34
на сочетании распределительных и накопительных элементов, с
доминированием одного из них.
35
ГЛАВА 2. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Пенсионное страхование, как инструмент государственной социальной
политики Российской Федерации
Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по
объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное
существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из
задач государства - создание эффективного механизма, позволяющего этой
категории населения реализовать своё конституционное право на достойную
старость.
Пенсионное обеспечение - это вид социальной защиты, особенностями
которого является регулярное предоставление со стороны общества и
государства материальных средств из пенсионных фондов или бюджета в целях
обеспечения жизнедеятельности граждан, ставших инвалидами, или длительное
время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, граждан,
достигших пенсионного возраста, а также нетрудоспособных граждан,
потерявших кормильца. [21, c. 46]
Определяющая роль в управлении пенсионным обеспечением в нашей
стране принадлежит государству.
Государство обязано организовать и обеспечить финансирование
соответствующей общегосударственной системы социального обеспечения,
гарантировать ее бесперебойное функционирование, содействовать
активизации негосударственных пенсионных организаций, что является
глобальным направлением в государственной социальной политике.
В социальном плане особенностью пенсионного обеспечения является
адресность, что предполагает его ориентацию не только на отдельные
категории граждан, но, главным образом, на конкретного человека с целью
36
сохранения такого уровня его жизни, который позволял бы ему вести
достойную жизнь и свободно развиваться.
Объектом пенсионного обеспечения являются социальные группы, в
состав которых входят лица, которые:
1. эффективно работали и благополучно дожили до пенсионного
возраста;
2. потерявшие трудоспособность в процессе выполнения трудовых и
общественных обязанностей и инвалиды с детства;
3. не работавшие в трудоспособном возрасте, но дожившие до
нетрудоспособного возраста, начиная с которого лицо обеспечивается за счет
средств общества и государства.
Субъектами социального управления пенсионным обеспечением
являются:
1. государство в лице своих органов, распределяющих финансовые
средства, идущие на удовлетворение нужд нетрудоспособных;
2. различные негосударственные пенсионные и общественные
организации. [21, c.56]
Вплоть до окончания 2001 года пенсионная система России была
полностью распределительной (принцип «солидарности поколений»), то есть
финансирование текущих пенсий осуществлялось исключительно за счет
средств, собираемых с работодателей в виде налогов на фонд оплаты труда.
Основной принцип указанной системы пенсионирования прост и понятен:
собранные пенсионные взносы не инвестируются, а тратятся сразу. Однако при
снижении отношения численности работающего населения к численности
пенсионеров нельзя построить устойчивую модель распределительной системы
с постоянными значениями налоговой нагрузки и пенсионного возраста. Для
этого приходится либо увеличивать налоги, либо повышать пенсионный
возраст, либо, что представляется наиболее целесообразным, реформировать
такую систему. Она характеризовалась наличием многочисленных льгот и
привилегий, вводимых спонтанно, без учета потребностей отдельных категорий
37
работников в отношении возраста выхода на пенсию и ее выплаты, введением
всевозможных надбавок и повышений, установлением льготного порядка
исчисления стажа, включением в стаж, наряду с основной работой, других
видов деятельности и т.п. Данные обстоятельства превратились в один из
существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий и недовольству
значительной части пенсионеров.
В процессе реформирования на смену обезличенной системе
пенсионного обеспечения пришла разветвленная, персонифицированная и
многоуровневая система пенсионирования населения.
Новая система пенсионного обеспечения призвана в большей степени
учитывать изменяющееся социально-экономическое поведение работников.
Коренным образом меняется отношение застрахованных лиц к формированию
своей будущей пенсии. Раньше роль будущего пенсионера была пассивной, о
пенсионном обеспечении граждан заботилось государство исходя из своих
финансовых возможностей, и пенсионер не мог повлиять на размер будущей
пенсии.
Новая пенсионная реформа направлена на то, чтобы застрахованные
лица могли сами влиять на размер будущей пенсии.
Важным фактором, определяющим пути совершенствования
пенсионного обеспечения населения, является реализация положений
Пенсионной реформы, ключевыми из которых являются:
1. отделение бюджета пенсионной системы от федерального бюджета;
2. предоставление широких полномочий органам, обеспечивающим
пенсионное обслуживание населения на местах;
3. введение пенсионного страхования и персонифицированного учета
работающего населения;
4. создание негосударственных пенсионных фондов.
Пенсионная реформа 2015 года преподнесла настоящим и будущим
пенсионера следующие нововведения:
38
Во-первых. Трудовая пенсия по старости с 1 января 2015 года
трансформируется в два самостоятельных вида пенсии: страховую пенсию и
накопительную.
Новые правила расчета пенсии с 2015 года применяются только к
страховой части трудовой пенсии (по старой терминологии). Страховая
пенсия формируется в рамках солидарной системы, т.е. страховые взносы в
Пенсионный фонд РФ идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам.
Накопительная пенсия не имеет солидарного характера и на выплаты
текущих пенсий пенсионерам не идет. Страховые взносы, направляемые на
формирование накопительной пенсии, можно передать в негосударственные
пенсионные фонды (НПФ) и в управляющие компании (частные или
государственную), которые будут инвестировать эти средства в разрешенные
законодательством инструменты финансового рынка и тем самым увеличивать
суммы пенсионных накоплений с течением времени.
Во-вторых. С 1 января 2015 года в России был введен новый порядок
формирования и расчета страховой пенсии. Страховая пенсия теперь
рассчитывается не в рублях, как раньше, а в, так называемых, пенсионных
коэффициентах или баллах. На размер страховой пенсии с 2015 года влияют:
заработная плата, длительность страхового стажа, возраст обращения за
страховой пенсией и стоимость одного балла, которая ежегодно определяется
правительством. В рубли накопленные баллы будут переводиться только при
назначении пенсии.
В-третьих. Возможность выбора варианта пенсионного обеспечения.
Это означает, что до конца 2015 года, граждане, у которых
накопительная часть трудовой пенсии формировалась не в Негосударственном
Пенсионном Фонде или управляющей компании, а в Пенсионном Фонде РФ,
должны были определиться и выбрать вариант своего пенсионного
обеспечения: сохранить и накопительную пенсию, и страховую пенсию или
полностью перейти только на страховую пенсию, а от накопительной пенсии
отказаться.
39
Статистика последних лет показывает, что россияне, возраст которых
превышает 65 лет, составляют 13% от общей численности населения. По
данным Минтруда, среднегодовая численность получателей трудовых пенсий в
2016 году составит 39 млн. человек, в 2017 году - 39,40 млн. человек, и в
каждый последующий год количество получателей трудовых пенсий будет
увеличиваться примерно на 400 тыс. человек. Эксперты прогнозируют, что к
2035 году число пенсионеров и работающих граждан России сравняется, и
такое положение создаст для пенсионной системы страны серьезные трудности.
С уплатой страховых взносов в нашей стране также большие проблемы:
по некоторым данным от 40% до 60% российских компаний скрывают часть
заработка своих сотрудников от налогов. Сегодня государственные
распределительные пенсионные системы многих стран мира испытывают все
более серьезные финансовые трудности, наиболее важной причиной, которых
является старение населения.
На основе прогнозов ухудшения демографической ситуации в России в
2002 году стартовала пенсионная реформа, суть которой состояла в
постепенном переходе от распределительной к распределительно-
накопительной системе пенсионного обеспечения. Основными обязательными
условиями для возникновения права на страховую пенсию по старости в
соответствии с Пенсионной реформой являются:
1. достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин;
2. наличие необходимого страхового стажа, который в течение 10 лет
поэтапно будет увеличиваться - по 1 году в год: с 6 лет в 2015 году до 15 лет в
2024 году;
3. наличие минимальной суммы пенсионных коэффициентов.
С 1 января 2015 года минимальный пенсионный коэффициент
установлен в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением до
достижения 30 в 2025 году.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется
государственными органами социальной защиты населения. Правила
40
обращения за пенсией, её назначения и организация выплаты, ведения
пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации. Обращаться за пенсией можно в
любое время после возникновения права на неё. Это правило относится ко всем
видам пенсии.
В законодательстве все пенсии подразделяются на: страховые пенсии,
пенсии по государственному обеспечению, накопительные пенсии.
Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата для компенсации
гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в
период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили
нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.
К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом
размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно
индексируется государством.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная
государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им
заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной
государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по
старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка
гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-
испытательного сос
тава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в
целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении
военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в
случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении
установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях
предоставления им средств к существованию.
Накопительная пенсия - это ежемесячная пожизненная выплата
пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов
работодателей и дохода от их инвестирования.
41
Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года
рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан выбор в ее пользу.
Гражданам 1967 года рождения и моложе, в пользу которых страховые
взносы по обязательному пенсионному страхованию начнут начисляться
работодателем впервые после 1 января 2014 года, представляется возможность
выбора варианта пенсионного обеспечения (формировать только страховую
пенсию или формировать и страховую пенсию, и накопительную) в течение
пяти лет с момента первого начисления страховых взносов. Если гражданин не
достиг возраста 23 лет, указанный период увеличивается до окончания года, в
котором ему исполняется 23 года.
У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных
накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках
Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а
также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на
накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование
страховой пенсии.
Таким образом, в системе пенсионного обеспечения Российской
Федерации закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному
лицу, при наступлении страхового случая, осуществление выплаты пенсии в
размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем
(страхователем) страховых взносов. Также следует сказать, что индексация
пенсионных выплат производится в соответствии с темпами инфляции и
величиной прожиточного минимума.
Величина страховых пенсий пересматривается, как минимум, дважды в
год - 1 февраля и 1 апреля, также могут быть предусмотрены дополнительные
повышения, а увеличение социальных пенсий и ежемесячных платежей
инвалидам производится раз в году 1 апреля.
42
2.2 Особенности пенсионного страхования
С 1 января 2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской
Федерации осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от
28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001года № 166-
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации,
застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в
Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных
Законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ. [10, c. 18]
Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации
застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений,
утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие
старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных
лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца,
утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую
определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными
настоящим Федеральным законом.[15, c. 26]
Страховы пенсии делятся на 3 вида: страховая пенсия по старости;
страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери
кормильца. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет
страхового стажа. При этом в период с 01.01.2015-31.12.2023 устанавливаются
сниженные требования к страховому стажу (табл.1).
43
Таблица 1
Страховая пенсия по старости
Год назначения страховой пенсии по
старости
Необходимый стаж
2015
6 лет
2016
7 лет
2017
8 лет
2018
9 лет
2019
10 лет
2020
11 лет
2021
12 лет
2022
13 лет
2023
14 лет
2024 и последующие годы
15 лет
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины
индивидуального пенсионного коэффициента в размере не мене 30, однако
данная величина Индивидуального Персонифицированного Коэффициента
будет увеличиваться, поэтапно начиная с 2015 года.
С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при
наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с
последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины
индивидуального пенсионного коэффициента - 30.
Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа
застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности
производятся федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от
причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного
лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от