32
№ п/п
Показатель
2011
2012
2013
2014
2015
2016
1.2.
Расходы
5 387,0
6 914,6
7 993,5
8 005,0
9921,2
10084,7
1.3.
Дефицит (-)/Профицит
(+)
432,6
573,1
99,7
–25,5
–679,8
-185,4
в том числе
2
Пенсионный фонд
Российской Федерации
2.1.
Доходы
5 255,6
5 890,4
6 388,4
6 159,1
7 126,6
7625,2
2.1.1.
в т.ч. страховые взносы
2 823,7
3 038,5
3 478,8
3 711,8
3 878,7
4144,5
2.2.
Расходы
4 922,1
5 451,2
6 378,5
6 190,1
7 670,3
7829,7
2.3.
Дефицит (-)/Профицит
(+)
333,5
439,1
9,8
–31,1
–543,6
-204,4
3
Федеральный фонд
обязательного
медицинского
страхования
3.1.
Доходы
348,4
966,5
1 101,4
1 250,5
1 573,5
1657,6
3.1.1.
в т.ч. страховые взносы
326,6
914,0
1 073,1
1 218,4
1 537,6
1624,2
3.2.
Расходы
310,4
932,2
1 048,7
1 268,7
1 638,8
1590,2
3.3.
Дефицит (-)/Профицит
(+)
38,0
34,4
52,6
–18,1
–65,3
67,5
4
Фонд социального
страхования Российской
Федерации
4.1.
Доходы
215,5
630,8
603,5
569,8
541,3
616,4
4.1.1.
в т.ч. страховые взносы
157,0
426,7
474,2
508,5
531,1
559,7
4.2.
Расходы
154,5
531,2
566,2
546,2
612,1
664,9
4.3.
Дефицит (-)/Профицит
(+)
61,0
99,6
37,3
23,6
–70,9
-48,5
33
Так по данным табл.1 видим, что за период с 2011 по 2016 гг. общий
объем доходов всех внебюджетных фондов возрос в сумме на 4,1 млрд руб. с
5,8 млрд руб. до 9,9 млрд руб. или в 2,4 раза, в том числе за счет
поступивших страховых взносов прирост за вышеуказанный период составил
3,0 млрд руб. с 3,3 млрд руб. до 6,3 млрд руб. или в 1,9 раза.
Расходы социальных государственных внебюджетных фондов за тот
же отрезок времени выросли почти в 1,9 раза с 5,4 млрд руб. в 2011 г. до 10,1
млрд руб. в 2016 г.
Сумма денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации,
за период с 2011 по 2016 гг. возросла в сумме на 4,1 млрд руб. с 5,3 млрд
руб. до 7,6 млрд руб. или в 3,0 раза, в том числе за счет поступивших
страховых взносов рост за вышеуказанный период составляет 3,0 млрд руб. с
2,8 млрд руб. до 4,1 млрд руб. или в 1,5 раза.
Сумма поступлений в Фонд социального страхования Российской
Федерации, за период с 2011 по 2016 гг. возросла в сумме на 0,4 млрд руб. с
0,2 млрд руб. до 0,6 млрд руб. или в 3,0 раза, в том числе за счет
поступивших страховых взносов рост за вышеуказанный период в той же
сумме.
Поступления доходов Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования, за период с 2011 по 2016 гг. приросли в сумме на
1,3 млрд руб. с 0,3 млрд руб. до 1,6 млрд руб. или в 5,3раза, данный рост
произошел за счет поступлений страховых взносов.
Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации за тот же
период возросли почти в 1,6 раза с 4,9 млрд руб. в 2011 г. до 7,8 млрд руб. в
2016 г.
Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации за
тот же период возросли почти в 7 раз с 0,1 млрд руб. в 2011 г. до 0,7 млрд
руб. в 2016 г.
Расходы Федерального фонда обязательного медицинского
страхования вышеназванный период с 2011 по 2016 гг. также, как и доходы,
34
приросли в сумме на 1,3 млрд руб. с 0,3 млрд руб. до 1,6 млрд руб. или в
5,3раза .
Обобщая данные, приведённым в табл. 1, можно сказать, что доходы
социальных государственных внебюджетных фондов складываются
преимущественно за счёт страховых взносов, именно они и являются
ключевым источником при формировании доходов бюджетов данных
государственных социальных фондов.
Так, доходная часть Федерального фонда обязательного медицинского
страхования в период с 2014–2016 гг. была сформирована за счёт страховых
взносов на 98%, доходы Фонда социального страхования почти на 91%. В
формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации доля
страховых взносов составила в 2014 г. 60%, в 2016 г. снизилась до 54%.
Также можно сделать вывод о том, что наибольший объем средств
государственных внебюджетных фондов формируется за счет безвозмездных
перечислений, к которым относятся дотации, субвенции, субсидии и прочие
поступления от вышестоящих структур.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона № 364-ФЗ (в редакции
от 19.12.2016) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
2016 год", в доходную часть бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации по коду бюджетной классификации «Прочие неналоговые
поступления по распределительной составляющей бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации» получены остатки средств, возникшие в связи
с продажей сельхозпродукции и продтоваров, поставляемых в Российскую
Федерацию в виде гуманитарной помощи, в объеме 988132,70 тыс. рублей.
Данные средства направлены на выплаты по обязательному пенсионному
страхованию.
Часть 2 ст. 8 вышеназванного закона устанавливает правило, что если
был бы принят федеральный закон, устанавливающий в течении второго
полугодия 2016 года стоимость одного пенсионного коэффициента в сумме,
превысившей 74, 27 руб., и фиксированную выплату к страховой пенсии,
35
превысившую 4558,93 руб., а также предусматривающий дополнительную
индексацию социальных пенсий, то из бюджета федерации могли быть
перечислены в бюджет Пенсионного Фонда межбюджетные трансферты в
дополнительной сумме на реализацию данного федерального закона
применительно к исполнению бюджета Пенсионного Фонда. Но, в 2016 году
данный федеральный закон принят не был. Несмотря на это, на основании
Федерального закона от 22.11.16 года № 385-ФЗ «О единовременной
денежной выплате гражданам, получающим пенсию в январе 2017 года, было
принято решение об осуществлении единовременной выплаты в сумме
5000,00 руб.
Если вернуться к части 2 статьи 8 Федерального закона № 364-ФЗ, то
согласно нему остатки неизрасходованных межбюджетных трансфертов,
выделенных из бюджета федерации, сложившиеся на начало 2016 года в
результате недоиспользования их еще в 2015 году в объеме 101 559,6 млрд.
рублей, в течении отчетного периода они были частично перенаправлены в
объеме 41 510,8 млрд. рублей на другие расходы с целью недопущения
задолженности по выплате федеральных социальных доплат к пенсиям, на
выплату материнского капитала и на пенсионное обеспечение гражданам
Российской Федерации, которые постоянно проживают в Республике
Абхазии. Данные изменения зафиксированы в сводной бюджетной росписи
бюджета Пенсионного Фонда.
Следует отметить, что бюджет Пенсионного Фонда в 2016 году
исполнялся в непростых социально-экономических условиях, но все же
Пенсионный Фонд выполнил задачи по повышению пенсий, а также все
принятые публично- нормативные обязательства, на которые израсходовано
7,4 трлн руб. или 94,9% ко всему объему расходов бюджета Пенсионного
фонда [64]. Наибольший по размеру объем доходов бюджета Фонда
обязательного медицинского страхования в 2016 году составил объем общих
поступлений от страховых взносов на обязательное медицинское
страхование работающего и неработающего населения (60,7% или 1 006, 4
36
млрд руб. и 37,3% или 617,8 млрд руб., соответственно) [64].
На основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г.
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования», в 2016 году бюджет Фонда
социального страхования в 2016 году исполнялся в порядке, когда «сумма
страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается
плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на
выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду
обязательного социального страхования».То есть, применяется так «зачетный
механизм».
В 2016 году поступления страховых взносов по социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством составили 559,7 млрд руб. или 98,4% к прогнозу, а страховых
взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний - 101,5 млрд руб. или104% к
прогнозу. [64].
На основании части 4 статьи 5 Федерального закона № 363-ФЗ расходы
бюджета в сумме 4 290,0 млрд. руб. направлены на оплату стоимости
путевок в санаторно-курортные организации, находящиеся только на в
Российской Федерации, а также на оплату расходов транспортных
организаций по проезду к месту лечения и обратно отдельных категорий
граждан, которые имеют право на получение социальной помощи от
государства в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Остатки средств,
возникшие в результате недоиспользования Фондом социального
страхования в 2015 году межбюджетных трансфертов из бюджета федерации
в сумме 1 841,8 млрд. руб. а также бюджета Фонда обязательного
медицинского страхования в суммовом объеме 1 880,2 млрд. руб., были
37
направлены Фондом социального страхования в течении 2016 года на
аналогичные цели.
Очень положительным фактом является то, что в течении всего 2016
года за счет средств федерального бюджета с целью обеспечения
сбалансированности бюджета Фонда социального страхования и
компенсацию недополученных доходов в по причине установления
пониженных тарифов по страховым взносам на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи
материнством не предоставлялись. Таким образом, отсутствовала
зависимость бюджета Фонда социального страхования от финансирования из
федерального бюджета.
Из данных табл.1 также видим, что в общей доле финансовых ресурсов
государственных внебюджетных фондов значительная доля выпадает на
Пенсионный фонд Российской Федерации (77 %).
Замедление темпов роста доходов государственных социальных
внебюджетных фондов наблюдается в 2013 году по сравнению с
предыдущим годом, в 2014 году также наблюдается падение темпов роста
доходов социальных государственных внебюджетных фондов, что
предоставлено на рис. 3.
Рис.3. Доходы социальных государственных внебюджетных фондов за
период с 2011 по 2016 год
5,3
0,3
0,2
5,8
5,9
1
0,6
7,5
6,4
1,1
0,6
8,1
6,1
1,2
0,6
7,9
7,1
1,5
0,5
9,1
7,6
1,6
0,6
9,8
0
2
4
6
8
10
12
ПФР ФОМС ФСС Всего
2011 2012 2013 2014 2015 2016
38
Связано это с тем, что платежи, зачисляемые в доходную часть
государственных внебюджетных фондов в полном объеме, не могут
обеспечить потребность населения России в выплате пенсий, социального
пособия, пособия по временной нетрудоспособности, других социальных
выплатах, «бюджет каждого фонда юридически не может быть дефицитным,
поскольку пенсии, пособия, выплаты по больничным листам всё равно нужно
платить. Государство в лице федерального бюджета несет субсидиарную
ответственность по обязательствам государственных внебюджетных фондов»
[31, с. 58].
Таким образом, в том случае, когда страховых взносов недостаточно
для оплаты принимаемых обязательств, тогда на покрытие данного дефицита
поступают средства из федерального бюджета.
Трансферты в бюджеты трёх государственных внебюджетных фондов
составляют существенную долю межбюджетных трансфертов их
федерального бюджета.
Из всех межбюджетных трансфертов наиболее велик объем
трансфертов Пенсионному фонду Российской Федерации. По мнению
экспертов, «большая величина средств Пенсионного фонда, значительный
трансферт ему из федерального бюджета показывают, что, хотя финансовое
положение Пенсионного фонда и не меняется в предстоящие годы
критически, но оно неуклонно ухудшается. Это говорит о неизбежном
нарастании финансовых затруднений Пенсионного фонда, если в
среднесрочном плане не будет проведена реформа, которая сбалансирует
доходные источники и расходы Фонда» [33, с. 58].
Используя данные проведенного выше анализа динамики и источников
поступлений в бюджеты социальных государственных внебюджетных
фондов, мы можем сказать, что проблемы сбалансированности бюджетов
социальных государственных внебюджетных фондов существуют, и
соответственно действия, направленные на их устранение необходимы.
39
2.3. Анализ деятельности Управления финансов администрации
Сорочинского городского округа Оренбургской области и порядка
исчисления и уплаты платежей во внебюджетные фонды
Главной функцией, исполняемой Управлением финансов
администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области
является функция по составлению и исполнению бюджета Сорочинского
городского округа.
Структура и штатное расписание Управления финансов
администрации города Сорочинска Оренбургской области утверждаются по
согласованию с главой администрации города Сорочинска.
Структура Управления финансов администрации города Сорочинска
Оренбургской области включает:
Начальника, заместителя, двух начальников внутриструктурных
отделов-бюджетного, отдела бухгалтерского учета и отчетности по бюджету,
отдела казначейского исполнения бюджета, восьми главных специалистов,
двух ведущих специалистов, двух специалистов 1 категории. Структура
изображена на рис. 4.
40
Рис.4. Структура Управления финансов администрации Сорочинского
городского округа Оренбургской области
Отделы Управления финансов администрации города Сорочинска
Оренбургской области обеспечивают деятельность Управления финансов
администрации города Сорочинска Оренбургской области и осуществляют
свои полномочия и функции в соответствии со своими должностными
инструкциями.
Управлением постоянно осуществляется работа по увеличению
доходной части бюджета и улучшению качества администрирования доходов
главными администраторами доходов бюджета городского округа. Данная
работа ведется при взаимодействии с другими заинтересованными
структурами на местах, в том числе территориальными отделами
федеральных органов.
Управление финансов выявляет несоблюдение со стороны главных
администраторов (администраторов) доходов правил по составлению и
ведению своих кассовых планов по администрируемым ими доходам,
которые поступают в местный бюджет.
Совместно с вышеуказанными администраторами осуществляет
ежедневное проведение мониторинга налоговых и неналоговых поступлений
в местный бюджет, динамику годовых поступлений с целью принятия
эффективных мер по привлечению доходов.
Выполнение мероприятий согласно утвержденному плану по
увеличению доходной части бюджета в 2016 году привлечено в местный
бюджет 13 744,0 тыс. руб.
Управление финансов проводится активная работа по увеличению
платежей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц
вплоть до подворного обхода владельцев незарегистрированного имущества,
с целью разъяснительной работы и конкретных рекомендаций при
оформлении права собственности на имущество.
41
Управлением финансов проводится методическая и консультационная
работа по вопросам соблюдения единой методологии ведения бюджетного
учета и составления бюджетной отчетности об исполнении местного
бюджета.
Планировался бюджет Сорочинского городского округа на 2017 год и
на плановый период 2018 и 2019 годов по принципу бездефицитного
бюджета.
Результаты анализа отчета об исполнении бюджета Сорочинского
городского округа за 2016 год (приложение 1) говорят о том, что в местный
бюджет поступило 944024,7 тыс. рублей всех платежей, сборов и
перечислений, что составило 99,67 % к уточненным назначениям на 2016 год.
Безвозмездные поступления составили 589936,9 тыс. рублей или 99,07
% от суммы уточненного годового плана, налоговых и неналоговых доходов
– 354087,8 тыс. рублей или 100,70 % от суммы уточненного годового плана.
Менее 95 % от суммы годового плана поступили следующие доходы:
- Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, подлежащие
распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и
2местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных
нормативов отчислений в местные бюджеты выполнен на 49,23% в сумме
«минус 103,4» тыс.рублей, к уточненным назначениям в сумме – «минус
2079,0 тыс.рублей, в связи с тем, что запланированный возврат излишне
уплаченных сумм произведен в меньших размерах.
- Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком,
расположенным в границах городских округов, поступил в сумме 12263,9
рублей, что составило 74,10% от суммы уточненных назначений (16551,0
тыс. рублей).
- Субсидии бюджетам городских округов на софинансирование
капитальных вложений в объекты муниципальной собственности поступили
в сумме 7821,0 тыс. рублей, что составило 91,06% от суммы прогнозируемых