90
регистрации всех строительных ресурсов на уровне региональных центров по
ценообразованию в строительстве (РЦЦС). Наибольшее затруднение у
сметчиков вызывает необходимость проставлять цены на тысячи
материальных ресурсов основного и вспомогательного назначения.
3.2. Порядок предоставления исходно-разрешительной
документации ООО «Стройинвест 114»
Разрешение на строительство является обязательным документом при
строительстве, реконструкции объектов капитального строительства. Выдача
разрешения на строительство регулирует ст. 51 Градостроительного кодекса
РФ.
Согласно этой статье разрешение на строительство – это документ,
который подтверждает соответствие проектной документации требованиям
градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) или проекту
планировки территории и проекту межевания территории (в случае
строительства либо реконструкции линейных объектов), и который дает
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства (кроме случаев, предусмотренных
Градостроительным кодексом РФ).
Пример – «Порядок получения разрешения на строительство в г.
Москва»:
1) Заполнение бланка заявления о выдаче разрешения на
строительство;
2) Подготовка документов, необходимых для получения разрешения
на строительство;
3) Подача полного комплекта документов и заявление о выдаче
разрешения на строительство в службу «одного окна» Мосгосстройнадзора;
91
4) Прием документов осуществляется при наличии документа,
удостоверяющего личность заявителя и его полномочия (доверенность), если
лицо является представителем;
5) Срок оформления разрешения на строительство – 10 рабочих
дней;
6) Получение разрешения на строительство в службе «одного окна»
Мосгосстройнадзора, либо мотивированного отказа (также необходима
доверенность, подтверждающая полномочия представителя застройщика на
получение разрешения на строительство и документ, удостоверяющий
личность);
7) Отказ в выдаче запрашиваемого документа возможно обжаловать
у руководителя органа исполнительной власти г. Москвы, Контрольном
комитете г. Москвы, или в суде.
Данный регламент выдачи разрешения на строительство утвержден
постановлением Правительства Москвы от 17 апреля 2012 № 145- ПП «Об
утверждении Административных регламентов предоставления
государственных услуг города Москвы «выдача разрешения на
строительство» и «выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
Документы, необходимые для получения разрешения на строительство:
1) Заявление о выдаче разрешения на строительство в печатном
виде. Бланк заявления можно получить в службе «одного окна» или на
официальном сайте Мосгостройнадзора;
2) Правоустанавливающие документы на земельный участок
(договор аренды земельного участка, свидетельство на право собственности
объекта недвижимости и др.);
3) Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). Если
разрешение на строительство запрашивается на строительство линейного
объекта – нужно предоставить реквизиты проекта планировки территорий и
проекта межевания территории;
92
4) Материалы, содержащиеся в проектной документации (проектная
документация, согласованная и утвержденная в установленном порядке,
зарегистрированная в интегрированной автоматизированной
информационной системе обеспечения градостроительной деятельности
города Москвы);
5) Положительное заключение экспертизы проектной документации
(в случае, если необходимо проведение экспертизы в соответствии с
требованиями статьи 49 Градостроительного кодекса Российской
Федерации);
6) Документ об утверждении проектной документации;
7) Разрешение на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если данное
разрешение было предоставлено застройщику согласно ст. 40
Градостроительного кодекса Российской Федерации);
8) При проведении реконструкции капитального объекта
строительства необходимо предоставить согласие всех правообладателей
данного объекта;
9) Если застройщик предоставляет заключение негосударственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,
необходимо также предоставить и копию свидетельства об аккредитации
юридического лица, выдавшего положительное заключение
негосударственной экспертизы проектной документации.
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является
обязательным документом при строительстве объектов в эксплуатацию.
Выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регулирует ст. 55
Градостроительного кодекса РФ.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой
документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции
объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с
разрешением на строительство, соответствие построенного,
93
реконструированного объекта капитального строительства
градостроительному плану земельного участка или в случае строительства,
реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту
межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или
уполномоченную организацию, осуществляющую государственное
управление использованием атомной энергии и государственное управление
при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного
назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо
через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию необходимы следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительный план земельного участка или в случае
строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки
территории и проект межевания территории;
разрешение на строительство;
акт приемки объекта капитального строительства (в случае
осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
документ, подтверждающий соответствие построенного,
реконструированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим
строительство;
документ, подтверждающий соответствие параметров
построенного, реконструированного объекта капитального строительства
проектной документации, в том числе требованиям энергетической
94
эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и
подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом,
осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим
заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на
основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный
контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании
договора), за исключением случаев осуществления строительства,
реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
документы, подтверждающие соответствие построенного,
реконструированного объекта капитального строительства техническим
условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих
эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
схема, отображающая расположение построенного,
реконструированного объекта капитального строительства, расположение
сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и
планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом,
осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и
застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления
строительства, реконструкции на основании договора), за исключением
случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
заключение органа государственного строительного надзора (в
случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов и
проектной документации, в том числе требованиям энергетической
эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов,
заключение федерального государственного экологического надзора в
случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса РФ;
95
документ, подтверждающий заключение договора обязательного
страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за
причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с
законодательством Российской Федерации об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте.
Документ передачи откорректированной рабочей документации
эксплуатирующей организации.
3.3. Предложения по внесению изменений в нормативно-правовое
регулирование подготовки и предоставления исходной разрешительной
документации на территории РФ
Кризисные явления в различных сферах деятельности промышленного
предприятия тормозят развитие бизнеса и препятствуют достижению
стратегической цели функционирования. Необходима стратегическая
система управления развитием предприятия, блокирующая кризисные
проявления; позволяющая предугадать наступление кризиса и своевременно
скорректировать управленческие решения и стратегические планы развития;
оперативно реагирующая на непредвиденные изменения в посткризисный
период в условиях неопределенности. Таким образом, одной из основных
задач стратегической системы управления развитием предприятия является
выработка управленческих решений, направленных на недопущение кризиса
в производстве, экономике и финансах предприятия при различных условиях
обеспечения деловой активности, ее поддержания, стимулирования и
активизации. Анализом формирования систем управления развитием
предприятия, исследованием различных видов развития, а также подходов,
механизмов, концепций и моделей управления развитием занимались
96
ученые-экономисты Н. А. Алексеенко [2], А. Т. Зуб [4], В. И. Ляшенко [10],
С. Е. Метелев и А. Е. Метелев [11], В. Реген [14], Е. В. Сталинская [17], Е. А.
Ткаченко [14], И. В. Филипишин [19], Н. В. Цопа [20]. В частности, А. Т. Зуб
определяет систему управления как множество элементов управления,
объединенных в механизм, позволяющий достигать цели, принимать
скоординированные и эффективные решения [4, с. 727]. Изучая систему
управления развитием предприятия, И. В. Филипишин выделяет ее
особенности как абстрактного образования, как комплекса объективных
организационных и социально-экономических процессов, как субъективной
конструкции для достижения поставленных целей [19, с. 27]. По мнению Н.
В. Алексеенко, система управления устойчивым развитием предприятия
должна включать цели, функции, методы, принципы управления, а также
оценку уровня устойчивого развития и разработку управленческих решений
[2, с. 53]. Н. В. Цопа, анализируя подходы к определению устойчивости
системы управления развитием [20], ссылается на такие ее признаки, как
возврат к равновесию, регулируемость, устойчивость к воздействиям среды.
Во многих исследованиях рассматриваются проблемы, связанные с
обеспечением основных видов развития предприятия: инновационного,
стратегического, перспективного, технологического, промышленного,
экономического, гармонического и устойчивого [7, 10–12, 14, 7, 20, 22, 24].
Например, В. И. Ляшенко подчеркивает, что экономическое развитие зависит
от комбинации шести стратегических ресурсов (физического, человеческого
и социального капитала, рынков, финансовых ресурсов и управления), а при
отсутствии хотя бы одного из них развитие невозможно [10, с. 15]. С. Е.
Метелев и А. Е. Метелев доказывают, что показатели выручки и прибыли
определяют гармоничное развитие предприятия, которое обеспечивается
определенной суммой инвестиций [11].
Как отмечает Е. В. Сталинская, устойчивое развитие характеризуется
специфической внутренней динамикой сбалансированных показателей
экономической, экологической и социальной сфер, которые соответствуют
97
потребностям как предприятий, так и общества [17, с. 49]. Стратегическое
управление на принципах устойчивого развития рассматривается как процесс
установления перспективного направления развития, при этом
стратегический приоритет остается за устойчивым развитием [17, с. 27]. В
монографии Н. В. Цопы речь идет о системе устойчивого развития
промышленного предприятия как совокупности устойчивых организационно-
экономических подсистем, обеспечивающих развитие потенциала его
жизнедеятельности [20, с. 69]. Характеризуя процесс развития предприятия
[11], ученые акцентируют внимание на том, что двигателем развития
является не прибыль, а снижение себестоимости продукции, увеличение
производительности труда благодаря внедрению новой техники и т. п. В
свою очередь, В. Реген и Е. Ткаченко справедливо отмечают, что одним из
условий развития выступает оптимизация объема производства [14, с. 112].
Е. С. Авдеева в качестве стимулирующего фактора развития рассматривает
стратегическую культуру управления (сопоставление принятого решения с
общей целью) [1]. Из анализа работ по теории менеджмента следует, что
ученые связывают процесс управления развитием с жизненным циклом
предприятия. Так, под жизненным циклом понимается совокупность стадий
развития с отдельными стратегиями развития и, как справедливо отмечается,
развитие возможно только при условии преодоления кризиса (одной из
стадий цикла), что предполагает корректировку системы управления
развитием [9, с. 11; 12, с. 46]. Отметим наработки, связанные с циклами
развития предприятия, предложенные Л. А. Лигоненко [9, с. 15]. Циклы
развития, определяющие период изменения качественных характеристик
процесса функционирования предприятия, состоят из четырех стадий:
подъема, торможения развития, кризиса и оживления. Отсюда можно сделать
вывод, что преодоление цикличности развития позволит недопустить
проявления кризисных явлений.
Однако, несмотря на достигнутые научные результаты, остается
нерешенной проблема формирования стратегической системы управления
98
развитием предприятия; требуют изучения вопросы, связанные с выделением
параметров такой системы, а также с обобщением различных характеристик
процесса управления развитием предприятия в условиях изменчивой
внешней среды в стратегическом масштабе. Под системой управления
развитием промышленного предприятия в данной работе понимается
система, объединяющая процессы разработки и реализации финансово-
экономических и производственно-технических управленческих решений по
достижению целей развития промышленного предприятия и регулирующая
взаимосвязи между составляющими данной системы на основе оптимизации
процессов достижения и обеспечения эффективности функционирования в
существующих условиях хозяйствования. В свою очередь, изучение
стратегической системы управления развитием промышленного предприятия
подчеркивает перспективный характер управленческих решений, указывает
на достижение поставленных целей развития в долгосрочном периоде.
Рассматривая стратегический аспект управления развитием предприятия,
отметим его направленность на разрешение противоречий между
прибыльностью и конкурентоспособностью предприятий и связь с
профессионализмом руководства как немаловажное условие реализации
стратегии предприятия [5, 13, 18, 21].
Подчеркнем, что процесс управления включает определение целей и
стратегии развития, а также оценку результатов управленческих решений,
отслеживание тенденций [19], а стратегическое управление (менеджмент)
подразумевает реализацию стратегии и перспектив развития предприятия.
При этом составляющими стратегического управления являются
диагностика, планирование, контроллинг и выбор стратегических целей [13].
Процесс стратегического развития предприятия предполагает использование
концептуальных, теоретических и научно-практических подходов
стратегического управления, которое является одной из систем управления
предприятием [8, с. 33]. А. Т. Зуб отмечает сложность и многосторонность
процесса стратегического менеджмента, связанного с анализом внешнего
99
окружения, планированием и осуществлением стратегии, как системы
действий с множеством взаимосвязанных элементов [4, с. 10].
Стратегическое управление развитием предусматривает управление
программой развития, бизнес-процессами, жизненными циклами,
конкурентными преимуществами и нововведениями на предприятии [16, с.
19].
Анализ специальной литературы позволяет выделить следующие
основные системы стратегического управления: стратегического
планирования, бюджетирования, управления по целям и сбалансированную
систему показателей. Некоторые из них по своей сути являются методами
(инструментами) управления [3, 5, 15, 23]. В. Ю. Трифонов обращает
внимание на семь составляющих стратегического управления, одной из
которых является «динамическая совокупность взаимосвязанных
управленческих процессов принятия и осуществления решений» [18]. В
результате проведенного исследования обобщены и выделены основные
характеристики стратегического управления развитием предприятия (рис.
10). Установлено, что эффективность этого процесса обеспечивается
благодаря:
внедрению системного управления всеми сферами деятельности
предприятия (производственно-технической, экономической, финансовой,
инвестиционной);
системному решению проблем поддержания рентабельности,
конкурентоспособности, наращивания потенциала, внедрения инноваций;
творческому подходу персонала к реализации целей
хозяйствования.