36
На протяжении всего проведения пенсионной реформы происходили
некоторые важные изменения, которые просто необходимо выделить в рамках
проводимого исследования. Такими изменениями являются, например:
– совершение попыток увеличить доходную часть пенсионного фонда
путем увеличения налогов и индексация пенсий (период 1990-1995 гг.);
– введение в действие Негосударственных пенсионных фондов (с 1992
года). На сегодняшний день реализуется программа пенсионной реформы 2001
года, которая была подготовлена Министерством труда и социального развития
и Пенсионным фондом Российской Федерации, на основании которой был
принят ряд законов, среди которых можно выделить, например, следующие:
1) Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»
45
;
2) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
46
;
3) Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии»
47
;
4) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»»
48
.
Говоря о сущности пенсионной реформы в Российской Федерации,
можно сказать, что она заключается в переходе деятельности Пенсионного
фонда России от распределительной схемы, к распределительно-
накопительной.
45
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2020) // Российская газета.
20.12.2001. № 2859.
46
Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 01.10.2019) // Консультант Плюс [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/
47
Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии» (ред. от 03.08.2018) //
Российская газета. 30.07.2002.
48
Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 г. № 14-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»»
(ред. от 01.01.2015) // Российская газета. 14.01.2003. № 3118.
37
Распределительная схема работы Пенсионного фонда Российской
Федерации заключается в сборе пенсионных отчислений работающей части
населения и дальнейшее их распределение между пенсионным населением.
Распределительно-накопительная схема предполагает не просто
распределение пенсионных отчислений, но и накапливание определенной части
отчислений на специальном пенсионном счете работающего гражданина.
Так, государство стремится к обеспечению финансового благополучия
будущих пенсионеров.
До момента начала проведения пенсионной реформы Пенсионный фонд
Российской Федерации осуществлял деятельность, придерживаясь
распределительного принципа, при котором каждый работодатель
осуществлять перечисления за своих работников в виде Единого социального
налога, предусматривающего отчисления в Пенсионный фонд. Такие
поступления Пенсионный фонд направлял на выплату пенсий действующим
пенсионерам. Эти отчисления состояли из двух частей: базой и страховой. В
общем смысле, можно сказать, что все отчисления в Пенсионный фонд
поступали на один счет либо в один общий фонд, из средств которого и
производилась выплата пенсий
49
.
При появлении пенсионной реформы Пенсионный фонд стал применять
распределительно-накопительную систему пенсионных накоплений. Теперь,
пенсия включала в себя три части: базовую, страховую и накопительную.
Каждый гражданин обзавелся собственным пенсионным накопительным
счетом, посредством которого отдельная часть пенсии накапливается в
собственный пенсионный фонд. Другими словами, можно сказать, что каждый
гражданин самостоятельно формирует собственную пенсию с началом
трудовой деятельности.
49
Киселева В.А. Актуальные проблемы в области пенсионного обеспечения и способы их
решения // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по
мат. XXXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 22(33). 218 с.
38
В законодательных актах, регулирующих проведение реформы,
обозначены основные цели и принципы (сведения взяты из последней
редакции). Так, основные цели следующие:
– реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации
50
права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности,
по потере кормильца и других законных случаях;
– обеспечение финансовой стабильность пенсионной системы и создание
предпосылок устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе
государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
– адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в
России рыночным отношениям;
– рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров
пенсий;
– повышение эффективности пенсионной системы посредством
совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.
Достижение поставленных целей должно соответствовать ряду
принципов, которые представлены на рисунке 5.
50
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от
27.03.2019 г. №130) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.
ПРИНЦИПЫ ПЕНСИОННОЙ
РЕФОРМЫ
Каждый гражданин обладает правом
на гос. пенсионное обеспечение в
случае утрате трудоспособности по
старости, инвалидности, по потере
кормильца и других законных
случаях
Каждый гражданин, застрахованный
по обязательному гос. пенсионному
страхованию, обладает правом на
трудовую пенсию в соответствии с
продолжительностью страхования и
заработком, с которого уплачивались
страховые взносы
Средства обязательного гос.
пенсионного страхования
используются только на пенсионное
обеспечение застрахованных в
законном порядке лиц. Часть средств
перераспределяется для обеспечения
пенсионных гарантий граждан, вне
зависимости от места жительства.
Расходы на пенсионное обеспечение
лиц, не участвовавших в пенсионном
страховании, покрываются за счет
средств федерального бюджета
Каждый работающий подлежит
обязательному пенсионному
страхованию
39
Рисунок 5. Принципы пенсионной реформы
Таким образом, можно сказать, что основная цель пенсионной реформы
это создание принципиально новых условий, в которых будет повышен уровень
жизни пенсионной части населения, также, за счет повышения среднего
размера пенсии
51
.
2.3 Анализ составляющих трудовой пенсии в новой пенсионной модели
Проведем анализ основных составляющих трудовой пенсии согласно
вновь принятой пенсионной модели, поскольку именно трудовая пенсия, как
отмечалось ранее, является наиболее распространенной в Российской
Федерации.
Трудовая пенсия по старости либо инвалидности включает в себя три
основные части: базовую, страховую и накопительную. Для назначения базовой
части трудовой пенсии необходимо соблюдение такого условия, как наличие
хотя пяти лет страхового стажа и достижение установленного
законодательством пенсионного возраста. Страховая и накопительная часть
трудовой пенсии формируются за счет страховых взносов, которые
уплачиваются работодателем за каждого работника. Размер страховой и
51
Ломакина Т.В. Актуальные вопросы назначения пенсии военным // Право в Вооруженных
Силах. 2016. № 1. С. 21-22.
Финансирование гос. пенсионного
обеспечения основывается на
принципе солидарности, в том числе
солидарность поколений, субъектов
Российской Федерации и отраслей
экономики
40
накопительной части трудовой пенсии зависит от заработка застрахованного
лица, длительного его трудовой деятельности
52
.
За лиц, 1966 года рождения и старше, страховые взносы, уплаченные
работодателем, в полном объеме поступают на страховую часть трудовой
пенсии. А вот для граждан моложе 1967 года рождения, пенсия включает
теперь три части, выделенные выше. Тарифы страховых взносов
распределяются в таком порядке: 8% переходит на страховую часть трудовой
пенсии, 6% – на накопительную часть трудовой пенсии
53
.
Информация относительно уплаченных страховых взносов отражена на
лицевых счетах застрахованных лиц. Страховые взносы на формирование
накопительной части трудовой пенсии, на основании волеизъявления
застрахованных лиц, направляются в соответствующие управляющие компании
либо негосударственные пенсионные фонды, которые осуществляют
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному
страхованию. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании»
прямо указывает на возможность выступать в качестве страхователя не только
для Пенсионного фонда, но и для частных финансовых институтов
54
.
Начало формирования накопительной части пенсионных отчисления
приходится на 1 января 2002 года. Такая часть пенсии формируется на
специальных лицевых счетах, которые открыты в Пенсионном фонде
Российской Федерации для каждого гражданина, достигшего пенсионного
возраста не ранее 2012 года, с обязательной фиксацией взносов, уплаченных
работодателем в пользу гражданина. Согласно действующему
52
Шклярова М.А., Егунов Д.И. Методика оценки качества государственных налоговых услуг
как стратегического направления управления налоговой системой // В сборнике:
Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития Материалы
XIII Международной научной конференции. 2019. С. 101-107.
53
Пудова В.С. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и способы их
решения / В.С. Пудова // «Научно-практический журнал Аллея Науки». 2018. №4(20). С. 4.
54
Киселева В.А. Актуальные проблемы в области пенсионного обеспечения и способы их
решения // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по
мат. XXXIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 22(33). 218 с.
41
законодательству, работодатель обязан разделять платежи по всем трем
составляющим.
Базовая составляющая, в последствии, направляется на выплату базовой
части текущих пенсий. Работодателем она уплачивается в качестве единого
социального налога, равного 14% от официального фонда заработной платы
всех работников. Страховая и накопительная составляющие работодатель
перечисляет в виде страховых взносов, сумма которых также равняется 14% от
фонда оплаты труда к официально получаемой всеми работниками заработной
плате. Такие перечисления производятся не с заработной платы работника, как,
например, подоходный налог, а начисляются работодателем на его заработную
плату и переводятся в Пенсионный фонд. Другими словами, это средства, о
которых работнику не известно. Теперь же, гражданин сможет самостоятельно
управлять этими средствами. Согласно новой пенсионной системе работник в
праве передать управление своими средствами пенсионных накоплений
профессиональной управляющей компании
55
.
Так, государственное пенсионное страхование представляет собой
совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм,
которые обладают обязательным характером для субъектов трудовых
отношений, а также для других граждан, предусмотренных Законом,
обеспечивая реализацию гражданами права на получение пенсии из средств
бюджета государственного пенсионного страхования, которое формируется за
счет страховых взносов работодателей и граждан
56
.
Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен на
длительную перспективу. Его основа включает такие элементы, как
накопительная часть трудовой пенсии, страховой стаж и иные составляющие,
которые вводятся в действие постепенно.
55
Аджубей Р. В. Оценка эффективности предоставления государственных и муниципальных
услуг населению // Молодой ученый. 2017. №1. С. 135-140.
56
Сивакова И.В. Формирование института пенсионного обеспечения по случаю потери
кормильца // Социальное и пенсионное право. 2017. № 3. С. 44-45.
42
На сегодняшний день наибольшей актуальностью обладает та часть
Закона, которой регулируются пенсионные права современных пенсионеров и
граждан предпенсионного возраста. Именно эти категории граждан заработали
основную часть своих пенсий по старому законодательству Российской
Федерации.
Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранены
ранее приобретенные пенсионные права, к которым, в частности, относятся:
– досрочное назначение пенсий для отдельных категорий граждан, к
которым относятся, например, медики, педагоги, работники районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностям, а также бывшее назначение пенсии
по старости на льготных основаниях;
– досрочное назначение пенсии по условиям труда – бывшее назначение
пенсии по старости в связи с особыми условиями труда;
– учет общего трудового стажа;
– учет стажа на соответствующих видах работы – бывшего специального
стажа;
– выбор периода среднемесячного заработка для расчет пенсий;
– иные права.
В ходе выведения оценки ранее приобретенных пенсионных прав к учету
принимается общий трудовой стаж в календарном порядке до 01.01.2002 года.
Существует такое понятие, как «конвертация пенсионных прав», под
которым понимается преобразование пенсионных прав, приобретенных
застрахованным лицом по состоянию на 01.01.2002 года, то есть на момент
начала реализации пенсионной реформы, в сумму расчетного капитала. Его
величину определяют в качестве эквивалента суммы уплаченных страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации вплоть до указанной даты
и устанавливают обратным счетом из размера условно полагающейся всем
застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного
возраста к указанной дате. Расчетный размер всем застрахованным лицам
43
определяется согласно правилам, которые аналогичны исчислению пенсий с
применением индивидуального коэффициента пенсионера
57
.
Конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал
застрахованных лиц может быть осуществлена по их выбору в установленном
порядке с применением вместо общего трудового стажа, стажа на
соответствующих вида работ.
Размеры базовой и страховой составляющие пенсии необходимо
индексировать каждый год, учитывая темпы инфляции. Для обеспечения
финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования
Пенсионный фонд Российской Федерации обязан создать резерв,
обеспечивающий безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий
перед нынешними пенсионерами. В соответствии с Законом «Об обязательном
пенсионном страховании»
58
государство принимает на себя полную
ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную
ответственность за деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации,
отвечая по его обязательствам перед застрахованными лицами.
Так, размер пенсии согласно новой пенсионной модели определен, в
первую очередь, не стажем работы гражданина (как было в старой модели), а
его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд
Российской Федерации, которые производились работодателем. Данный факт
должен стимулировать работников и работодателей к отказу от неофициальных
схем оплаты труда и выведении скрытых частей заработных плат из тени, что,
соответственно, увеличит поступления средств для выплаты пенсий
современным пенсионерам
59
.
57
Шахбанова Ю.А. Пенсионная реформа в России 2015 года // Закон и право. 2015. № 5. С.
25-28.
58
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2020) // Российская газета.
20.12.2001. № 2859.
59
Васютина Е.С., Матраева Л.В. Качество предоставления государственных услуг как
индикатор эффективности государственной системы // В сборнике: Развитие экономики
44
Вопросы о проблематике пенсионного обеспечения в 80-90е годы
прошлого века приобрели актуальность для научных и общественных
дискуссий и политики всего государств мира. Практически все страны
поставили под сомнение действенность сложившихся крупных
государственных распределительных пенсионных систем.
С позиции концептуальности предусматривается два различных подхода
к реформированию пенсионного обеспечения.
Первый подход основывается на обязанности каждого члена общества,
вместе с собственной ответственностью, принимать участие на принципах
солидарности коллективного страхования на случай рисков, которые могут
стать угрозами для человека, к которым относятся, например, безработица,
старость, болезнь и инвалидность. В этом случае общество принимает позицию
противостояния рискам, основываясь на законодательно установленной
системе обязательного страхования
60
.
Согласно второго подхода, который принципиально отличается от
первого, только сам гражданин несет ответственность за формирование
условий собственной жизни. На основе этого подхода предполагается замена
государственной пенсионной системы частными структурами обязательного
накопления, которые построены на принципе индивидуального
финансирования пенсии самими работниками за счет процента заработной
платы и инвестиционного дохода
61
.
Распределительной и накопительной системе свойственны, как
недостатки, так и преимущества. Соответственно, не одна из систем не может
России в условиях геополитических вызовов. сборник материалов всероссийской научно-
практической конференции магистрантов и аспирантов. 2019. С. 19-23.
60
Ванькаева О.Б. Оценка удовлетворенности граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг в Республике Калмыкия // Аллея науки. 2019. Т. 2.
№ 6 (33). С. 214-217.
61
Сивакова И.В. Формирование института пенсионного обеспечения по случаю потери
кормильца // Социальное и пенсионное право. 2017. № 3. С. 44-45.
45
быть однозначно признана эффективной на пути достижения основных целей
пенсионной политики в современных условиях
62
.
В долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному
пенсионному страхованию должна формироваться по распределительному и
накопительному принципу в равной пропорции. Вместе с этим, тарифная
политика в государственном пенсионном страховании должна быть
ориентирована на постоянное снижение тарифа отчислений за работников,
которые работают в нормальных технологических и природно-климатических
условиях.
В ходе реализации пенсионной реформы в экономически развитых
странах сформировалась такая новация, как условно-накопительные счета,
которые заложены, также, в основу российской реформы. Система условно-
накопительных счетов дает возможность для послабления воздействия на
пенсионную систему демографического фактора – увеличения
продолжительности жизни и досрочного выхода на пенсию. Последнее очень
важно для развитых стран, так как повышение уровня благосостояния, как
отмечалось выше, и система налогообложения оказывают стимулирование для
выхода на пенсию ранее законодательно установленного срока.
Перестройка пенсионной системы без затрагивания всего круга
фундаментальных социально-экономических составляющих жизни общества не
представляется возможной. Пенсионная реформа обязана взаимодействовать с
реформой всей сферы распределительных отношений, прежде всего, оплаты
труда
63
.
На сегодняшний день, увы, нет стопроцентных доказательств и
достаточного опыта для согласия с односторонним взглядом о преимуществах
62
Шклярова М.А., Егунов Д.И. Методика оценки качества государственных налоговых услуг
как стратегического направления управления налоговой системой // В сборнике:
Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития Материалы
XIII Международной научной конференции. 2019. С. 101-107.
63
Шахбанова Ю.А. Виды пенсии для военнослужащих в Российской Федерации // Наука и
образование сегодня. 2018. № 4. С. 61-66.