16
построение налоговой системы в этой стране устроено таким образом, что
социальное расслоение общества по его доходам сводится к минимуму.
В данном случае представлено две крайние позиции, в большинстве
стран социальная защита имеет определенное промежуточное положение.
5
В Европе исторически существуют две основные модели
предоставления медицинских услуг.:
- общее государственное здравоохранение (модель Бевериджа);
- страховая медицина в области социального обеспечения (модель Бисмарка).
Первая форма основана на финансировании государственного
бюджета, вторая форма финансируется за счет взносов на социальное
обеспечение. Обе модели обеспечивают универсальное покрытие
медицинских расходов для всего населения. Только в одном случае
государству было поручено оплачивать первичную медицинскую помощь с
использованием налоговых поступлений в другом государстве — от имени
населения и работодателей-обязанность по выплате страховых взносов.
Государственная модель основана на принципах солидарности и
ответственности государства за защиту здоровья граждан. Модель
страхования основана на принципах самообслуживания и ответственности
государства за его организационную и финансовую стабильность.
В рамках этих базовых моделей с учетом национальной практики были
разработаны различные функциональные изменения. Единая
государственная система здравоохранения включает девять европейских
государств - Дания, Финляндлия, Великобритания, Испания, Италия, Греция,
Швеция, Португалия и Ирландия. Однако в четырех из них - Испании,
Италии, Греции и Соединенном Королевстве — часть взносов на
медицинское страхование используется для финансирования
здравоохранения. В Ирландии многие больницы являются частными, и
лечение проводится за дополнительную плату. В Финляндии и Швеции
иногда платят за коммерческие медицинские услуги, в Швеции
5
Агеева Е.В. Социальное страхование, учебное пособие-М.: Издательство БГУЭП, Иркутск, 2013г. – С. 18
17
стоматологические процедуры оплачиваются через систему социального
страхования. В Греции, Португалии и Испании частные клиники и офисы
могут проводить лечение по согласованию с отделениями здравоохранения,
которые не предоставляются или не ограничены государственными
учреждениями здравоохранения. В этом случае лечение оплачивается либо
через систему социального страхования, либо непосредственно через
Национальную систему здравоохранения. Поэтому государственная система
здравоохранения на практике неоднородна, что выражается в ее источниках
финансирования и в составе пострадавших медицинских учреждений.
В остальных шести странах Евросоюза здравоохранение населения
гарантируется социальным обеспечением. В Австрии, Бельгии, Франции и
Люксембурге оно распространяется на все население. В Нидерландах
обязательное страхование покрывает 70% населения, за исключением
самозанятых и граждан, чей доход выше установленного уровня (30%
населения), которые добровольно застрахованы. В Германия 85% населения
имеют обязательное страхование, 7,5% населения добровольно участвуют в
социальном страховании, остальные-частное страхование. Система
социального обеспечения затрагивает как государственные, так и частные
медицинские учреждения. Например, во Франции большинство больниц
являются государственными, в Австрии и Германия - наполовину, а в
Бельгии и Нидерландах, напротив, большинство частных больниц.
Амбулаторное лечение во всех странах осуществляется как в
Государственной, так и в частной сфере.
6
Среди стран ОЭСР потребность в пенсионных реформах не обощла
стороной. Что касается реформы подсистемы государственного
распределения, то эти реформы можно назвать:
- постепенное повышение пенсионного возраста (Австралия, Австрия,
Бельгия, Дания, Германия, Греция, Израиль, Ирландия, Испания, Италия,
6
Федорова Т.А. Страхование: Учебник/ Под ред. Т.А. Федоровой . — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
Экономистъ,2004. - С. 203
18
Корея, Нидерланды, Польша, Словения, США, Турция, Франция, Чехия,
Эстония, Япония);
- введение механизмов стабилизации в виде автоматического
повышения пенсионного возраста на основе увеличения продолжительности
жизни после выхода на пенсию (Великобритания, Италия, Португалия,
Словакия);
- повышение минимальных требований к опыту работы (Бельгия,
Великобритания, Польша, Словения, Чехия);
- стимулы для более позднего выхода на пенсию (Германия, Италия,
Канада, Корея, США, Франция, Швейцария, Япония);
- ужесточение условий досрочного выхода на пенсию и ограничение
выплат работающим пенсионерам (Австрия, Бельгия, Германия,
Дания,Израиль, Исландия, Корея, Новая Зеландия, Португалия,США,
Франция,Швейцария, Япония).
Кроме того, в Австралии, Венгрии, Израиле, Польше, Словакии и
Эстонии были проведены обязательные реформы накопительной
подсистемы. Эти реформы проводились по двум сценариям: повышение
ставок взносов (Австралия, Израиль) и приостановление обязательных
взносов в накопительную подсистему и их перевод в подсистему
государственного распределения (Эстония, Венгрия, Польша) и
накопительную добровольную (Словакия).
Действительно, многие развитые страны пришли к пенсионной
системе, объединяющей государственные пенсионные системы с частными
пенсионными системами и личными сберегательными счетами для
удовлетворения потребностей населения со средними и более высокими
доходами. Однако решающую роль в обеспечении доходов пенсионеров
играет государственное распределение пенсионной системы.
Финансовое обеспечение людей пенсионного возраста и связанный с
ним экономический рост, а также развитие трех пенсионных систем:
государственное управление распределительной сетью, обязательное участие
19
в борьбе с бедностью среди пожилых людей; капитальное и добровольное
частное управление. Это тот случай, когда тремя основными функциями
систем финансового страхования для лиц пенсионного возраста являются
перераспределение доходов, обеспечение и страхование. Первая система
служит здесь перераспределением доходов, вторая и третья системы-
накоплением средств - и все три обеспечивают общее хеджирование от
многих факторов риска в пожилом возрасте. В настоящее время большинство
развитых государств объединяют все три функции в государственную
систему страхования, которая, как уже говорилось, представляет собой
выплату четко определенных пособий из взносов на заработную плату.
1.3 Внебюджетные социальные фонды в РФ: виды, характеристика
деятельности
При Государственном социальном обеспечении государство играет
доминирующую роль в организации и регулировании этой сферы.
Социальное обеспечение осуществляется в равной степени во всем
государстве, государство активно участвует в регулировании и контроле
социального обеспечения и его субъектов. Промышленных и
территориальных различий не наблюдается. В зависимости от степени
участия государства в управлении системой социального страхования,
выделяют фонды, которые полностью связаны с государственным бюджетом
и частично соединены между собой, т. е. с определенной степенью
независимости и автономиии.
7
Начало становлению нового российского социального страхования
было положено в конце 1990 г. созданием двух государственных
внебюджетных фондов; 22 декабря был организован Пенсионный фонд РФ
(ПФР), а 25 декабря — Фонд социального страхования РФ (ФСС).
Создание Пенсионного фонда являлось логичным следствием
реализации нового Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», решение
об учреждении ФСС диктовалось необходимостью реорганизации
7
Агеева Е.В. Социальное страхование, учебное пособие-М.: Издательство БГУЭП, Иркутск, 2013г. – С. 29
20
существовавшего ранее советского социального страхования в условиях
распада Всесоюзной организации профсоюзов.
Переход к рыночной экономике, бюджетный кризис, рост
неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и населения естественным
образом привели в начале 1990-х гг. к критическому состоянию и в других
областях социальной защиты; охране здоровья и занятости населения.
Финансовый кризис государственного здравоохранения и легализация
безработицы потребовали принятия в 1991 г. законов «О медицинском
страховании граждан в РСФСР» и «О занятости населения в РСФСР».
Реализация этих законов в части обеспечения дополнительных финансовых
ресурсов предполагала создание новых внебюджетных фондов. Поэтому в
1992 г. были введены страхование по безработице и обязательное
медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным
фондом занятости населения РФ (ГФЗ), федеральным и территориальными
фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Таким образом, в начале 1990-х гг. Россия вернулась на путь
всеобъемлющего социального страхования. Созданием новой страховой
системы социальной защиты государство пыталось на практике поставить
размеры социальной помощи в строгую зависимость от результатов
функционирования экономики, а индивидуальные социальные выплаты — в
зависимость от трудового вклада каждого работника. Данный подход
полностью соответствует международной практике и имеет несомненное
положительное значение с точки зрения реализации принципов социальной
справедливости.
8
Целью создания государственных внебюджетных фондов является
реализация конституционных гарантий и прав российских граждан в сфере
здравоохранения и социального обеспечения.
9
8
Федорова Т.А. Страхование: Учебник/ Под ред. Т.А. Федоровой . — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
Экономистъ,2004. - С. 279
9
Афанасьев Мст., Беленчук А.А., Кривоногов И.В. Бюджет и бюджетная система Том 2/М: Москва, Юрайт,
2016 – С.71
21
Плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым
относятся:
1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
а) организации;
б) индивидуальные предприниматели;
в) физические лица, не признаваемые индивидуальными
предпринимателями;
2) индивидуальные предприниматели, нотариусу и адвокаты, занимающиеся
частной практикой.
10
Отмена ЕСН была произведена в качестве антикризисных мер для развития
пенсионной системы. В 2009 году был принят федеральный закон №212-Ф3.
В нем с 2010 года предусмотрена отмена единого социального налога и
переход к уплате страховых взносов в три государственных внебюджетных
фонда:
1) пенсионный фонд;
2) фонд социального страхования;
3) фонд обязательного медицинского страхования.
Это было сделано с целью увеличения средств в Пенсионном фонде.
11
Пенсионный фонд
Пенсионное обеспечение является наиболее распространенной формой
социального обеспечения. Пенсия выплачивается ежемесячно, если вы
достигли определенного возраста, если вы недееспособны, если вы получили
инвалидность, при потере кормильца, а также если вы занимались
длительной трудовой деятельностью.
12
10
Алисенов А.С. Бухгалтерский финансовый учет: теория и практика/ М.: ГОУВПО РАНХиГС при
Президенте Российской Федерации, 2013. – С. 163
11
Криницкая М.В., Юрьева Л.В. Перспективы использования методологии учета, анализа и аудита в системе
управления при переходе на МСФО, учебное пособие,:-ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента
России Б.Н. Ельцина, Екатеринбург, 2013 – С. 681
12
Буркин С.В. Обязательное социальное страхование, учебное пособие: - МОРФ Волгоградский
государственный университет, 2014. – С. 51
22
Фундамент, заложенный в основу создания всех пенсионных фондов –
принцип солидарности поколений, сформулированный Отто фонд
Бисмарком. Принцип «работает» как по времени, так и в пространстве.
13
Пенсионному страхованию более 100 лет. За этот период были
разработаны различные типы пенсионных систем. Одна из них представляет
собой минимальную защиту для пожилых людей, которая предлагает
независимо от должности работы (возраст, суммы оплаты, суммы страховых
взносов и т. д.) минимум денег. Эта пенсия может рассматриваться как
социальная пенсия. Две другие модели относятся к трудовым пенсиям. Одна
из них определяет зависимость пенсий от этих параметров, но пенсия
формируется по солидарному (распределительному) принципу: следующее
поколение финансируется предыдущее.
Вторая модель работает накопительно: страховые взносы помещаются
в финансовом учреждении, имеющем лицензию, которая размещает средства
на рынок капитала с целью увеличения.
Пенсионный фонд Российской Федерации (образован Постановлением
Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1
января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-1. Пенсионный фонд РФ является федеральным фондом.
В соответствии с положениями Федерального закона № 167-ФЗ от 15
декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» обязательное пенсионное страхование (ОПС – далее) – это
система создаваемых государством правовых, экономических и
организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка
(выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими
до установления обязательного страхового обеспечения. Таким образом,
целью ОПС является именно компенсация утраченного трудового дохода,
13
Научный журнал «Молодой ученый» №9(89)/2015 гл.ред. Ахметова Г.Д.:- изд. Молодой ученый, Казань,
2015
23
который имел человек до обращения за назначением страхового
обеспечения.
14
Пенсионный фонд создан для государственного управления
пенсионными финансами в России и является финансово независимым -
кредитным учреждением. Средства используются для выплаты
государственных пенсий и пособий.
Одной из основных задач государства в сфере налоговой политики
является обеспечение долгосрочного баланса бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации с учетом растущих демографических рисков.
Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, среди
которых учет страховых средств, поступающих по обязательному
пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий, назначение и
реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам,
инвалидам и др., персонифицированный учет участников системы
обязательного пенсионного страхования, а также управление средствами
пенсионной системы.
15
Обязанности Пенсионного фонда:
- подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
- назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное
страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе сведений
индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные
законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособие умерших
пенсионеров, не работавших на день смерти;
- составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечивать
исполнение указанного бюджета;
- обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного
страхования, а также осуществлять контроль над их использованием;
14
Агеева Е.В. Социальное страхование, учебное пособие-М.: Издательство БГУЭП, Иркутск, 2013г. – С. 51
15
Афанасьев Мст., Беленчук А.А., Кривоногов И.В. Бюджет и бюджетная система Том 2/М: Москва, Юрайт,
2016 – С.71
24
- осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному
страхованию;
- осуществлять регистрацию страхователей;
- бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного
пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых
актах, об обязательном пенсионном страховании;
- организовывать через свои территориальные органы бесплатные
консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного
пенсионного страхования;
- развивать международные связи в области обязательного пенсионного
страхования в РФ.
16
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по ОПС формируется за
счет:
- страховых взносов;
- средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых санкций;
- доходов от размещения (инвестирования)временно свободных средств
обязательного пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими
не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
- иных источников, не запрещенных законодательством Российской
Федерации.
17
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуально
возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет
пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых
является обеспечение права гражданина на получение пенсии по
16
Сайт ПФР URL: http://www.pfrf.ru/zakon/ (Дата обращения: 07.05.2020).
17
Агеева Е.В. Социальное страхование, учебное пособие-М.: Издательство БГУЭП, Иркутск, 2013г. – С. 53
25
обязательному страхованию в размере эквивалентном сумме страховых
взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
18
Согласно федеральному закону № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года в
Российской Федерации начинается постепенное общее повышение возраста,
дающее право на назначение страховой пенсии по старости и
государственного пенсионного обеспечения. Изменения будут происходить
постепенно в течение длительного переходного периода в десять лет,
который заканчивается в 2028 году. Таким образом, пенсионный возраст
повышается на пять лет, для женщин-до 60 лет, а для мужчин-до 65 лет. До
вступления в силу федерального закона №350ФЗ от 03 октября 2018г.
пенсионный возраст женщин составлял 55 лет, пенсионный возраст мужчин-
60 лет.
19
Фонд социального страхования РФ
Страхование от несчастных случаев ведет свое начало с XIX столетия.
Его появление во многом связано с возникновением и развитием
железнодорожного транспорта.
20
Первые слова о государственном социальном обеспечении на
территории современной Российской Федерации относятся к более ранним
временам. Как отмечалось в летописях, князья и наместники славянских
дружин заботились не только о пище и оружии своих подданных, но и об их
безопасности в случае увечий. Постепенно уход за ранеными становится все
более регулярным. Уже в 1663 году при царе Алексее Михайловиче раненым
выплачивались "лечебные" суммы, сумма которых зависела от тяжести
полученных травм.
В развитии страхования от несчастных случаев в России важную роль
играло рабочее законодательство. Под давлением движения трудящихся и
под давлением европейских государств законом от 2 июня 1903 были
18
Афанасьев Мст., Беленчук А.А., Кривоногов И.В. Бюджет и бюджетная система Том 2/М: Москва, Юрайт,
2016 – С.71
19
Сайт ПФР URL: http://www.pfrf.ru/zakon/ (Дата обращения: 07.05.2020).
20
Федорова Т.А. Страхование: Учебник/ Под ред. Т.А. Федоровой . — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
Экономистъ,2004. - С. 315