35
пенсионера, имеющего право на перерасчет части страховой пенсии,
принимается в срок не позднее 1 августа текущего года
49
.
Большинство людей, достигших пенсионного возраста, начинали
работать еще в Советском Союзе. С тех пор методика расчета выплат
неоднократно изменялась. Советский период, вплоть до 1992 года,
регламентировался Законом «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» от 20.11.1990 № 340-1. Период с 1992 по 2015 год
администрировался Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 2015 года применялся
Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.
Соответственно выплата складывается из следующих частей (рисунок
3):
Рисунок 3. Компоненты пенсии
До 2014 года обязательные взносы в ПФР для лиц младше 1967 года
рождения уплачивались частично на страховую часть, частично на
накопительную часть пенсии. Затем все взносы начали уплачиваться только на
страховую часть. Накопленные взносы сохраняются, доходы от инвестирования
участвуют в расчете пенсии. По желанию страхователя они могут быть
49
Ст. 19, 20 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в редакции от 01.10.2019 г.
36
переведены в негосударственные ПФ, управляющие компании. В этом случае
накопительная часть в расчете не участвует, выплачивается негосударственным
фондом. Увеличить накопительную часть можно только за счет добровольных
взносов, уплачиваемых из доходов страхователя.
Расчет пенсии по периодам. Алгоритм расчета пенсии сводится к
определению количества баллов (индивидуальных пенсионных коэффициентов,
ИПК) за период деятельности человека, зависящий от стажа работы и
заработной платы. Затем количество балов умножается на стоимость одного.
Стоимость балла в разные годы неодинакова, зависит от года выхода на
пенсию. При этом применяются поправки, обусловленные условиями
образования стажа, зарплатой. Методика расчета по периодам неодинакова.
Расчет за периоды до 2002 года.
Пенсионные накопления за указанный период изначально
рассчитываются в денежном выражении, затем переводятся в ИПК. При этом
учитывается валоризация и индексация пенсий. Для вычисления будущих
выплат необходимо вычислить расчетную пенсию (РП) и сумму,
образовавшуюся за счет валоризации.
Расчетная пенсия вычисляется по длительности стажа до 2002 г. и
средней заработной плате за 2000–2001 гг. Или, на выбор, 5 лет непрерывной
работы до 2002 г. (что выгоднее).
Учет стажа до 2002 г.
Стаж учитывается не полностью, а с использованием стажевого
коэффициента (СК):
Непрерывный стаж до 2002 г. равен или превосходит 25 лет для
мужчин, 20 лет для женщин. В этом случае СК = 0,55. За каждый год,
превышающий 25(20) лет, прибавляется одна сотая. Например, у мужчины стаж
28 лет, СК = 0,58 (0,25 + 0,03). Предельная величина ограничена на уровне 0,75.
Непрерывный стаж менее 25(20) лет. В этом случае коэффициент
равен 0,55 независимо ни от чего.
37
Как учитывается стаж до 1991 г.
Правила учета стажа в этом периоде не отличаются от таковых за
период до 2002 г. Исключение – валоризация. Это разовое повышение
пенсионных накоплений, образовавшихся 2002 г. Ее размер составляет 10 %.
Кроме того, накопления до 1991 года ежегодно увеличиваются на 1%.
Большинство сегодняшних пенсионеров зарабатывало свой стаж и в
советские времена.
Как учитывается зарплата.
В расчет принимается средняя з/п за 2000-2001 гг., либо за любые 5 лет
непрерывного стажа до 2002 г. (выбирается более выгодное). Здесь
применяется коэффициент среднемесячной зарплаты (СКЗ), равный
отношению реальной средней заработной платы человека в месяц за указанный
период к статистической средней зарплате в то же время.
Если выбирается 2000–2001 г., то СКЗ равен средней зарплате,
поделенной на 1,494,5 (принятая средняя зарплата за эти годы). Если
применяется пятилетний расчет, необходимо реальную среднюю зарплату
гражданина за 5 лет поделить на установленную величину за тот же период.
СКЗ не может быть больше 1,2. Только для жителей крайнего Севера
допускается превышение. У них, в зависимости от региона, верхний предел 1,4-
1,9.
Методика вычисления расчетной пенсии до 2002 г.
Расчетная пенсия рассчитывается по специальной формуле, в которой
учтены стажевые коэффициенты и соотношение заработков. РП выводится в
рублях, для граждан с разными коэффициентами применяются разные
формулы.
1. СК больше чем 0,55. Расчетная пенсия равна произведению
стажевого коэффициента на коэффициент соотношения зарплат, помноженного
на 1671. Из полученного вычитается 450.
38
2. РП на 01.2002 г. = СК × КСЗ × 1671 – 450.
Минимальная сумма ограничена и не может быть меньше чем 250.
3. СК меньше 0,55.Это означает, что отработано менее 25(20) лет в
зависимости от пола. В этом случае искомый результат умножается на
коэффициент, равный количеству отработанных за период лет поделенному на
25 (20).
РП на 01.2002 г. = (0,55 × КСЗ × 1671 – 450) × (Стаж до 2002 ÷ 25) для мужчин;
РП на 01.2002 г. = (0,55× КСЗ × 1671 – 450) × (Стаж до 2002÷ 20) для женщин.
Итоговая сумма является величиной расчетной пенсии
50
.
Расчет суммы ИПК, заработанных до 2002 г.
Пенсионный капитал до 2002 г. складывается из величины расчетной
пенсии и суммы валоризации и индексации. Периоды до 2002г.
индексировались по 2015 год, на эту дату суммарный коэффициент
индексации, равный произведению всех годовых кэффициентов, равен 5,6148.
Следовательно, сумма равна величине расчетной пенсии и доходов от
валоризации, помноженной на суммарный коэффициент индексации.
Образовавшийся результат, поделенный на стоимость балла в 2015году, и есть
количество баллов, накопленных в период до 2002 г. Для 2002 года стоимость
балла равна 64,10 руб.
Итого: ИПК до 2002 = (расчетная пенсия + сумма валоризации) ×
коэффициент индексации ÷ 64,10 .
Расчет за период с 2002 по 2015 г.г.
В данном периоде расчеты ведутся сразу в баллах. На количество баллов
влияет сумма обязательных страховых взносов, уплаченная работодателем в
ПФР за работника, определяемая как фиксированный процент от заработной
платы.
В 2020 г., составляет 22%. В баллы переводится 16%, из остального
формируется фиксированная выплата. Предельно облагаемая база 912 000 руб.
50
Ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в редакции от 01.10.2019 г.
39
При годовой зарплате больше этой суммы, с превышающей части взносы не
взимаются.
Индивидуальные предприниматели уплачивают ежегодный
фиксированный взнос в размере 32448 руб. в год, плюс 1% с дохода более
300 000 в год. Последовательность действий при расчете такова: сумма
уплаченных страховых взносов за каждый год, в котором уплачивались
страховые взносы, умножается на коэффициент индексации в том же году.
Таблица 1. Коэффициенты индексации в зависимости от года выхода на пенсию
Год
Коэффициент индексации
2002
1,307
2003
1,177
2004
1,114
2005
1,127
2006
1,16
2007
1,204
2008
1,269
2009
1,1427
2010
1,088
2011
1,065
2012
1,101
2013
1,083
2014
1,101
Полученные результаты суммируются.
Общее количество уплаченных за 2002 – 2015 гг. взносов с учетом
индексации делится на период ожидаемой выплаты пенсии (период дожития).
Это расчетная величина, в 2020 г. равная 228 месяцев.
40
Искомый результат делится на стоимость пенсионного балла в год
выхода на пенсию, в 2020 г. равен 64,10 руб. В итоге получаем количество
баллов, заработанных в указанном периоде.
Итого: количество баллов = сумма взносов с индексацией ÷ 228 ÷ 64,10.
Период с 2015 года.
Балльная система применяется с 2015 года. Методика расчета пенсии за
период после 2015 года идентична той, что используется за период 2002 – 2015
гг. Ежегодно изменялась стоимость балла, условия выхода на пенсию в
соответствии с проведенной реформой. Отдельным категориям граждан
начисляются баллы без выплат страховых взносов.
Перевод баллов в рубли.
Для расчета будущей пенсии необходимо суммировать все накопленные
за разные периоды ИПК, умножить на стоимость балла в год выхода на пенсию
и прибавить фиксированную выплату. Под ней подразумевается ежемесячная
денежная выплата, не зависящая от суммы уплаченных страховых взносов и
гарантированная государством. На начало 2020 года размер фиксированной
выплаты к страховой пенсии по старости составляет 5686,25 руб. По
достижении 80 лет сумма удваивается.
Страховая пенсия = количество накопленных за все периоды баллов ×
стоимость балла в 2020 г. (93 руб.) + фиксированная выплата (5686,25 руб.).
Минимальные требования для выхода на пенсию в 2020 году.
В результате пенсионной реформы, проведенной в 2019году, возраст,
позволяющий получать пенсию, повышен до 60 лет для женщин и 65 для
мужчин. Повышение плавное, с переходным периодом.
2020 год попадает в переходный период. По новым правилам, в первой
половине года оформить пенсию смогут женщины, достигшие возраста 50,5
лет, мужчины – 60,5 лет. Во втором полугодии, по утвержденному графику
повышения возраста, выйти на пенсию не сможет никто
51
.
51
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/
41
Кроме возраста, необходимым условием для получения выплат является
стаж работы не менее 11 лет и 18,6 пенсионных баллов.
Если нет необходимой длительности стажа, нет нужного количества
ИПК, назначается социальная пенсия. Возраст выхода на социальную пенсию
65 лет для женщин и 70 для мужчин.
Вывод: порядок назначения и выплаты пенсии достаточно просты и
доступны для понимания. Они регламентированы специальными Правилами,
которые приняты во исполнение федеральных законов о пенсионном
обеспечении граждан РФ. В случае наступления права на получение
государственной пенсии гражданин обращается с заявлением в
соответствующий территориальный орган ПФР. Сроки рассмотрения
определены законодательно.
Определен перечень документов, необходимых для установления и
выплаты государственной пенсии. Разработана система перенаправления
пенсий в зависимости от места жительства пенсионера, в случае, если
пенсионер проживает в местности, в которой положена надбавка, она
начисляется ему к прежнему размеру пенсии на раннем месте жительства.
Органы ПФР имеют право на проверку и контроль представленных
документов, приостанавливать выплату пенсии до устранения рассогласований,
ведут выплатное дело пенсионера и вносят записи в него. Ответственность за
достоверность и своевременность внесения таких записей, а также за
сохранность выплатного дела, несет территориальный орган ПФР, к которому
прикреплен пенсионер.
Предусмотрена доставка пенсий различными способами как в
безналичном, так в наличном виде.
Основными принципами назначения, выплаты и доставки
государственных пенсий в РФ являются: 1. Оперативность 2. Удобство
обращения за назначением пенсии (лично, по почте, через законных
представителей, посредством электронных ресурсов на сайте «Госуслуги»
42
через «Личный кабинет» 3. Возможность решения спорных вопросов путем
обращения в вышестоящие органы ПФР или суды общей юрисдикции 4.
Возможность автоматического перерасчета пенсий на основе поправок в
действующее законодательство. 5. Возможность изменения порядка выплаты
пенсий, способа их выплаты, а также перехода с одной пенсии на другую,
внесения изменений и дополнений в случае установления инвалидности и(или)
наступления иных обстоятельств, влияющих на размер и порядок выплаты
пенсии. 6. Возможность досрочного получения пенсии в случаях,
предусмотренных федеральным законодательством. 7. Возможность получения
региональных доплатных коэффициентов к пенсии, в случае, если такие
коэффициенты предусмотрены региональным законодательством.
Дальнейшее совершенствование порядка назначения, выплаты и
изменения пенсий будет связано с развитием электронного документооборота,
повышения автоматизации перерасчетов пенсий в результате изменения
условий их выплаты и размера, модернизацией законодательства в области
государственного пенсионного обеспечения граждан РФ.
43
ГЛАВА 3. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ: НАСТОЯЩЕЕ И
БУДУЩЕЕ
3.1 Работающий пенсионер-причина дефицита пенсионного бюджета?
На сегодняшний день проблема своевременного и достойного
пенсионного обеспечения стоит весьма остро. В связи с проводимой
пенсионной реформой возникает ряд вопросов дискуссионного характера,
связанных как со своевременной валоризацией пенсионных прав граждан, так и
с мерами по преодолению дефицита Пенсионного фонда. Важным пунктом
такого подхода является выявление сущности недостатка денежных средств а
также поиска сбалансированных источников пополнения фондов пенсионных
выплат в условиях весьма непростой экономической ситуации в стране.
В 2018 г. произошло увеличение дефицита бюджета Пенсионного фонда
в 2, 4 раза вследствие увеличения количества пенсионеров, а также широко
заявленного значительного размера затрат на валоризацию и индексацию
пенсий. Учитывая, что 40% доходов ПФР формируются из средств
федерального бюджета, этот процент составил 3,28 трлн. руб
52
.
В 2019 г. доход был 8 612,7 млрд. руб., расходов – 8 635,9 млрд. руб.
Дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ в 2019 году составил 23, 2 млрд.
руб
53
.
Прогноз дохода бюджета Пенсионного фонда в 2020 г. – 8 995,5 млрд.
руб. при расходах в сумме 9 017,4 млрд. рублей, а доход бюджета в 2021 г. - 9
294,3 млрд руб. при расходе – 9 328,1 млрд. рублей. Таким образом, дефицит
бюджета Пенсионного фонда сохранится в 2020 и 2021 годах и составит 21,96
млрд. руб. и 33,82 млрд. рублей соответственно.
Установлена предельная величина базы, формирующаяся с
нарастающим итогом дохода работника с начала года, для начисления взносов
в Пенсионный фонд на обязательное пенсионное страхование: в 2019 году
52
Балашев Н.Б., Аленичев Н.В. Проблемы сбалансированности Пенсионного фонда России в современных
условиях // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2018. - № 1. - С. 348-350.
53
Итоги исполнения Федерального закона «О бюджете ПФ РФ на 2019 и на плановый период 2020 и 2021
годов» от 28.11.2018 г. № 432-ФЗ.
44
составила 1 150 000 рублей, в 2020 году – 1 270 000 руб. и в 2021 году – 1 415
тыс. руб.
В свете вышеуказанных расчетов одним из выходов из сложившейся
ситуации могло бы быть добровольное самостоятельное формирование
будущей пенсии молодым поколением. Предполагается, что средства,
добровольно перечисленные работником в счет будущей пенсии, буду класться
на специальный депозит в банке, и к моменту выхода на пенсию там будет
достаточная сумма, которая позволит компенсировать те средства, которые не
сможет выплачивать государство. Кроме того, это может серьезно повлиять на
ослабление налоговой нагрузки на Пенсионный фонд, что позволит ему более
ответственно выполнять свои обязательства.
Сейчас становится очевидным, что часть проблем, связанных с
дефицитом Пенсионного фонда, связаны в том числе и с тем, что большое
количество пенсионеров продолжают трудиться после выхода на пенсию.
С 2016 г. была принята заморозка индексаций пенсий работающим
пенсионерам для уменьшения дефицита Пенсионного фонда. Очевидно, что
такая мера большинством работающих пенсионеров воспринималась резко
негативно, поскольку это ущемляло их пенсионные права.
В августе 2019 г. мораторий на индексацию пенсий работающим
пенсионерам был снят. Из-за ряда особенностей начисления работающим
пенсионерам пенсии средняя прибавка к их пенсии составила 244, 46 руб., что
не оказало существенного влияния на уровень их жизни, но вызвало
дополнительные расходы Пенсионного фонда. Поэтому рядом специалистов
высказано мнение, что снятие моратория на индексацию пенсий работающим
пенсионерам недопустимо в условиях дефицита Пенсионного фонда.
«Заморозка» 2016 г. привела еще к ряду негативных последствий,
отразившихся на бюджете ПФР, а именно:
1. часть работающих пенсионеров прекратила свою трудовую
деятельность, поскольку ожидаемого повышения пенсии не происходило, а