42
установления сервитута. Таким образом, перечень оснований установления
сервитута является открытым.
Указанные случаи ограничения права собственности ограниченным
вещным правом составляют один из видов сервитутных прав – частный
сервитут. Основанием для его возникновения является соглашение сторон,
при недостижении соглашения спор об установлении сервитута разрешается
судом в порядке искового производства. Собственник участка,
ограничиваемого сервитутным правом, вправе установить соразмерную
плату за такое пользование участком. Основанием для прекращения частного
сервитута является отпадение оснований, по которым такое ограничение
было установлено.
Следующим видом сервитута, устанавливаемым земельным
законодательством, является публичный сервитут. Указанный вид в
противоположность частному сервитуту устанавливается нормативным
актом властного органа в интересах государства, муниципального
образования, неограниченного круга лиц. Статьей 39.37 Земельного кодекса
РФ определены цели установления публичных сервитутов. В числе прочего к
ним отнесены: использование земельного участка в целях охоты и
рыболовства; прогона сельскохозяйственных животных через земельный
участок; сенокошения и прочие цели. Однако определение конкретных
уполномоченных лиц, в пользу которых устанавливается публичный
сервитут, представляется невозможным. На этом основании автор
исследования считает, что отнесение публичных сервитутов к числу
субъективных гражданских прав является условным.
Помимо критерия принадлежности ограниченного вещного права
сервитуты могут быть классифицированы по следующим признакам.
В зависимости от срока установления сервитуты бывают срочные и
бессрочные. По критерию платы выделяют возмездные и безвозмездные
сервитуты.
43
Следующим видом ограниченных вещных прав, предусмотренным
действующим законодательством, является право пожизненного
наследуемого владения земельным участком. Данное вещное право состоит
из правомочий владения и пользования земельным участком, находящимся в
государственной или муниципальной собственности. Правомочие
распоряжения предоставляется только в форме наследственной передачи
данного участка. Иные способы распоряжения законодательно запрещаются.
В настоящее время объектами такого ограниченного вещного права являются
земельные участки, предоставленные физическим лицам на правах
пожизненного пользования в срок до 2001 года для целей садоводства,
огородничества, жилищного и дачного строительства, а также ведения
личного подсобного хозяйства. Фактический владелец такого земельного
участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения и оформлять
их в свою собственность, а также может осуществить регистрацию права
собственности на такой участок, либо пользоваться им на основании
нотариального свидетельства о наследовании. Таким образом, данный вид
ограниченного вещного права можно назвать статичным – регулирование
существующих правоотношений и отсутствие перспектив возникновения
новых. Право пожизненного наследуемого владения существует лишь до тех
пор пока все земельные участки, ранее переданные в качестве таковых, не
будут переоформлены владельцами в частную собственность.
Субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком являются государственные и муниципальные учреждения,
казенные предприятия, органы государственной власти и местного
самоуправления, а также центрам исторического наследия президентов РФ,
прекративших исполнение своих полномочий. Приведенный круг
управомоченных лиц установлен статьей 39.9 Земельного кодекса РФ и
является исчерпывающим. Однако граждане и юридические лица, которым
данное право было предоставлено до введения в действие Земельного
кодекса РФ, сохраняют его при соблюдении установленного срока
44
переоформления такого права на аренду либо выкуп участка.
Предоставляется такое право на основании решения уполномоченного органа
государственной власти или местного самоуправления и подлежит
обязательной государственной регистрации. Правомочие распоряжения не
входит в содержание права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком, даже при наличии согласия собственника имущества.
Прекращается право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком, равно как и право пожизненного наследуемого
владения, путем изъятия такого участка при отказе правообладателя от
принадлежащего ему права, при использовании земельного участка с
нарушением законодательства РФ, а также в случае изъятия участка для
государственных или муниципальных нужд.
Право оперативного управления и право хозяйственного ведения
являются самыми «молодыми» видами ограниченных вещных прав,
возникновение которых связано с переходом нашего государства от
капиталистического строя к планово-распорядительной экономике. Данные
права являются производными от права государственной и муниципальной
собственности.
Основной функцией данных правовых конструкций выступает
обеспечение участия в гражданском обороте государственного имущества и
перевод бремени содержания на управомоченных лиц.
Право хозяйственного ведения предоставляет своему правообладателю
более широкий спектр правомочий по сравнению с правом оперативного
управления. Различаются данные права также и субъектным составом.
Имущество на праве хозяйственного ведения предоставляется
государственным и муниципальным унитарным предприятиям, которые
наделяются правомочиями владения, пользования и распоряжения
имуществом самостоятельно, за исключением случаев, определенных в
законе. К числу таких случаев относится распоряжение посредством
продажи, сдачи в аренду, внесения в качестве вклада в уставный
45
(складочный) капитал хозяйственных обществ, передачи в залог. Указанные
действия совершаются субъектом права хозяйственного ведения только с
согласия собственника имущества.
Субъектами права оперативного управления являются казенные
предприятия и учреждения. Данный подвид вещного права охватывает
правомочия владения, пользования имуществом. Правомочие распоряжения
(любым способом) имуществом предоставляется только с согласия
собственника. Казенным предприятиям и учреждениям предоставляется
право распоряжения, в том числе, движимым имуществом. В то время как
автономным и бюджетным учреждениям требуется согласие собственника и
на распоряжении особо ценным движимым имуществом. Наиболее
ограниченными в правомочиях являются казенные учреждения – данный
субъект не вправе распоряжаться любым имуществом без согласия
собственника. В статье 298 Гражданского кодекса РФ содержится указание
передачу в оперативное управление объектов частной собственности
посредством создания частного учреждения, которое также не вправе каким-
либо способом распоряжаться имуществом при отсутствии согласия
собственника.
Объектами права хозяйственного ведения и оперативного управления
могут выступать как движимое имущество, так и недвижимое, за
исключением земельных участков, предоставляемых на праве постоянного
(бессрочного) пользования. Основанием для возникновения права
хозяйственного ведения и оперативного управления является решение
собственника о закреплении имущества за конкретным субъектом.
Таким образом, ограниченные вещные права, являясь производными от
права собственности, обладают некоторыми признаками
несамостоятельности. В то же время именно благодаря их существованию
обеспечивается многообразие правоотношений гражданского оборота,
хозяйственной, предпринимательской и прочих видов деятельности,
обосновывая тем самым развитие экономической системы государства.
46
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЕЩНЫХ ПРАВ.
2.1. Проблемные вопросы правового регулирования и защиты вещных
прав.
Вещные права образуют фундамент для любой экономической
деятельности каждого субъекта имущественного права. Законодательные и
доктринальные источник российского частного права основываются на
принципе кодификации правовых норм, именующемся пандектной системой.
Для такой системы характерно выделение общей и особенной частей
гражданского права, его подотраслей и институтов. Именно благодаря
представителям пандектной системы современная цивилистика владеет
развитой юридической техникой и терминологией. Понятие вещных прав не
является исключением. В то же время иерархическая структура вещного
права в современном законодательстве сводится к подчиненному положению
ограниченных вещных прав по отношению к праву собственности.
Характерное для нормативной базы государств, руководствующихся
пандектной системой, разделение на общую и особенную части в отношении
российского вещно-правового института отсутствует. Действующий
Гражданский кодекс РФ отводит вещным правам раздел II «Право
собственности и другие вещные права», который с первых статей приступает
к установлению правового режима отдельных видов вещных прав. Тем
самым правовое регулирование подотрасли вещных прав в современной
действительности является однобоким, ввиду отсутствия Общей части,
положения которой объединяли бы основополагающие принципы
возникновения, существования, изменения, прекращения, регулирования,
охраны и защиты вещных прав в единую категорию. Конкретизация
указанных принципов вещно-правовой подотрасли должна быть произведена
в Особенной части. Подобное положение правовых норм в акте кодификации
47
позволит уравнять ограниченные вещные права с правом собственности в
качестве самостоятельных видов, но не как основного и производного.
Несмотря на различие в объеме правомочий права собственности и
ограниченных вещных прав, последние должны квалифицироваться как
разновидность вещного права, тесно связанного с собственническими
правами, а не как известные их обременения.
Данный подход представляется автору исследования наиболее
логичным разрешением проблемы целостности и наполненности подотрасли
вещного права.
Гражданский кодекс РФ раскрывает содержание, основания
приобретения, изменения, прекращения и защиту права собственности и
иных вещных прав. Однако, как уже отмечалось выше, его положения
характеризуются недостаточностью ввиду отсутствия также дефиниции
самой категории вещных прав и ее институтов. Утверждение терминологии
служит цели установления четкой границы между категориями вещных прав
и обязательственных. Ввиду того, что обязательственные права произошли
от вещных, некоторые цивилисты по сегодняшний день относят к числу
вещных прав такие виды обеспечения надлежащего исполнения обязательств
как залог или удержание, а также такую договорную конструкцию как рента.
1
В статье 225 Гражданского кодекса РФ устанавливается правовой
режим бесхозяйной вещи, то есть такой вещи, собственник которой
неизвестен, либо отказался от права собственности на нее, либо вовсе
отсутствует. Указанной правовой нормой предусмотрено, что по истечении
установленного срока приобретательной давности (15 лет для недвижимого
имущества и 5 лет – для движимого) на такую вещь может быть установлено
право собственности физических лиц. Для органов государственной власти и
местного самоуправления предусмотрены сокращенные сроки для
установления права собственности на такую вещь. В случае отказа судом в
1
Суханов Е.А. Вещное право: научно-познавательный очерк. / Е.А. Суханов. – М.:
Статут, 2017. - 559 с. – С. 300.
48
установлении такового права собственности она может быть возвращена в
свое владение, пользование и распоряжение обнаружившимся собственником
либо отказавшимся от нее. Ситуация одновременного отказа судом в
установлении права собственности в пользу заявителя и прежнего
правообладателя от принятия вещи обратно в свою собственность
законодательно не регламентирована. В данном случае обнаруживается
пробел правового и законодательного регулирования. За рамками
нормативного закрепления остались также вопросы возникновения (и его
обоснования) правомочия владения в отношении бесхозяйной вещи у
физического лица до момента окончания срока приобретательной давности.
Автору исследования представляется необходимым законодательное
регламентирование предоставления правомочий владения и пользования
такому лицу с правом защиты от посягательств третьих лиц.
Однако перечень ограниченных вещных прав, установленный
действующим законодательством, по своим характеристикам не пригоден
для предоставления беститульному владельцу и пользователю бесхозяйной
вещи. Таким образом, возникает необходимость расширения круга таких
вещных прав за счет включения в перечень, установленный статьей 216
Гражданского кодекса РФ, ограниченного вещного права временного
владения и пользования, заключающегося во временном (долгосрочном для
недвижимого имущества и среднесрочном для движимого) использовании
вещи субъектом такого права в своих интересах и по своему усмотрению без
возможности отчуждать или распоряжаться ею иным способом.
Действующее гражданское законодательство признает в качестве
объектов вещных прав только индивидуально определенные вещи.
Исключением из данного правила наряду с бездокументарными ценными
бумагами являются также и денежные средства. Единого мнения
относительно отнесения денег к имущественным объектам в современной
доктрине не существует. Ряд цивилистов причисляют деньги к числу
двойственных явлений гражданского права. Так в качестве объектов вещных
49
прав они называют лишь наличные деньги, как предметы материального
мира. Безналичные денежные средства рассматриваются лишь как
имущественные права требования субъекта к банку.
1
Иные представители
юридической теории и правовой практики не находят в природе денег
признаков дуализма, выделяя наличный и безналичный способы расчетов.
Гражданский кодекс РФ в подразделе 3 относит деньги (валюту) к
объектам гражданских прав. Однако их правовое регулирование сводится к
установлению наличного и безналичного расчетов, а также определению
денежной единицы (рубля) в качестве обязательного к приему платежного
средства. Законодатель не осуществляет прямого отнесения денег к объектам
вещных прав. В то же время и прямого запрета либо ограничения на
включение их в вещно-правовую категорию в законе также не содержится.
Следовательно, вопрос о возможности возникновения вещных прав на
денежные средства остается открытым и требует скорейшего
законодательного разрешения.
Регулирование вещных правоотношений, объектом которых являются
валютные ценности (иностранная валюта и внешние ценные бумаги), также
является довольно скудным. Гражданский кодекс РФ в статье 141
предусматривает защиту прав на валютные ценности на общих основаниях.
Однако содержание и объем таких прав ни в Гражданском кодексе, ни в
Федеральном законе от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и
валютном контроле» не раскрывается. В связи с чем автором исследования
предлагается изложить статью 141 Гражданского кодекса РФ в следующей
редакции: «Право собственности на валютные ценности включает в себя
права владения, пользования и распоряжения иностранной валютой и
внешними ценными бумагами по своему усмотрению и в своих интересах в
пределах, установленных действующим законодательством о валютном
регулировании и валютном контроле». Согласно Гражданскому кодексу РФ
1
Маметова Р.А. Деньги как объекты гражданских прав. // Юрист, 2011. - № 11. – С.
34-42.
50
государственным и муниципальным унитарным предприятиям на праве
хозяйственного управления передается имущество, находящееся в
государственной или муниципальной собственности. Понятие имущество
включает в себя деньги, в том числе иностранные. Таким образом, правовой
режим денежных средств и валютных ценностей в качестве объектов
ограниченных вещных прав также нуждается в детальном законодательном
регулировании.
В период с 2014 года и по настоящее время большую актуальность
получили вопросы правового регулирования правоотношений,
опосредованных использованием криптовалюты (токена). Центральное место
среди таких вопросов занимает проблема квалификации криптовалюты в
гражданском и экономическом обороте. И если на сегодняшний день с
экономической позиции законодатель не признает криптовалюту законным
платежным средством, то с гражданско-правовой – аспект признания
криптовалюты объектом гражданских прав является неоднозначным. 20
марта 2018 года в Государственную Думу РФ депутатами А.Г. Аксаковым,
И.Б. Дивинским, О.А. Николаевым, а также членом Совета Федерации Н.А.
Журавлевым внесен проект № 419059-7 Федерального закона «О цифровых
финансовых активах». 22 мая 2018 года указанный законопроект был принят
Государственной Думой РФ в первом чтении. Статья 2 проекта Федерального
закона устанавливает, что право собственности на имущество, созданное с
использованием криптографических средств, удостоверяется путем внесения
цифровых записей в реестр цифровых транзакций. Прямое законодательное
указание о праве собственности на указанное имущество автоматически
включает цифровые финансовые активы (криптовалюту и токены) в число
объектов вещных прав. Более того, статьей 1 законопроекта определено
содержание такого права собственности. В него включаются
правоотношения по созданию (правомочие владения), выпуску и хранению
(правомочие пользования) и обращению (правомочие распоряжения) таких
финансовых активов. Авторы проекта предлагают предоставить право
51
обмена одной из разновидностей цифровых финансовых активов – токенов –
на денежные средства (в том числе валюту) только через уполномоченного
оператора (статья 4 рассматриваемого законопроекта), хотя и не признаются
законным средством платежа на территории российского государства.
Отсюда следует, что токены предполагается рассматривать в качестве
аналогов бездокументарных ценных бумаг, а, значит, они имеют право на
существование в качестве объектов вещных прав. Однажды возникнув,
правоотношения с использованием имущества, созданного с использованием
криптографических средств, уже не исчезнут, но будут неизбежно
подвергнуты трансформации. Таким образом, определение правовой
природы и установление режима правомерного владения, использования и
распоряжения позволят упорядочить систему цифровых финансовых
активов, правовой режим их использования, а также сократить число
правонарушений в данной сфере.
Следующий крупный блок проблемного законодательного
регулирования вещных прав представлен вещными правами на землю.
Законодательное урегулирование земельных отношений произошло в 2001
году с введением в действие Земельного кодекса РФ. С переходом к
рыночной системе хозяйствования ряд положений Гражданского кодекса РФ,
регулирующих ограниченные вещные права на землю, оказался архаичным.
Так, например, право постоянного (бессрочного) пользования для рыночных
правоотношений является нетипичным, а потому Земельным кодексом было
временно сохранено с учетом последовательного перехода на режим
обязательственного права аренды. Аналогичная ситуация сложилась и
относительно права пожизненного наследуемого владения. Для указанных
прав на данный момент установлен следующий правовой режим: права,
существовавшие до момента введения Земельного кодекса в действие,
сохраняются и подлежат дальнейшему изменению (в некоторых случаях
обязательному), дальнейшее их предоставление прекращается. Право
постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого