35
пункт до 6%.
Таким образом, невозможно не стать участником данной системы, она
является или добровольной, или добровольно-принудительной.
Данное нововведение даст в будущем положительный эффект, так как
индивидуальная система капитала позволит гражданам накопить большую
сумму предстоящей пенсии. У большинства населения появится уверенность в
собственном финансовом обеспечении в будущем.
Страховая пенсия по старости может назначаться до достижения
общеустановленного пенсионного возраста. Условием для назначения такой
пенсии является наличие определенной продолжительности страхового стажа
или стажа на соответствующих видах работ, а также величины
индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого с 1 января 2015
года устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на
2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30.
Каждый балл оценивается в определенную сумму денежных выплат, так в
настоящее время 1 балл стоит 87,24 руб. Данный показатель непосредственно
влияет на размер страховой пенсии и может ее значительно увеличить.
Пожилые граждане нетрудоспособного возраста справе рассчитывать на
страховую пенсию по старости. Ее важнейшей особенностью является то, что
на размер во многом влияет сумма отчислений в ПФР, а это означает, что если
работник получает высокую заработную плату, то и в старости он может
рассчитывать на высокую пенсию. В ситуациях, когда стажа недостаточно,
государство выплачивает только социальное пособие, размер которого едва
может удовлетворить базовые потребности человека.
Рассмотрим размеры страховых пенсий за последние пять лет,
представленные в таблице 3.
По данным таблицы 3 можно сделать вывод, что с каждым годом размер
фиксированной страховой выплаты увеличивается. Так, в 2019 году базовый
платеж за последний год вырос на 7,05%. Такое значительное увеличение, по
мнению правительства является положительным результатом пенсионной
36
реформы.
Таблица 3
Средний размер страховых пенсий
Год
Фиксированная выплата, руб.
2015
4383,59
2016
4558,59
2017
4805,11
2018
4982,90
2019
5632,19
Также рассмотрим прожиточный минимум пенсионера в различных
регионах РФ на 2019 год в таблице 4.
Таблица 4
Прожиточный минимум пенсионеров по регионам страны
Наименование региона РФ
Величина прожиточного
минимума пенсионера, руб.
Москва
18734
Чукотский национальный округ
25173
Камчатский край
21342
Санкт-Петербург
9439
Ростовская область
10015
Краснодарский край
8657
Фактически для разных регионов страны сумма пенсионных выплат
отличается, это обусловлено климатическими условиями, уровнем заработной
платы населения в регионах и рядом других факторов
28
.
В первую очередь, правом на досрочную пенсию имеют мужчины и
женщины, осуществляющие трудовую деятельность в районах Крайнего
Севера, а также в местностях, приравненных к ним. Условия досрочного
выхода на пенсию северянам рассмотрим на рисунке 2.
По рисунку 2 видно, что выход на пенсию для мужчин 1968 г. рождения
осуществится в 60 лет, в то время, как по обще пенсионной системе мужчины
того же года рождения должны переходить на пенсию в 65 лет. Для женской
половины общества также снижается пенсионный возраст на 5 лет, а именно с
28
Табольская В.В., Жук С.И., Мансурова Т.Г. Социально-экономическая политика России:
проблемы пенсионной реформы // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 3 (104). -
С. 150-153.
37
63 до 58 лет. При этом должно соблюдаться требование стажа работы - на
Севере 15 лет для мужчин и женщин, на прилегающих районах Крайнего
Севера - 20 лет.
Рисунок 2. Выход на пенсию работникам Крайнего Севера
Граждане, занимающиеся рыболовством и охотой более, чем 25 лет также
имеют право ухода на пенсию раньше, а именно в 50 лет. Также для женщин с
двумя детьми снижается пенсионный возраст при работе на Крайнем Севере до
12 лет и до 17 - в его приближенных районах
29
.
Таким образом, в настоящее время пенсионная система направляет свою
деятельность на улучшение пенсионного обеспечения всех групп граждан, их
материального благосостояния и устойчивого развития в перспективе.
Конечно, в будущем пенсионная реформа должна создать систему,
которая сможет обеспечить адекватные показатели текущей и прогнозируемой
пропорции обязательных добровольно - накопительных и распределительных
пенсионных схем, способные значительно повысить мотивацию к
29
Лутовинова Н.В. Некоторые аспекты пенсионного обеспечения в России // Вестник
Академии права и управления. - 2019. - № 1 (54). - С. 51-55.
38
производительному и высоко оплачиваемому труду.
Делая выводы по первой главе работы отметим, что за 200 лет
пенсионная система в России претерпевала постоянные изменения.
Значительным прогрессивным шагом в этом направлении было введение
пенсий для всего неработающего населения в 1960-е гг. Сохранив эту норму
после 1991 г., Российская Федерация, с нашей точки зрения, подтвердила
статус социального государства. Именно эта норма и внесена в основной закон
страны - Конституцию. Однако одной из особенностей пенсионной системы в
России в течение всего 200-летнего периода ее существования является тот
факт, что большая часть населения всегда была «поражена в правах», т. е. не
имела право на получение пенсионных выплат или получала их в ограниченном
объеме.
Так, до 1917 г. правом на пенсию обладали преимущественно отставные
государственные служащие и офицеры. В советский период категорией,
«пораженной в правах», являлось крестьянство, пенсионное обеспечение
которого значительно уступало уровню пенсионеров- рабочих. В настоящее
время к данной категории, с нашей точки зрения, можно отнести недавно
возникшую категорию «предпенсионеров», статус которых в настоящее время
непонятен, а государство пытается обеспечить последних определенным
уровнем социальных гарантий. Всегда существовали и категории
«привилегированных» пенсионеров, как правило, к ним относились отставные
офицеры и государственные чиновники. Определенные тенденции в этом
вопросе, с нашей точки зрения, сохранились и в наше время.
Причины, аргументирующие необходимость проведения очередного
этапа пенсионной реформы, за последние 20-25 лет не претерпели серьезных
изменений. К ключевым причинам, на наш взгляд, относятся необходимость
сокращения численности получающих пенсионные выплаты и стремление
повысить активность работающих россиян в создании своей будущей пенсии.
Постоянные изменения вектора развития пенсионной реформы вызывают
снижение доверия к пенсионной системе, в том числе из-за частых изменений
39
«правил игры», а также позволяют усомниться в том, что нынешние нормы и
правила пенсионной системы определяют политику государства в этом вопросе
на сколь-нибудь отдаленную перспективу.
Анализ текущего состояния российской пенсионной системы
свидетельствует о том, что социальные целевые ориентиры пенсионной
реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической
ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения
эффективности пенсионной реформы каждая законодательная норма и весь
комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с
конкретными макроэкономическими параметрами.
40
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РФ
2.1. Анализ реализации пенсионной реформы как актуальной социальной
проблемы в РФ
В настоящее время в экономическом пространстве России появилось
множество неблагоприятных факторов, влияющих на экономику страны, а
именно наложение санкций, необходимость повышения прожиточного
минимума населения, нестабильность цены на нефть. Данные события ведут к
сложной финансовой ситуации в стране, требующей принятия неотложных и
радикальных мер.
С 2019 года в России повысили пенсионный возраст. Раньше на пенсию
по старости можно было выйти в 55 или 60 лет - даже без выслуги, льгот, троих
детей и тяжелой работы. Теперь возраст повысили. Но не сразу на пять лет,
а постепенно. Кому-то дали больше льгот, кто-то получит прибавку, а кто-то
должен будет дольше работать.
Пенсионная реформа - это изменения в правилах назначения пенсии.
До 2019 года были одни условия, а с 2019 года они изменились. Основное
и самое резонансное изменение в законе о пенсиях - повышение пенсионного
возраста
30
.
Пенсионный возраст - это тот возраст, когда у любого гражданина России
возникает право каждый месяц получать деньги от государства просто потому,
что ему исполнилось сколько-то лет.
Пенсия по старости может быть страховой - когда накопился трудовой
стаж и баллы. Еще она может быть социальной - когда стажа и баллов
не хватает, но бюджет все равно будет что-то платить, чтобы поддерживать
минимальный уровень жизни социально незащищенных граждан.
30
Баканова М.А., Минина Ю.И. К вопросу о пенсионной реформе в Российской Федерации //
Энигма. - 2019. Т. 1. - № 9-1. - С. 341-350.
41
До 2019 года право на страховую пенсию по старости возникало в 55 лет
у женщин и в 60 лет у мужчин. Это значит, что любая женщина, которой в 2018
году исполнилось 55 лет, при условии, что у нее накопилось 9 лет стажа
и минимум 13,8 балла, получала право на пенсию от государства. Каждый
месяц ей бы платили какую-то сумму - не меньше прожиточного минимума
в регионе. Средняя пенсия по старости в 2018 году составляла 14,5 тысячи
рублей. У мужчин право на такие выплаты появлялось с 60 лет.
До 2019 года право на пенсию по старости можно было получить
в 55 и 60 лет, но в 2019 году уже нельзя. Если женщине в мае 2019 года
исполнилось бы 55 лет, она не могла бы прийти в отделение ПФР и обратиться
за назначением пенсии.
В 2019 году пенсионный возраст для женщин составляет 55,5 года, а для
мужчин - 60,5 года. Та же женщина сможет обратиться за пенсией не в мае
2019 года, а в ноябре - на полгода позже.
Такой пенсионный возраст сохранят не для всех. Сейчас идет переходный
период. Каждый год мужчины и женщины будут все позже получать право
на пенсию по старости. Например, в 2021 году женщинам назначат пенсию уже
не в 55,5, а только в 56,5 года. А в 2024 году - в 58 лет.
Таблица 5
Для женщин: постепенное повышение пенсионного возраста
Год рождения
Пенсионный возраст
Когда назначат
пенсию
I полугодие 1964 года
55,5 года
II полугодие 2019 года
II полугодие 1964 года
55,5 года
I полугодие 2020 года
I полугодие 1965 года
56,5 года
II полугодие 2021 года
II полугодие 1965 года
56,5 года
I полугодие 2022 года
1966 год
58 лет
2024 год
1967 год
59 лет
2026 год
1968 год
60 лет
2028 год
42
Таблица 6
Для мужчин: постепенное повышение пенсионного возраста
Год рождения
Пенсионный возраст
Когда назначат
пенсию
I полугодие 1959 года
60,5 года
II полугодие 2019 года
II полугодие 1959 года
60,5 года
I полугодие 2020 года
I полугодие 1960 года
61,5 года
II полугодие 2021 года
II полугодие 1960 года
61,5 года
I полугодие 2022 года
1961 год
63 года
2024 год
1962 год
64 года
2026 год
1963 год
65 лет
2028 год
В итоге в 2028 году пенсионный возраст повысят окончательно.
Он составит 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Первыми это повышение
почувствуют те, кто родился в 1968 и 1963 году. Сейчас этим женщинам 51 год,
а мужчинам 56 лет. Еще год назад они рассчитывали уйти на заслуженный
отдых или получать прибавку к зарплате через пять лет, но теперь им придется
отработать до пенсии еще почти десять лет.
Все, кто родился позже, выйдут на пенсию в 60 и 65 лет. Переходный
период их уже не коснется.
Есть категории, которым сохранили прежний возраст выхода на пенсию.
Реформа их не коснулась, ждать 60 и 65 лет им не придется. В основном это те,
кто много лет работал на тяжелом производстве и в опасных местах. Вот
примеры отраслей, где можно получить право на досрочную пенсию без
повышения возраста
31
:
1. Подземные работы или горячие цеха.
2. Метро, локомотивные бригады и перевозки на рудниках.
3. Текстильная промышленность.
4. Полевые, поисковые и геофизические экспедиции.
5. Гражданская авиация.
31
Горлов Д.Р. Пенсионная реформа: причины и следствия // В сборнике: Актуальные
проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления сборник
научных статей, подготовленный в рамках VI международной научно-практической
конференции. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. -
Москва, 2019. - С. 58-60.
43
6. Морской и речной флот, рыбная промышленность.
7. Добыча угля и строительство шахт.
8. Система исполнения уголовных наказаний.
9. Регулярные пассажирские перевозки на автобусах, троллейбусах
и трамваях.
10. Спасательные службы.
11. Образование и медицина.
Такие работники выходят на пенсию не в одном и том же возрасте.
У каждого есть условия по полу, возрасту и стажу. Например, если женщина
15 лет работала водителем троллейбуса и накопила 20 лет общего стажа, она
сможет выйти на пенсию уже в 50 лет. Для этих категорий ничего
не изменилось: возраст выхода на пенсию им не повысили, а для некоторых
профессий он вообще не имеет значения и важен только стаж.
Еще есть категории, где важна не профессия, а социальные показатели.
Например, досрочную пенсию может получать женщина, которая родила двоих
детей и работала на Крайнем Севере. Или опекуны инвалида с детства.
Условия и категории для досрочного назначения пенсии
перечислены в статьях 30-33 Закона о страховых пенсиях
32
.
До пенсионной реформы многодетная мать могла выйти на пенсию
в 50 лет, но только если родила хотя бы пятерых детей и воспитывала
их до 8 лет. Это условие сохранили, но добавили еще льготы.
С 2019 года больше многодетных матерей получат право на досрочную
пенсию:
если родили троих детей - на три года раньше нового пенсионного
возраста;
если родили четверых детей - на четыре года раньше.
Безработные предпенсионеры выйдут на пенсию на два года раньше. Это
не новое условие, но оно работает и после реформы. Если безработный встал
32
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" //
Собрание законодательства РФ. – 2013. - N 52 (часть I). - ст. 6965.
44
на учет в службе занятости и ему до пенсии по возрасту осталось два года,
ее могут назначить раньше. Но при условии, что безработный накопил большой
стаж, заработал баллы и уволен не по собственному желанию или по статье,
а из-за сокращения и ликвидации.
Таблица 7
Условия для досрочной пенсии из-за стажа
Сколько лет
стажа надо
накопить
Когда назначат
пенсию
Не раньше
какого
возраста
Женщины
37 лет
на 2 года раньше, чем
остальным
55 лет
Мужчины
42 года
на 2 года раньше, чем
остальным
60 лет
С 2019 года пенсионеры, которые живут и работают в селах, получают
доплату к фиксированной части пенсии. Она составила 25% от этой
фиксированной части. В 2019 году фиксированная часть равна 5334 рублям,
а доплата - 1333 рублям. Каждый год фиксированная часть растет на 350-
370 рублей.
Прибавку начислят только при совпадении таких условий:
1. Стаж работы на сельхозпредприятии - не менее 30 лет. В стаж
входит отпуск по уходу за ребенком, больничный и ежегодный отпуск. А также
работа на территории СССР до 1992 года.
2. Профессия входит в специальный перечень. Агроном и водитель
получат прибавку, а бухгалтер - нет.
3. Пенсионер сейчас живет в селе. Главное - не прописка,
а фактическое место жительства, его подтверждают заявлением. Если есть стаж
и подходящая профессия, но пенсионер переехал в город, доплаты не будет.
4. Пенсионер официально не работает. Сельскую прибавку начисляют
только неработающим пенсионерам. Здесь так же, как с индексацией: чтобы
получать больше, нужно жить только на пенсию.