22
Так в Основах гражданского законодательства СССР и союзных
республик 1961 года, равно как и в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года,
признавались лишь право государственной собственности и всего одна
категория института ограниченных вещных прав – право оперативного
управления.
1
Новелла права оперативного управления впервые была предложена для
введения в гражданско-правовой обиход А.В. Венедиктовым.
Основополагающим моментом в его теории являлось выделение правомочий
владения, пользования и распоряжения из категории права собственности.
Как указывал цивилист, право собственности на любой общественный ресурс
вне зависимости от характера объекта принадлежит только государству и не
может быть предоставлено частному лицу, в том числе лицу юридическому
или же государственному органу. В отношении правомочий владения,
пользования и распоряжения монополия государства не распространялась.
Указанными правомочиями могли наделяться и иные лица, действующие в
интересах собственника – государства – и по его распоряжению.
2
Такой
подход поставил право оперативного управления в зависимость от целевого
назначения имущества, которые определялись государством.
Несмотря на факт возникновения права оперативного управления в
период плановой экономики, данная вещно-правовая конструкция не
утратила своей актуальности и по настоящий момент, претерпев в условиях
существующей рыночной экономики лишь некоторые изменения.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 года относил к категории вещных
права залога и застройки. В нормативном акте предусматривалось, что
1
Закон СССР от 08.12.1961г. «Об утверждении Основ гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик» (ред. от 12.06.1990) // [Электронный
ресурс] URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=46307.
2
Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах. Т. 2. – М.:
Статут, 2004. – 560 с. – С. 344.
23
предметом залога могут быть не только индивидуально-определенные вещи,
но и определенные родовыми признаками.
Право застройки, определенное еще в Законе РСФСР 1912 года «О
праве застройки», представляло собой право возведения постройки на
земельном участке, принадлежащем государству на праве собственности.
Данное право являлось самостоятельным, могло быть передано в качестве
залога, а также могло подлежать отчуждению. Срок такого права
первоначально составлял: для каменных строений 49 лет, для прочих – 20
лет. Однако, исходя из анализа ряда положений Гражданского кодекса
РСФСР 1922 года, можно сделать вывод, что право собственности на
возведенную постройку у застройщика не возникало. Застройщику
дозволялось отчуждать само право застройки, но не его объект.
Следовательно, застройщик имел право владеть и пользоваться возведенным
строением в течение 49 (20) лет, по истечении указанного срока постройка
переходила в государственную собственность.
1
Законодательное
регулирование права застройки также имело недочеты. Так, например, в акте
кодификации гражданского законодательства 1922 года отсутствовало
определение и содержание права застройки, основное внимание уделялось
договору о предоставлении такого права.
2
Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года положения Гражданского кодекса
РСФСР 1922 года, регулировавшие право застройки, были признаны
утратившими силу. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года содержал всего
один раздел о вещных правах, включавший в себя лишь право собственности.
Таким образом, в период развития Советского государства была
установлена так называемая презумпция государственной собственности.
Развитие законодательной и доктринальной базы продвигалось по пути
закрепления и совершенствования системы производных от права
1
Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и
современном российском гражданском праве. – М.: Статут, 2000. – 255 с. – С. 108.
2
Бабаев А.Б. Система вещных прав: монография. – 2006. – 408 с. – С. 203.
24
государственной собственности ограниченных вещных прав иных, в том
числе, частных лиц. В целях управления и использования собственности
государством создается особый субъект гражданских правоотношений –
государственные юридические лица, осуществлявшие владение и
пользование государственным имуществом для нужд собственной
деятельности. В этой связи появляется новый необходимый вид
ограниченного вещного права – право полного хозяйственного ведения
(впоследствии и по настоящий момент - право хозяйственного ведения),
явившийся своего рода компромиссом между правом оперативного
управления и выстраивавшимися рыночными отношениями. Данное право
изначально предоставляло своему субъекту всю триаду правомочий
собственника с одним условием – действие в рамках, не противоречащих
закону. Право хозяйственного ведения в современном понимании было
впервые сформировано в 1990 году в Законе РСФСР «О предприятиях и
предпринимательской деятельности», которым из структуры права полного
хозяйственного ведения было исключено правомочие самостоятельного
распоряжения имуществом, приблизив его тем самым к праву оперативного
управления и включив в систему ограниченных вещных прав.
Законом СССР от 13.12.1968 года № 3401-VII «Об утверждении Основ
земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик» были
утверждены права постоянного (бессрочного) пользования и временного
(краткосрочного или долгосрочного) пользования земельными участками.
В 1991 году Верховным Советом СССР были утверждены Основы
гражданского законодательства Союза ССР и республик за номером № 2211-
1, которыми, наряду с правом оперативного управления и правом
хозяйственного ведения, в числе ограниченных вещных прав указывались
также права пожизненного наследуемого владения (пользования) и иные
ограниченных права на природные ресурсы, в том числе аренда. Положения
об аренде были довольно подробно разработаны в 1989 году с принятием
Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. Данный
25
акт в большей мере регулировал договорные отношения, однако и определял
понятие, содержание права аренды, круг субъектов. Основами за
государственными учреждениями и организациями закреплялось право
сдавать в аренду государственное имущество (за исключением земельных
участков), находящееся в их оперативном управлении или полном
хозяйственном ведении.
Рассмотренные акты нормотворчества положили начало процесса
новой кодификации гражданского законодательства, завершившегося в 1994
году принятием Гражданского кодекса Российской Федерации.
Для действующего Гражданского кодекса характерно выделение
центральной категории вещных прав – права собственности и производных
от него ограниченных вещных прав. К числу последних в настоящее время
относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком,
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право
пользования земельным участком собственником здания, расположенного на
таком участке, сервитут, право хозяйственного ведения, право оперативного
управления и право пользования жилым помещением членами семьи
собственника. Раздел II части первой ГК РФ также как и его
предшественники не содержит определения вещных прав. Рассмотрение
данной категории начинается с установления содержания права
собственности и его характеристик, далее следует нормативное
регулирование отдельных ограниченных вещных прав. Гражданский кодекс
РФ впервые законодательно закрепил право ограниченного пользования
чужим земельным участком - сервитут.
Проследив историю развития вещных прав в России с древнейших
времен и до настоящего времени, можно утверждать, что данная категория
претерпела ряд значительных изменений, достигла уровня самостоятельного
института гражданского права. Однако на протяжении всего периода
существования неизменным остается господствующее положение в вещно-
правовой теории и практике права собственности.
26
1.2. Понятие вещного права и его виды. Содержание права
собственности и его виды.
Вещно-правовой институт является наиболее востребованным и
распространенным в условиях рыночного гражданского оборота, выступая в
иных институтах гражданского права в качестве неотъемлемой части. Так,
например, обязательственное право зиждется на вещном, выстраивая
договорные вокруг того или иного имущества и права субъекта на него.
Статьей 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено право
каждого человека иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В
отношении земельных участков Основным законом установлена аналогичная
норма, оговариваемая отдельно от категории «имущество».
В то же время ни Конституция, ни Гражданский кодекс Российской
Федерации и иные нормативные акты не содержат конкретного определения
«вещных прав», ограничиваясь классификационным подходом и
правозащитными нормами. Однако для правильного правоприменения
необходимо отчетливо понимать сущность и структуру вещных прав. Автор
исследования выделяет категорию вещных прав в контексте объективного и
субъективного правопониманий.
В контексте объективного правопонимания категория вещных прав
представляет собой совокупность норм права, устанавливающих основания и
полноту господства субъекта над вещью, определяющих круг правомочий
субъектов в отношении вещи, регулирующих правоотношения, возникающие
между субъектами вещных прав, а также предусматривающих способы
защиты правомочий от нарушений.
В контексте субъективного понимания вещное право – это конкретная
возможность отдельного субъекта оказывать влияние на судьбу вещи,
фактическую и (или) юридическую, в зависимости от содержания такой
возможности.
27
О справедливости приведенных определений можно судить по
выявленным характерным признакам вещных прав.
Во-первых, вещные права обладают абсолютным характером, что
выражается в соотношении правомочия субъекта и обязанности
неограниченного круга третьих лиц не нарушать такие правомочия.
Во-вторых, специфичный, четко определенный объект –
конкретизированная, обладающая только ей присущими характеристиками и
параметрами, индивидуальная вещь. Вещи, определенные родовыми
признаками, в силу своей неотделимости от аналогичных предметов, быть
объектом вещных прав не могут. Смешение таких вещей между собой
приводит к их обезличиванию и утрате конкретизирующих признаков.
Определенные родовыми признаками вещи могут быть объектом
обязательственных прав. Однако абстрактная вещь, существующая в общей
массе, не может принадлежать конкретному лицу. Следовательно, вещи,
определенные родовыми признаками, могут являться объектом вещных прав
только при условии их индивидуализации. В тоже время в процессе развития
хозяйственного оборота к числу объектов вещных прав были отнесены не
только отдельные индивидуальные вещи, но и единые имущественные
комплексы, включающие в себя помимо «вещественного имущества» также
имущественные права и обязанности их господствующих субъектов. В
современной доктрине не первый год ведутся дискуссии по поводу отнесения
к числу вещных прав бездокументарных ценных бумаг. Ряд цивилистов
рассматривает такие ценные бумаги в качестве способа оформления
имущественных прав, исключая последние из числа вещей, и,
соответственно, объектов права собственности и тем более ограниченных
вещных прав.
1
Представители противоположной точки зрения, в частности,
Шевченко Г.Н., расширительно толкуют понятие бездокументарных ценных
бумаг, уравнивая их с документарными при помощи обращаемости
1
Белов В.А. Бездокументарные ценные бумаги: научно-практический очерк. – М.,
2001. – 215 с. – С. 14.
28
фиксируемых ими имущественных прав.
1
А. Латыев рассматривает
документарную форму ценных бумаг в качестве «вещной оболочки»
имущественного права. Основываясь на том факте, что бездокументарные
ценные бумаги являются только именными, принадлежность которых
фиксируется в реестре владельцев, то необходимость такой оболочки
отпадает.
2
В-третьих, специфика правоотношений. Вещные права определяют
характер господства того или иного субъекта над конкретной вещью, а также
устанавливают принадлежность этой вещи определенному субъекту.
В-четвертых, вещным правам присущи обособленные способы защиты.
В-пятых, вещные права включают в себя, так называемое, правомочие
следования. Существует мнение, что любое обременение закрепляется за
вещью и следует за ней в процессе хозяйствования различных субъектов.
Однако автор исследования придерживается позиции прикрепления права
следования именно к вещным правам. Данная точка зрения основывается на
соотношении правомочий следования и владения. Так, например, при
обременении права собственности на недвижимое имущество ипотекой или
залогом в случае перехода правомочия владения к другому лицу (как при
временном, так и при постоянном владении), обязанным по погашению
ипотеки остается собственник имущества, но не новый владелец.
Таким образом, вещным правом является абсолютное субъективное
право, характеризующееся обособленным объектом, только ему присущими
способами защиты, включающее в себя определенный набор правомочий.
Действующее законодательство классифицирует вещные права в
группы по ряду общих квалифицирующих признаков.
1
Шевченко Г.Н. Документарные и бездокументарные ценные бумаги в
современном гражданском праве. // Журнал российского права. – 2004. - № 9. – С. 23-39.
2
Латыев А. Бездокументарные ценные бумаги и деньги как объекты вещных прав.
// Российская юстиция. – 2004. - №4. – С. 18-25.
29
В зависимости от субъекта вещных прав выделяются права физических
лиц и юридических лиц.
По объектному признаку вещные права подразделяются на права на
недвижимое и права на движимое имущество.
Современная цивилистическая наука также осуществляет сортирование
вещных прав по нескольким категориям.
Суханов Е.А. выделяет следующие группы вещных прав в зависимости
от субъектного состава, объекта (имущественный комплекс, земля и прочее)
и целевого назначения (коммерческому или потребительскому).
К первой группе относятся права юридических лиц на хозяйствование с
имуществом собственника – производные права владения и пользования
единым имущественным комплексом.
Вторую группу составляют права самостоятельного распоряжения
доходами, получаемыми в процессе хозяйствования чужой вещью на
законных основаниях.
Наконец, третья группа включает в себя права сервитутные:
ограниченные права пользования, принадлежащие физическим лицам. В
качестве примера цивилист приводит право пользования имуществом
потребительского кооператива его членами в личных целях.
1
Однако самой распространенной и существенной классификацией
является исторически сложившееся разделение вещных прав на право
собственности и ограниченные вещные права.
Понятие права собственности, равно как и понятие вещных прав,
может рассматриваться с объективной и субъективной точек зрения.
С объективной стороны институт права собственности – это
совокупность правовых норм, определяющих методы и средства
регулирования гражданских правоотношений в мире вещей,
1
Суханов Е. А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве //
Журнал российского права. - 2006. - № 12. - С. 42-50.
30
устанавливающих меры дозволенного поведения собственника по владению,
пользованию и распоряжению имуществом.
Правом собственности в субъективном правопонимании можно считать
законодательно обеспеченную меру возможного поведения собственника по
владению, пользованию и распоряжению имуществом вне зависимости от
действий третьих лиц.
Законодатель раскрывает содержание права собственности в статье 209
Гражданского кодекса Российской Федерации посредством, так называемой,
триады правомочий: правомочия владения, правомочия пользования и
правомочия распоряжения.
Правомочие владения обеспечивает для собственника фактическую
возможность личного непосредственного обладания вещью, ее физического
присутствия в имуществе субъекта.
Правомочие пользования предполагает возможность эксплуатации
вещи в процессе хозяйственной, личной и прочей деятельности, получения в
процессе такой эксплуатации дохода либо иных плодов, а также их
потребления. Правомочие пользования является производным от правомочия
владения, поскольку использование вещи возможно только при
непосредственном нахождении ее у собственника «на руках».
Правомочие распоряжения выражается в приоритетной перед
неограниченным кругом третьих лиц возможности определять юридическую
и фактическую судьбу вещи (ее принадлежность, состояние или назначение,
а также определять само существование вещи и его прекращение).
Васильев Е.А. характеризует содержание права собственности
следующим образом:
1
«Согласно традиционной концепции, правомочия по
владению, пользованию и распоряжению тесно взаимосвязаны, и лишь
только в комплексе, то есть, будучи вместе взятыми, они составляют
1
Васильев Е. А., Зайцева В.В., Костин А.А. Гражданское и торговое право
капиталистических государств: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Международные
отношения, 1993. - 560с. - С. 101.
31
юридическое содержание права собственности, его конструкцию.
Субъективное право собственности является, следовательно, по своему
содержанию обобщенным выражением всех указанных правомочий».
Автор исследования соглашается с вышеприведенным высказыванием,
однако считает необходимым внести в него некоторые уточнения
применительно к комплексности правомочий. Для определения права
собственности ключевым является правомочие распоряжения. Именно его
присутствием обусловлена полнота прав собственника. При наличии
возможности распоряжаться вещью, но при отсутствии фактической
возможности владеть и пользоваться ею, субъект все также считается
обладателем права собственности. Однако при одних лишь только владении
и использовании вещи на законных основаниях, но при отсутствии
возможности определять дальнейшее ее существование, право субъекта
считается ограниченным и зависящим именно от правомочия распоряжения.
Отсюда можно сделать заключение, что юридическую конструкцию права
собственности составляет правомочие распоряжения и следующие за ним
правомочия владения и пользования.
Таким образом, право собственности по своему содержанию является
самым широким и полным вещным правом, предоставляющим своему
обладателю возможность непосредственного хозяйственного господства над
вещью, использования ее любыми способами, не противоречащими закону, а
также определения дальнейшей судьбы вещи по своему усмотрению и в
своих интересах лично либо с привлечением третьих лиц.
В то же время возможности использования и распоряжения не
являются всеобъемлющими и в отношении некоторых объектов права
собственности могут быть ограничены на законодательном уровне. В
частности, такие ограничение устанавливаются в правовом режиме
земельных участков, собственники и владельцы которых обязаны
использовать их только в соответствии с установленным видом
разрешенного использования в рамках определенной категории земель.