44
личных целях». В обязанность входит докладывать «... в соответствующие
инстанции обо всех замеченных случаях обмана, разрушения собственности,
злоупотребления и коррупции»
1
.
Помимо указанного приказа порядок представления финансовых
деклараций регламентирует Закон об этике в правительственных учреждениях
1978 г. (Ethics in Government Act)
2
, который обязывает всех служащих Белого
дома и других исполнительных ведомств предоставлять своим руководителям
полную информацию обо всех компаниях, фирмах и организациях, не имеющих
своей целью извлечение прибыли, с которыми должностное лицо имеет дело
напрямую или через супруга, несовершеннолетних детей или других членов его
семьи, а также список всех своих личных кредиторов, кредиторов супруга,
малолетних детей и других членов семьи
3
. Проверкой занимаются специально
назначаемые в государственном управлении комиссии, которые при
необходимости могут запросить дополнительную информацию, вызвать на
беседу самих чиновников и провести расследование
4
.
Закон США о коррупции за рубежом 1977 г. (Foreign Corrupt Practices
Act) направлен на борьбу с коррупционной преступностью в международной
деятельности, имеет экстерриториальное действие
5
, т. е. его юрисдикция
распространяется и за пределы территории США.
В 1998 г. в Закон внесли изменения, необходимые для приведения его в
согласие с Конвенцией ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных
лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 г. (OECD
Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International
Business Transactions). Изменения дополнили сферу действия Закона и объекты
1
Карпович О. Г. Беловоротничковая преступность в США // Закон и право. 2013. № 4. С. 7.
2
Волженкин Б. В. Коррупция // Современные стандарты в уголовном праве и уголовном
процессе. СПб., 2012. С. 12.
3
Шишкарёв С. Н. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией. Международный и
российский опыт // Закон и право. 2012. № 8. С. 55.
4
Николайчик А. Ф. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США:
Экономика. Политика. Идеология. 2013. № 5. С. 21.
5
Стефанишин С. С. Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах.
Казань, 2012. С. 51.
45
регулирования, теперь под юрисдикцию подпадают любые физические лица и
компании вне зависимости от национальной принадлежности
1
. Лица,
совершившие коррупционное преступление, в соответствии с Законом несут
гражданско-правовую и уголовную ответственность. Срок тюремного
заключения по уголовной ответственности предусматривает до 20 лет. В то же
время Законом предусмотрены и другие формы ответственности, например,
табу на заключение договоров с органами государственной власти США,
создание в принудительном порядке системы контроля внутри компании и др.
В 2002 г. был принят Закон Сарбейнза — Оксли (Sarbanes — Oxley Act),
который еще более ужесточил требования к бухгалтерской отчетности. В
соответствии с данным Законом регуляции подлежат сами факты предложения
или предоставления материальных (нематериальных) благ любому
иностранному должностному лицу, а также кандидату на политический пост с
целью получения выгоды. Новые требования финансового учета усилили
действие Закона США о коррупции за рубежом
2
.
Канада. В 1985 г. в стране приняли Ценностный этический кодекс
государственного служащего, в нем собраны правила поведения, которыми
должны руководствоваться государственные служащие при возникновении
конфликта между личными интересами и их служебными обязанностями
3
.
Нормы созданы в целях профилактики коррупционных преступлений,
формирования четких правил поведения государственных служащих, касаемых
конфликта интересов на службе. Так, должностное лицо, покинувшее службу,
на протяжении года не имеет права трудоустраиваться в организацию, с
которой оно в течение года перед увольнением вело дела от имени
государственного министерства. Также воспрещается консультировать любое
1
Костенников М. В., Куракин А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе
государственной службы: учеб. пособие. М., 2011. С. 18.
2
Демин А. А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:
законодательство / под ред. А. А. Демина. М., 2014. С. 24.
3
Жукома М. Ю. Международный опыт борьбы с коррупцией // Современное право. 2013. №
8. С. 96.
46
учреждение с коммерческой целью, ведущее дела с правительственным
ведомством, в котором служащий ранее работал.
Завершающая часть Кодекса говорит о минимальных отличиях в порядке
приема на работу и увольнения со службы определенных категорий
государственных служащих
1
.
Франция как представительница континентального права имеет свой
подход к борьбе с преступлениями коррупционной направленности. Одна из
первых попыток борьбы с коррупцией была предпринята в Уголовном кодексе
Франции 1810 г., хотя в то время термин «коррупция» еще не использовался.
Под коррупцией понималось лихоимство публичных должностных лиц.
Показательно, что Франция подписала протоколы и конвенции, посвященные
борьбе с коррупцией, и одной из первых в 2005 г. ратифицировала Конвенцию
ООН о борьбе с коррупцией. Часть документов была разработана в рамках
Европейского Союза, а часть — в рамках Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР). Франция приняла активное участие в
проведении конференции государств — участников Конвенции ООН о борьбе с
коррупцией
2
.
Наиболее важными целями антикоррупционного законодательства
являются борьба с должностными преступлениями государственных
чиновников и противодействие коррупционной деятельности политических
партий в период избирательных кампаний. Законодатель закрепил разделение
функций между следующими должностями — распределители кредитов,
экономисты и бухгалтеры. В число коррупционных и уголовно преследуемых
деяний включено около 20 преступлений, среди которых взяточничество,
мошенничество, неправомерное использование собственности и др.
3
1
Ермилин И. Законодательство Канады: что такое «конфликт интересов»? // Новая юстиция.
2014. № 23. С. 6.
2
Артемов В. Ю., Власов И. С., Голованова Н. А. и др. Уголовно-правовые меры по
противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / отв. ред. И.
С. Власов. М., 2014.
3
Уголовный кодекс Франции / науч. ред. Л. Н. Головко; пер. с фр. Н. Е. Крыловой. СПб.,
2002.
47
Особый интерес вызывает политика «раскачивания маятника». Суть ее
состоит в поочередном применении мер централизации и децентрализации. В
результате этого разрушаются устоявшиеся сетевые связи коррупционеров, что
приводит к снижению уровня коррупционных преступлений. С целью усиления
контроля за карьерными перемещениями государственных служащих во
Франции работает Комиссия по деонтологии государственной службы, в
обязанность которой входит оценка уровня профессионализма государственных
служащих. Такой постоянный мониторинг профессионализма препятствует
злоупотреблению служебными полномочиями. Следует отметить и
эффективный механизм защиты сотрудников, способствующих раскрытию
коррупционных преступлений.
В организационном плане в антикоррупционной деятельности во
Франции участвует целый ряд государственных органов. В Министерстве
финансов действует Центральная служба по предотвращению коррупции, в
задачи которой входит сбор и анализ информации о коррупции, содействие в
международной борьбе с коррупцией, антикоррупционный консалтинг. Ее
дополняет Национальная комиссия по счетам избирательных кампаний,
выполняющая контрольные функции. К организационным мерам
противодействия коррупции относится создание Межведомственной комиссии
по контролю за рынком государственных заказов
1
.
Германия является членом Рабочей группы ОЭСР по борьбе со
взяточничеством в международных деловых операциях, причем участвует в
работе данных институтов с момента их основания. В Германии подкуп
иностранных должностных лиц является преступлением с 1998 г. для
должностных лиц ЕС и с 1999 г. для других должностных лиц. Это привело к
ряду уголовных преследований и обвинительных приговоров
2
.
1
Мукиенко И. Н, Юскова Л. Б. Противодействие коррупции как функция гражданского
общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. № 3. С. 29—34.
2
Борисов С. В., Каширкина А. А., Морозов А. Н. и др. Антикоррупционные стандарты
Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской
Федерации: монография / под ред. Т. Я. Хабриевой, А. В. Федорова. М., 2015.
48
Правовые основы борьбы с коррупционными преступлениями в ФРГ
закреплены в первую очередь в Конституции ФРГ 1949 г., в которой в ст. 13,
34, 73 регламентированы конституционно-правовые основы осуществления
правоохранительной деятельности. В частности, в ст. 34 закреплено: «Если
какое-либо лицо при исполнении порученной ему государственной должности
нарушит свои служебные обязанности перед третьими лицами, то в принципе
ответственность несет государство или ведомство, на службе которого состоит
это лицо».
Рост коррупции в Германии предопределил принятие в 1997 г. Закона «О
борьбе с коррупцией», который ввел некоторые ограничения в экономическую
активность действующих чиновников. Закон запретил получать иные доходы,
не связанные с профессиональной деятельностью, и ввел ужесточение
ответственности за непредставление деклараций о своих доходах. В
соответствии с Законом органы по противодействию коррупции в Германии
получили весьма широкие полномочия по мониторингу доходов и имущества
государственных служащих, в особенности тех, которые непосредственно
оказывают государственные услуги. Также был расширен перечень
коррупционных преступлений: получение и дача взятки в хозяйственном
обороте (§ 299); ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§
298); получение выгоды (§ 331); получение взятки за нарушение служебного
долга (§ 332); обещание, предложение выгоды, взятки (§ 333); дача взятки за
нарушение служебного долга (§ 334)
1
.
Особый интерес представляет регулирование в отношении принятия
подарков и пользования гостеприимством другой стороны, запрет на принятие
такого рода подношений действует для должностного лица на протяжении пяти
лет после оставления им публичной должности.
Сингапур. С 1952 г. в стране работает Бюро по расследованию фактов
коррупционной преступности. В соответствии с Законом о предотвращении
1
Габричидзе Б. Н. Вопросы административно-правового механизма противодействия
коррупции в системе государственной службы зарубежных государств // Международное
публичное и частное право. 2013. № 3. С. 25—28.
49
коррупции 1960 г. у президента есть возможность назначать директора Бюро и
его заместителей столько раз, сколько он посчитает необходимым. Задачей
антикоррупционной политики Сингапура выступает предупреждение фактов
коррупции за счет принятия мер национального стимулирования как в оплате
труда, так и в отчетности государственных лиц об их имуществе, ротации
штата сотрудников, в суровости назначения наказания к тем, кто совершает
данный вид преступления
1
.
В 1989 г. принят Закон о коррупции, который разрешил суду
конфисковывать собственность и деньги у изобличенного в коррупции лица
2
.
Согласно Закону должностных лиц, обязали указывать свои доходы, а также
отсутствие у них долгов перед государством, а граждан — быть в ответе за
осуществление коррупционных преступлений даже в других странах. Так, суды
Сингапура выносят решения по делам о коррупционных преступлениях,
налагая штраф, равный размеру взятки, независимо от срока тюремного
заключения.
В стране должностное лицо соблюдает антикоррупционную дисциплину,
его действия основываются на честности, нейтральности и подотчетности перед
народом. Важнейшим фактором улучшения качества работы являются жалобы
со стороны общества
3
.
Не последнее место в формировании общественного мнения в борьбе с
коррупционными проявлениями в Сингапуре отводится средствам массовой
информации. Властям страны удается сочетать сильную политическую волю,
которая имеет свой выход на практике, поддержку граждан, их понимание
существующей проблемы
4
.
1
Номоконов В. А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. Владивосток,
2014. С. 114.
2
Сиротин А. Борьба с коррупцией в Сингапуре // Следователь. 2012. № 1. С. 56.
3
Зотов Г. Спасибо, но лучше не надо. Как борются с коррупцией в Сингапуре // Аргументы и
факты. 2014. № 20. С. 7.
4
Корчагин А. Г., Иванов А. М. Коррупция и борьба с ней в странах Азиатско-
Тихоокеанского региона // Следователь. 2011. № 1. С. 47.
50
Отметим, что опыт Сингапура в создании антикоррупционной политики
признан на мировом уровне одним из жизнеутверждающих благодаря надзору
за доходами чиновников и их семей, а также высоким экономическим санкциям
за данный вид преступности.
Китай. Координирующим органом по борьбе с коррупционной
преступностью в КНР является Центральная комиссия Коммунистической
партии Китая по проверке дисциплины, существующая с 1978 г. ЦК
Коммунистической партии Китая запрещает заниматься коммерческой
деятельностью, выступать агентами или советниками в этой области детям или
родственникам руководящих работников
1
. Данная мера создана для того, чтобы
ограничить коррупционную преступность в высших эшелонах власти. В КНР
действует «горячая» телефонная линия, по которой любой житель может
анонимно сообщить о фактах взяточничества или злоупотребления служебным
положением любого чиновника
2
.
Право Китая предусматривает два вида смертных приговоров:
безотлагательное исполнение и отсрочка приведения в исполнение до двух лет.
В случаях с отсрочкой приговоренный к смертной казни может ее избежать при
условии, если в течение этих двух лет будет вести себя примерно и не
удостоится каких-либо нареканий
3
. Однако в любом случае наказания ему не
избежать, казнь будет просто заменена тюремным заключением. Так, в КНР суд
Пекина приговорил к смертной казни Чжан Шугуана. Одним из оснований для
судебного рассмотрения стала его дружба с экс-министром железных дорог Лю
Чжицзюнем, также получившим «черную метку» за взятку в 2013 г.
Китайские законодатели считают, что смертная казнь представляет собой
самую действенную меру по борьбе с коррупционными преступлениями.
Однако такой приговор выносится только при отягчающих обстоятельствах.
Если речь идет о сумме в 100 тыс. юаней (около 540 тыс. руб.), взяточника
1
Подолько Е. Борьба с коррупцией — гарантия процветания Китая // Политический журнал.
2012. № 9. С. 26.
2
Павлов В. Коррупция по-азиатски // Еженедельная деловая газета РБК. 2012. № 60. С. 31.
3
Куликов А. Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы: сб.
матер. Междунар. науч.-практ. конф. М., 2011. С. 57.
51
отправят на десять лет на каторгу или же приговорят к пожизненному
заключению. Когда размер взятки составляет миллионы юаней, то нарушителя
закона казнят. Так, в КНР в 2008 г. 150 бизнесменов, получивших благодаря
подкупу строительные подряды на Олимпиаду, одновременно казнили на
стадионе под Пекином
1
.
В 2011 г. в стране издали Белую книгу под названием «Деятельность
Китая по борьбе с коррупцией и созданию неподкупного партийного и
правительственного аппарата», которая направлена на профилактику
коррупционных проявлений, при этом наиважнейшим профилактическим
механизмом признана ротация кадрового обеспечения
2
.
Стоит признать, что законодательство в западных государствах по
принятию мер против коррупции во многом схоже. Круг стандартных
ограничений и предписаний сейчас содержится в законах всех демократических
стран
3
. Данные меры могут быть эффективными, но при строгом их
соблюдении. К этому опыту сейчас обращаются и государства Восточной
Европы и Азии. В России также изучают зарубежный опыт стран и практику
транснационального сотрудничества в деле противодействия коррупционной
преступности. С этой целью проводятся международные симпозиумы в рамках
межпарламентской ассамблеи государств, выступления и семинары,
посвященные конвенциям ООН и Совета Европы по борьбе с коррупционной
преступностью. В целом в мире отчетливо прослеживается тенденция к
созданию специализированных учебных программ по предупреждению
коррупции в государственной службе.
Опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией, безусловно, представляет
интерес для российского законодательства. Конечно, каждая страна выбирает
1
Зотов Г. Драконовские меры. Насколько эффективна борьба с коррупцией в Китае //
Аргументы и факты. 2013. № 29. С. 3.
2
Трощинский П. В. Основные направления борьбы с экономической преступностью в КНР в
последние годы (уголовно-правовой аспект): материалы ежегодной конференции Центра
совместной истории и политики Китая ИДВ РАН. 2013. С. 48.
3
Минзов А. С., Куклина Е. Г. Коррупция как система: структура и механиз мы управления:
матер. междунар.-практ. конф. // Государство и право. Юридические науки. 2012. № 4. С. 12.
52
свои методы решения проблем. Например, опыт Великобритании в нашей
стране не применим в полной мере, поскольку там силен элемент
традиционности и имеются отличительные от наших национальные
особенности. А вот опыт Канады и США представляется более реализуемым в
российских условиях. Так, законодательство Канады говорит о том, что с точки
зрения коррупции государственная служба является наиболее чистой благодаря
тому, что в стране придается большое значение этическим стандартам.
Полагаем, заимствование опыта Франции в борьбе с коррупцией также
принесло бы свои положительные результаты. Тем не менее избавиться от
преступлений коррупционной направленности полностью не удалось еще ни
одной стране в мире, а вот снизить уровень коррупционных проявлений —
задача весьма реализуемая.
В заключение отметим, что самое главное в борьбе с коррупцией — это
неотвратимость наступления наказания. Многие из тех, кто был уличен в
преступлениях коррупционного характера, никогда бы не подумали о том, что
их проделки будут вскрыты и за них придется понести наказание. Это
обстоятельство вселяет в коррупционера ложную уверенность в собственной
безнаказанности.
53
Глава 3. Реализация антикоррупционного законодательства
и основные направления противодействия коррупции в России
3.1. Антикоррупционная деятельность в России на современном
этапе
В настоящее время в мире нет ни одного государства, в котором
совершенно отсутствовала бы коррупция. Долгие годы в нашей стране и на
государственном, и на научном уровне предпринимаются попытки решить
проблему противодействия коррупции. В этой связи в последние годы всё чаще
используется понятие антикорруционной деятельности как единого, системного
направления в области противодействия коррупции и её негативным
проявлениям.
Определение антикоррупционной деятельности не закреплено в законе,
носит довольно абстрактный характер и варьируется в зависимости от научных
воззрений конкретного исследователя. На наш взгляд, понятие
«антикоррупционная деятельность» можно определить следующим образом:
это деятельность государства, подотчетных ему органов и должностных лиц,
институтов гражданского общества, бизнеса и отдельных индивидов,
направленная на противодействие коррупции и её проявлениям, выражающаяся
в её предупреждении, нейтрализации и ликвидации. Можно сказать, что
дефиниция коррупции ёмкая, имеющая широкое, но вполне конкретное
толкование и в законотворческом плане скроенная весьма эффективно. Однако
следует констатировать тот факт, что несмотря на имеющееся в России
комплексное и в целом качественное законодательство, действительно
выдающихся результатов в сфере широкомасштабной борьбы с коррупцией
пока что не достигнуто.
В современных российских реалиях коррупция существует во всех
сферах жизни человека как на государственном, так и на бытовом уровне. Как
отметил Президент России В.В. Путин: «Больших изменений к лучшему мы