36
Прекращение выплаты осуществляется с 1 числа следующего месяца, в
котором наступили данные обстоятельства. Начисление рассматриваемого
вида пенсии приостанавливается с 1 числа следующего месяца в случае
неявки гражданина на очередное переосвидетельствование.
2.2 Порядок установления пенсии по старости отдельным
категориямграждан и социальных пенсий по старости
Как нами отмечалось ранее, государственная пенсия имеет
разновидности, которые подразделяются в зависимости от причины
последствий:
Выслуга лет.
Инвалидность.
Утеря кормильца.
Социальная пенсия.
При наличии установленных в законодательстве юридических фактов,
в соответствии с установленным законодательством требованием
волеизъявлением, гражданину должна быть начислена пенсия за выслугу лет.
Непосредственно в ФЗ №166-ФЗ определены три категории граждан,
имеющие право на пенсии по выслуге лет: военнослужащие,
государственные гражданские служащие, космонавты и члены летного
состава.
Военная служба имеет общие черты с государственной службой,
поскольку является ее составной частью. В современных исследованиях
даются разные определения военной службы. Также, среди ученых нет
единого мнения о принципиальных отличиях военной от гражданской и иных
видов государственной службы.
Раскрывая сущность военной службы, обратимся к достижениям
современной науки. Так, ряд исследователей, рассматривают военную
службу как особый вид деятельности лиц, занимающих должности в
37
определенных государством военных организациях и структурах, имеют
воинские звания, выполняют задачи и функции государства по обеспечению
ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности
специфическими методами и средствами
22
. Автор отмечает, что суть военной
службы заключается в выполнении гражданами воинской обязанности в
составе вооруженных сил других военных формированиях, при этом она
имеет общие черты с государственной службой, поскольку является ее
составной частью - милитаризованной государственной службой.
Другие авторы, изучая вопросы поступления, продвижение и
прекращение военной службы, верно указывает, что сегодня разные ученые
рассматривают военную службу как «воинский долг (обязанность), как
почетную обязанность каждого военнообязанного гражданина или как
профессиональную деятельность, поэтому смешиваются разные стороны
этого вида деятельности граждан
23
. Военную службу он рассматривает как
особого вида государственную службу, которую проходят граждане РФ по
призыву и по контракту (добровольно) в воинских формированиях,
созданных в соответствии с законом, и которая заключается в выполнении
задач и осуществлении функций государства по защите ее суверенитета и
территориальной целостности. Ученый изучает военную службу через
систему социальных отношений, в результате чего он делает вывод о том,
что она является органической составляющей, неотъемлемой частью
государственной службы, ее особым видом. Указанное, по его мнению,
следует из того, что выполнение обязанностей военной службы является
выполнением государственных обязанностей. Военная служба через свое
специфическое назначение, принципы функционирования, характер
требований к кандидатам для поступления на военную службу, правовое
22
Истомина Е.А. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения за выслугу лет
муниципальных служащих // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. №3
23
Корякин В.М. Совершенствование порядка прохождения военной службы и
юридической ответственности военнослужащих (комментарий к Федеральному закону от
15 февраля 2016 года № 20-ФЗ) // Право в Вооруженных силах. - М.: За права
военнослужащих, 2016, № 4. - С. 2-9
38
регулирование отношений, установленные для военнослужащих полномочия
и обязанности, ответственность, определения ограничений и запретов имеет
определенные отличия по сравнению с другими видами государственной
службы. Ее отличие заключается также в объекте управленческих
отношений. Управленческие отношения - складывающиеся, изменяющиеся и
прекращающиеся в период прохождения военной службы и направлены на
обеспечение национальной безопасности.
Сравнивая два приведенных определения военной службы, укажем на то,
что принципиальных различий в них нет. В частности, оба автора признают,
что военная служба является разновидностью государственной службы; что
ее суть заключается в выполнении задач и осуществлении функций
государства по защите ее суверенитета и территориальной
целостности; прохождения службы происходит пребыванием определенных
должностей в воинских формированиях с присвоением воинских
званий. Отличие между определениями, которое важно для нас в разрезе
изучения темы, таково: ряд авторов считают, что военнослужащие
выполняют задачи и функции государства с помощью специфических
методов и средств, а другие прямо не указывает этого.
Специфичность применяемых методов и средств военнослужащими
является важным фактором, выделяет социальное обеспечение этой
категории граждан в механизме социальной защиты населения. Эта
специфика заключается, прежде всего, в возможности применять
принуждение, в частности с помощью специальных средств (оружие, техника
и т.п.), а также в этом режиме жизни военнослужащих и режиме
функционирования военных формирований, который как метод достижения
территориальной целостности государства применяется для ее защиты. На
том, что военной службе, как разновидности государственной, присущ этот
39
признак как определяющий, отмечают современные исследователи
государственной службы
24
.
В ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»
определено, что она представляет собой вид государственной службы,
которой является профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что вышеперечисленным субъектам, пенсия за
выслугу лет назначается и выплачивается из федерального бюджета. Однако,
законодатель также предусматривает назначение пенсии за выслугу лет и
муниципальным служащим, которая выплачивается из местных бюджетов. И
хотя в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ, правовое
положение муниципальных служащих в части обеспечения их материально и
предоставления льгот в сфере пенсионного обеспечения, не должно
отличаться от субъектов государственной гражданской службы
25
,
уменьшение выплат, либо приостановление ввиду отсутствия средств в
местном бюджете, не является противозаконным
26
.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости
(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О
страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.
24
Шукуров Р. Правовое положение военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту // Сборник научных трудов юридического факультета. - Пятигорск: Изд-во ПФ
СКФУ, 2014. - С. 255-259
25
Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N
1591-О[Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru
26
Азарова Е. Страховая и накопительная пенсии // Хозяйство и право. - М., 2014, № 6. - С.
40-54
40
Для получения пенсии по выслуге лет, субъект не только должен достичь
определенного в законодательстве возраста, но и иметь определенный
трудовой стаж по вышеперечисленным профессиям (стаж государственной
гражданской службы).
Рассмотрим данную категорию более подробно.
Трудовой стаж, будучи обобщающим показателем вклада работника в
общественное производство, выступает как основание для получения
определенных выплат и услуг и других социальных благ.
Трудовой стаж - это трудовая деятельность человека. Последняя не
может быть ограничена определенными раз и навсегда установленными
рамками. Возникнув, она может навсегда прекратиться или прерваться,
приостановиться или продолжаться. Трудовая деятельность сочетает в себе
элемент необходимости: чтобы существовать, человек должен работать. В
таком случае возникает жизненный факт, которому правовая норма придает
значение юридического.
Трудовой стаж обладает определенными признаками:
- труд определенной продолжительности, который может быть
непрерывным или складываться из суммы отрезков времени, в которые
человек осуществлял трудовую деятельность
- трудовая деятельность осуществляется, как правило, в определенной
форме;
- трудовая деятельность возникает существует и прекращается в рамках
трудовых правоотношений
- трудовая деятельность является значимой, признанной обществом
- трудовой стаж, его длительность обуславливает определенные
последствия.
Трудовой стаж как правовая категория базируется на фактических
обстоятельствах, закрепленных нормами права. Как юридический факт он в
совокупности с другими правовыми составами и фактическими
41
обстоятельствами образует фактический юридический состав, который ведет
к возникновению или изменению отдельных видов правоотношений.
В тех случаях, когда в трудовой стаж засчитывается другая,
определяется законом, деятельность, а также перерывы в трудовой
деятельности, то это тоже зависит от важных актов законодателя. Другой
аспект – продолжительность трудовой деятельности зависит как от воли
работника, который создает своим трудом эту продолжительность, так и от
воли законодателя, с трудовым стажем определенной продолжительности
связывает правовые последствия. Он имеет значение в различных институтах
трудового права и является одним из важных элементов пенсионных
правоотношений.
Также можно согласиться с мнением современных исследователей, что
трудовой стаж в механизме правового регулирования является
нормотворческим юридическим фактом, элементом правового
регулирования, направленным на достижение правового результата
27
.
Большинство авторов проводят эту классификацию на базе
законодательства о социальном обеспечении. Однако, такая позиция
недостаточно обоснована. Ведь концепция реформы социального
обеспечения предусматривает усиление действенности мотивов и стимулов к
труду, создание условий их полного выявления, установления пенсий, в
первую очередь, в зависимости от продолжительности стажа. Это означает,
что в качестве критериев классификации необходимо принимать значение
той или иной деятельности каждого гражданина государством и обществом.
Исходя из данной специфики и определяется специфика трудового стажа как
категории трудового права.
Стаж работы как трудовая или иная деятельность, приравненная
законом к трудовой, характеризуется качественными и количественными
27
Кузнецова С.А. Виды трудового стажа по действующему российскому законодательству
// Право. Законодательство. Личность. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская
государственная академия права", 2014, № 1 (11). - С. 77-85
42
свойствами. Первая связана с трудовой деятельностью, в определенной
должности, в определенных условиях и климатических регионах страны или
деятельностью, в которой заинтересовано государство, общество. То есть,
качественная сторона трудового стажа связана с характером и содержанием
выполняемой трудовой деятельности. Количественная характеристика
указывает на продолжительность этой деятельности во времени. Эти
свойства трудового стажа могут быть положены в основу его классификации.
Качественная сторона находит свое полное раскрытие в таких чертах,
как: 1) содержание работы, 2) определенная занимаемая должность, 3)
условия труда, 4) отрасль народного хозяйства, 5) климатический регион
осуществляемой трудовой деятельности.
Количественная сторона трудового стажа предусматривает такие его
черты, как:
1) общая продолжительность трудовой деятельности; 2) непрерывность
такой деятельности, что происходит на различных предприятиях, в
учреждениях, организациях; 3) продолжительность трудовой деятельности на
одном предприятии.
В зависимости от интересов государства, отдельных предприятий,
организаций в одних случаях критериям исчисления стажа является только
характер трудовой деятельности, ее продолжительность, в других -
учитывается то, при каких условиях труда данная деятельность
осуществляется, в каких климатических регионах, а также потребности
общества, государства в таком труде на определенном этапе. В соответствии
с этим защищаются и интересы работников. Кроме того, и государство, и
предприятия любой формы собственности всегда заинтересованы в
высококачественном труде. Это, определенным образом, отвечает и
интересам работников, поскольку от количества и качества труда зависит ее
оценка и оплата.
Таким образом, качественная и количественная характеристики
трудового стажа являются определяющими основаниями его вычисления и
43
классификации
28
. Каждая из них характеризуется определенными чертами,
указывающими на возможные как основные, так и дополнительные критерии
разделения стажа.
В юридической литературе высказаны различные точки зрения по
классификации трудового стажа.
Общий стаж любой работы - это суммарная или непрерывная
продолжительность работы работника по трудовому договору или на основе
членства и другой его деятельности, включение которой в трудовой стаж
предусмотрено законодательством. Такое определение позволяет
характеризовать общий стаж любой работы как собирательное понятие
трудового стажа, в котором могут быть выделены и специальный стаж как
качественный элемент, и непрерывный стаж. Следует отметить, что в общем
стаже любой работы в предусмотренных законом случаях, кроме
фактической продолжительности работы, учитывается большее время, чем
фактическая работа. Это возможно или при льготном исчислении стажа, или
в связи с тем, что, в предусмотренных законом случаях, в стаж работы
включается также время перерывов в работе.
Общий трудовой стаж имеет достаточно большое значение в праве
социального обеспечения. Только при определении его продолжительности
возникает право на пенсию по возрасту.
Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы, как
правило, только в общественном производстве с учетом условий ее тяжести
или интенсивности, занимаемой должности, или местности, в которой этот
труд осуществлялась.
28
Менкенов А.В. Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения:
Современные проблемы административного, финансового и информационного права;
современные проблемы трудового права и права социального обеспечения // Право в
современном мире: Материалы международной научно-практической конференции.
Екатеринбург, 7 декабря 2015 г. В 2 ч.: Современные проблемы административного,
финансового и информационного права; современные проблемы трудового права и права
социального обеспечения. - Екатеринбург: Урал. ин-т - филиал РАНХиГС при Президенте
РФ, 2015, Ч. 2. - С. 216-227
44
По содержанию труда можно разделить специальный трудовой стаж на
три группы:. 1) специальный стаж, который характеризуется определенными
условиями труда; 2) специальный стаж в зависимости от климатических,
геологических условий деятельности; 3) специальный стаж, который зависит
от занимаемой должности работника.
В отличие от общего трудового стажа, с которым связано право на
пенсионное обеспечение по общим нормам, специальный является
основанием для предоставления пенсий на льготных условиях, пенсий
повышенных размеров и пепси за выслугу лет. В трудовом праве он влияет
на заработную плату отдельных категорий работников и является одним из
факторов возникновения права на дополнительный отпуск.
Вид специального трудового стажа, применяемого в пенсионном
обеспечении, называется выслуга лет.
Выслугой лет считаются соответствующие периоды выполнения лицом
особого вида трудовой деятельности, а именно: государственной службы,
военной службы, службы и работы в правоохранительных органах, а также
иной общественно полезной деятельности, которые дают право на пенсию
независимо от возраста, но при условии увольнения со службы (работы), в
связи с которой назначается пенсия.
Важной чертой выслуги лет является то, что она, как и возраст и
страховой стаж, относится к основным причинам, обусловливающие право
на пенсию. Такое ее значение непосредственно вытекает из законодательной
презумпции о потере профессиональной трудоспособности или пригодности
в результате длительного выполнения того или иного вида деятельности до
наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих
основаниях.
Как вид специального трудового стажа выслугу лет разделяют в
зависимости от субъектов, для которых она является необходимой при
льготном пенсионном обеспечении.
45
Как нами отмечалось, для получения пенсий вообще и по выслуге дет в
частности, необходимо, кроме вышеперечисленных юридических фактов,
волеизъявление субъекта, имеющего право на такой вид пенсии. Реализуя
право на получение пенсии по выслуге лет, имеющий на нее право
субъектподает заявление в Пенсионный фонд с приложением
соответствующих документов, доказывающих наличие обстоятельств, в
соответствии с которыми он имеет право на такой вид пенсии.
Перечень документов, предоставляемых в Пенсионный фонд для
получения государственных пенсий зависит от индивидуальных условий, при
которых необходимо оформление государственных пенсионных выплат
отдельным категориям граждан это могут быть документы подтверждающие
инвалидность, потерю кормильца (свидетельство о рождении и
свидетельство о смерти родителя), удостоверения, подтверждающие
пребывание в местах, где происходили техногенные катастрофы.
Медицинские подтверждения о перенесенных заболеваниях, возникших в
результате воздействия радиации.
Для граждан из числа космонавтов прилагаются документы:
- об отнесении к числу космонавтов-испытателей, космонавтов-
исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-
космонавтов исследователей
- о выслуге лет
- о денежном довольствии (заработке), получаемом в соответствии с
Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской
Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, по
должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-
космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя на день
увольнения с данной должности
- об оставлении работы
Гражданам из числа космонавтов может устанавливаться
государственная пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости (за