перспективы
развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 2016. - С. 98
20
тему НОТ в нашей стране не было практически никаких публикаций и
научных исследований.
Наступившая после смерти И.В. Сталина и разоблачения культа его
личности «оттепель» привела к оживлению общественной жизни в стране.
Вначале робкая, но открытая и все нарастающая критическая оценка
прожитого периода сменилась переосмыслением ценностей, реабилитацией
не только жертв репрессий того времени, но и многих идей, учений, научных
школ. Дошла очередь и до НОТ. Это время можно охарактеризовать как
начало второго периода развития НОТ в нашей стране
12
.
Был создан НИИ труда в 1955 г., в проблематику исследований
которого вошли вопросы организации, нормирования, оплаты и условий
труда. В Свердловске в 1957 г. была проведена научная конференция по
проблемам организации труда. Это была первая ласточка в деле возрождения
НОТ. Там же в 1958 г. провели еще одну научную конференцию по НОТ.
Итогом совещания стали Рекомендации по организации труда, которые на
два десятилетия определили направления работы по НОТ в стране.
На Всесоюзном совещании получила развитие теория организации
труда: было сформулировано актуальное и по сей день определение, какую
организацию труда следует считать научной, какие элементы составляют
содержание организации труда. Были определены задачи научно-
исследовательских организаций в области исследований по НОТ, намечены
действия по осуществлению типового проектирования организации рабочих
мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию
проектирования организации труда в составе проектов новых предприятий.
Кроме того, были рекомендованы органы и звенья в системе
управления народным хозяйством, которые должны осуществлять
планирование и руководство исследованиями, разработкой и внедрением
12
Рофе А.И. Экономика труда: учебник. - М.: КНОРУС, 2014. – С. 109-110
21
НОТ. Была определена необходимость создания на предприятиях служб
НОТ, а также даны рекомендации по другим вопросам, связанным с НОТ.
Во всех проектах строительства новых предприятий, начиная с 1968
г., предусматривались специальные разделы по организации труда и
управлению производством. Признавалось целесообразным создать в
отраслях головные организации по методическому руководству работой в
области НОТ. В работу по исследованиям проблем НОТ вовлекались высшие
учебные заведения: с 1967/1968 учебного года предложено начать
подготовку инженеров и техников-организаторов труда; рекомендовано в
вузах, техникумах и ПТУ ввести изучение курса НОТ.
В первые же годы, прошедшие после Всесоюзного совещания, многое
из намеченного было реализовано. Был создан в 1967 г. Всесоюзный научно-
методический центр по организации труда и управления производством
Госкомтруда СССР (ВНМЦентр). ВНМЦентр и ранее созданный НИИ труда
стали межотраслевыми головными научно-исследовательскими
организациями, проводящими исследования и координирующими работу
отраслевых НИИ, проектных институтов по широкому спектру проблем
труда, в том числе и по НОТ. Кроме того, ВНМЦентр стал координатором
деятельности отраслевых центров научной организации труда и управления
производством (ЦНОТ и УП).
Первые отраслевые центры появились в 1966 г. в нефтегазовой
промышленности и в Министерстве приборостроения, средств
автоматизации и систем управления; в 1967 г. в Министерстве химической
промышленности (ЦНОТхим); в 1968 г. в Министерстве
нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности
(ЦНОТнефтехим). В стране к концу 1970¬х гг. действовали уже 125
отраслевых и региональных центров (лабораторий) НОТ, из них 58 в
промышленности, а в 1985 г. уже 182 отраслевых и республиканских центра
(лаборатории) НОТ и 93 их филиала, в том числе в промышленности 52
центра (лаборатории) с 18 филиалами.
22
Произошли изменения в системе подготовки кадров по НОТ. В 1967 г.
был объявлен конкурс на создание учебника по НОТ. Победители конкурса
Ю.Н. Дубровский, М.А. Мельнов и Б.В. Цетлин совместно подготовили
учебник «Основы научной организации труда», первое издание которого
вышло в свет в 1971 г.
ВНМЦентр организовал в начале 1970-х гг. работу высших курсов
повышения квалификации по проблемам научной организации труда и
управления производством. В системе вузов подготовка специалистов по
организации труда началась позднее. В номенклатуру вузовской подготовки
лишь в 1979 г. введена специальность «инженер по организации и
нормированию труда». Первые выпуски таких специалистов состоялись в
1981 г. в Московском авиационном институте, а в 1983 г. - в Уральском
политехническом и Ленинградском инженерно-экономическом институтах.
Были разработаны и введены в действие в 1970-х гг. руководящие и
нормативно-методические материалы, определяющие процедуру и методы
проектирования организации труда и систем управления производством в
составе проектов новых предприятий, обязательные для всех проектных и
проектно-конструкторских организаций. На предприятиях создавались
службы НОТ - лаборатории, бюро, отделы. Основная трудность при этом
состояла в кадровом обеспечении таких подразделений. В лучшем случае в
них работали энтузиасты НОТ, но было много и случайных людей, низкая
компетентность которых сослужила плохую службу делу НОТ. В народно-
хозяйственном плане появились обязательные задания по НОТ, которые
доводились до каждого предприятия и включались в их техпромфинпланы.
Была введена обязательная годовая статистическая отчетность о внедрении
мероприятий НОТ.
Приведенный далеко не полный обзор событий и мероприятий,
связанных со второй волной развития НОТ в нашей стране, свидетельствует
о том, что в конце 1960-х гг. и в 1970-х гг. НОТ стала явлением
общепризнанным, а что касается практической деятельности, работа по
23
научной организации труда стала масштабной и разносторонней. Однако не
следует строить иллюзий относительно того, что все проводимые действия и
мероприятия по НОТ давали должный эффект. В силу пороков, присущих
административно-командной экономике, многое из того, что
осуществлялось, носило кампанейский характер. Мероприятия по НОТ,
принудительно планируемые предприятиям, порождали формальный к ним
подход, что вело к компрометации разумных и действительно полезных
дел
13
.
Отступление от достигнутых позиций относится к годам так
называемой перестройки. Начали сдаваться позиции в области достижений
по НОТ. Вскоре от работы по НОТ отказались и профсоюзы, упразднив
соответствующие подразделения в своей структуре вместе с их функциями,
отменив награды за активную работу по внедрению НОТ и др. Попали под
нож «перестройки и ускорения» научные исследования, проводимые НИИ
труда, ВНМЦентром, центрами НОТ. Стали упраздняться подразделения по
НОТ на предприятиях. На базе ВНМЦентра в 1996 г. был учрежден
Всероссийский центр охраны и производительности труда (ВЦОПТ).
Направленность его работ определялась названием центра,
координацией работ по проблемам НОТ он заниматься перестал. Таким
образом, активная работа по научной организации труда вместо того, чтобы
выйти на новый уровень, начала свертываться.
Демократические преобразования, начатые в России в начале 1990-х
гг., породили новые проблемы. Главной причиной неудач, с которыми
встретилась экономика России, была непоследовательность высшей власти
страны в выборе стратегии перевода административно-командной экономики
на рыночную
14
.
Опыт, накопленный нашей страной в прошлом веке в области научной
организации производства труда и управления, дал положительные
13
Рофе А.И. Экономика труда: учебник. - М.: КНОРУС, 2014. – С. 132
14
Световец М.С., Близнюк Т.С. Модернизация России как жизненная необходимость // Ученые записки
Российской Академии предпринимательства. - 2011. - № 29. - С. 106