26
замещение вакантных должностей является именно проведение конкурса по
формированию кадрового резерва.
К числу наиболее распространенных отличительных признаков
выделенных выше подходов к формированию кадрового резерва в
современной отечественной практике можно отнести следующие:
1. Отсутствие четких целей формирования кадрового резерва и,
соответственно, критериев оценки эффективности организации этой работы;
2. Высокий уровень затрат на формирование кадрового резерва
(временных, финансовых, организационных), зачастую, несоизмеримый с
уровнем эффектов от использования этого кадрового резерва;
3. Формальное отношение к формированию кадрового резерва,
сочетающее в себе выполнение значительного объема рутинной (часто
бумажной) работы и минимизацию усилий участников этого процесса —
кадровых служб, руководителей подразделений, первых лиц организаций и
самих резервистов.
Существуют два способа формирования кадрового резерва:
традиционный и современный:
1.Традиционный способ заключается в том, чтобы подготовить замену
на конкретную должность. Например, акционеры крупной региональной
производственной организации решают, что топ-менеджеров головной
организации необходимо через определенный срок заменить местными
менеджерами, проведя их должную подготовку.
2. Современный способ (система управления талантами)
заключается в том, чтобы выявлять талантливых и потенциальных
работников и развивать их на рабочем месте, которое они сейчас занимают,
используя их как проводников изменений и ресурс для развития организации.
В России на сегодняшний день большей популярностью пользуется
традиционный способ, поскольку он более простой и менее затратный.
Второй способ связан со сложными процедурами организационной
27
диагностики и прогнозирования развития работника и организации, что
влечет за собой дополнительные затраты.
Резерв формируется на основании результатов оценки персонала и
анализа карьерных планов работников с соблюдением ряда принципов:
1. Принцип плановости: учитывает объективную потребность
опережающего роста уровня подготовки руководителей по сравнению с
технологическими и социально-экономическими характеристиками
производства.
2. Принцип единства: обеспечивает качественную подготовку
руководителей всех уровней управления.
3. Принцип непрерывности: система развития разрабатывается на
несколько лет работы специалиста (в зависимости от конкретной группы
должностей) и начинает реализовываться с момента его выдвижения в
резерв. Таким образом, обеспечивается переход от периодической (а на
практике лишь эпизодической) работы к непрерывному развитию
специалиста. Это осуществляется включением их в разнообразные виды
деятельности, систематическим самообразованием, а также регулярной
подготовкой с отрывом от производства в специализированных учебных
центрах.
4. Принцип «больше — лучше»: лучше включить в список резерва
кандидатов без потенциала, чем упустить управленческий талант. В то же
время число резервистов должно быть управляемым (от одного до трех на
каждую должность руководителя среднего звена).
5. Принцип «открытого списка»: возможность попасть в резерв
всем работникам, удовлетворяющим формальным критериям, в том числе и
для тех, кто не попал в него или был выведен из его состава в какой-то
момент времени.
6. Принцип «не создавать касты неприкасаемых»: включение в
резерв не должно означать никаких привилегий или гарантий служебного
28
роста. Речь может идти только о создании условий для профессионального
роста.
7. Принцип участия высшего руководства: гарантирует реальность
работы с резервом.
8. Принцип этичности и конфиденциальности: гарантирует, что при
проведении оценки и принятии решения о зачислении или незачислении
работника в резерв будут соблюдены процедуры, максимально оберегающие
чувство собственного достоинства резервиста и не снижающие его
самооценки.
9. Принцип гласности: создает условия, при которых возможна
общественная проверка качеств резервиста.
Система подготовки резерва руководителей предполагает решение
следующих задач:
-определение ключевых должностей и плана их замещения;
-определение требований к будущим руководителям;
-выявление работников организации, имеющих потенциал для занятия
руководящих должностей;
-подготовка индивидуального плана развития работников;
-реализация планов развития работников;
-оценка прогресса развития работников;
-обеспечение плавного замещения освободившейся должности и
адаптация в ней нового работник;
-удержание перспективных работников;
-определение стоимости этих мероприятий.
Пример плана работы с резервом руководящих кадров организации
приведен в Приложении 1. Подведем итог: те организации, которые
научились управлять этим процессом, получают колоссальную отдачу от
времени и средств, вложенных в работу с резервом, в виде безболезненной
смены поколений, сохранения традиций и привнесения свежих взглядов, что
материализуется в продолжающемся десятилетиями успехе организаций.
29
ГЛАВА 2. ИЗУЧЕНИЕ РАБОТЫ ПО ПОСТРОЕНИЮ
СИСТЕМЫ В АППАРАТЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ ОМСКОЙ
ОБЛАСТИ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ № 53 – 63, 108
ЛЕНИНСКОГО АО Г. ОМСКА
2.1. Общая характеристика деятельности Аппарата мировых
судей Омской области судебные участки № 53 – 56, 63, 108 в Ленинском
судебном районе в городе Омске
Сначала опишем деятельность Главного государственно-правового
Управления Омской области.
Управление организационно-правовой деятельности аппарата мировых
судей Омской области Главного государственно-правового управления
Омской области является структурным подразделением Главного
государственно-правового управления Омской области, обеспечивающим
выполнение задач и функций Главного управления в сфере организационного
обеспечения деятельности мировых судей Омской области.
Правовую основу деятельности Управления составляют Конституция
Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области,
федеральное и областное законодательство.
Задачами Управления являются:
1) организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей;
2) организация деятельности аппарата мировых судей.
Опишем функции Управления. Управление в соответствии с
возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1) организация и ведение судебного делопроизводства на судебных
участках мировых судей;
2) организационное и документационное обеспечение судебных
заседаний и иных действий по исполнению полномочий мировых судей;
3) информационно-аналитическое обеспечение деятельности мировых
судей;
4) организация учета, сбора, проверки, обработки статистической
30
информации о деятельности мировых судей и обеспечение своевременности
ее представления в Управление Судебного департамента в Омской области;
5) анализ основных показателей работы мировых судей по
рассмотрению судебных дел, нагрузке мировых судей и аппарата, а также по
структуре рассмотренных судебных дел;
6) организационное и информационное обеспечение деятельности
архивов мировых судей;
7) проведение методической, консультационной и иной работы по
вопросам правового и организационного обеспечения деятельности мировых
судей;
8) подготовка проектов правовых актов Омской области в сфере
организационного обеспечения деятельности мировых судей и аппарата;
9) обеспечение информационного наполнения и актуализации
информации о работе мировых судей и судебных участков мировых судей в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
10) организация профессиональной переподготовки и повышения
квалификации мировых судей в соответствии с законодательством;
11) организация повышения квалификации государственных
гражданских служащих Управления (далее - государственные гражданские
служащие) во взаимодействии с отделом государственной службы и кадров
управления организации деятельности Главного управления;
12) осуществление необходимых мероприятий по обеспечению
мировых судей мантиями и удостоверениями;
13) сбор и обобщение информации по материально-техническому
обеспечению мировых судей, государственных гражданских служащих и
работников Управления, должности которых не являются должностями
государственной гражданской службы (далее - работники);
14) участие в разработке предложений в проект бюджета Омской
области в части определения расходов на содержание мировых судей и
аппарата на очередной финансовый год;
31
15) прием граждан и рассмотрение обращений граждан по вопросам
деятельности аппарата;
16) изучение и распространение положительного опыта по
планированию работы аппаратов, организации приема граждан,
распределению обязанностей между специалистами, осуществлению
контроля за исполнением судебных решений;
17) подготовка проектов ответов на обращения органов
государственной власти, органов местного самоуправления Омской области,
юридических лиц и граждан по вопросам деятельности аппарата;
18) внесение предложений по вопросам совершенствования
организации деятельности аппарата начальнику Главного управления,
заместителю начальника Главного управления, координирующему
деятельность Управления в соответствии с распределением обязанностей в
Главном управлении (далее - заместитель начальника Главного управления);
19) осуществление в соответствии с федеральным и областным
законодательством иных функций, связанных с деятельностью мировых
судей.
Полномочия Управления. Для осуществления своих функций
Управление вправе:
1) представлять интересы Главного управления в органах
государственной власти, органах местного самоуправления Омской области,
организациях, судебных органах и органах судейского сообщества,
осуществляющих свою деятельность на территории Омской области, по
вопросам деятельности мировых судей и аппарата;
2) запрашивать в установленном порядке необходимые материалы и
информацию от органов государственной власти, органов местного
самоуправления Омской области, организаций, а также их должностных лиц
и получать от них необходимые для осуществления своей деятельности
документы и материалы;
3) проводить семинары-совещания, конференции, смотры-конкурсы на
32
лучшего специалиста аппарата и иные мероприятия в целях повышения
квалификации государственных гражданских служащих;
4) взаимодействовать:
- со структурными подразделениями Главного управления, органами
государственной власти, органами местного самоуправления Омской
области, судебными органами, органами судейского сообщества,
осуществляющими свою деятельность на территории Омской области,
Управлением Судебного департамента в Омской области, иными органами и
организациями по вопросам деятельности мировых судей и аппарата;
- с образовательными организациями в целях профессиональной
переподготовки и повышения квалификации мировых судей и
государственных гражданских служащих;
5) использовать в установленном порядке государственные средства
связи и коммуникации;
6) пользоваться в установленном порядке программным обеспечением
и банками данных органов государственной власти.
Организация деятельности Управления
Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности начальником Главного
управления в установленном законодательством порядке.
В период отсутствия начальника Управления по причине отпуска,
командировки, временной нетрудоспособности и в иных случаях его
обязанности возлагаются на заместителя начальника Управления.
Деятельность Управления координирует и контролирует заместитель
начальника Главного управления в соответствии с распределением
обязанностей (п. 7.1 введен Приказом Главного государственно-правового
управления Омской области от 07.12.2015 N 27п/1).
Начальник Управления подчиняется непосредственно заместителю
начальника Главного управления (п. 7.2 введен Приказом Главного
государственно-правового управления Омской области от 07.12.2015 N
33
27п/1).
Опишем функции, задачи и цели Главного государственно-правового
Управления Омской области. Аппарат мировых судей Омской области
судебные участки № 53 – 56, 63, 108 в Ленинском судебном районе в городе
Омске (далее по тексту – Аппарат мировых судей).
В своей деятельности Аппарат мировых судей руководствуется
Положением об управлении организационно-правовой деятельности
аппарата мировых судей Омской области Главного государственно-
правового управления Омской области, а также придерживается основных
направлений развития государственной службы РФ до 2018 года (Рис. 6)
Рис. 6 Основные направления развития государственной
службы РФ до 2018 года
Мировые судьи входят в общую систему судов РФ. Их полномочия,
порядок создания и деятельности определяются Федеральным законом «О
мировых судьях в Российской Федерации». Порядок избрания и некоторые
вопросы обеспечения их деятельности устанавливаются законами субъектов
РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных
участков. Под судебным участком понимается территория, на которой
мировой судья осуществляет правосудие в пределах своих полномочий.
34
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
уголовные дела о преступлениях, за совершение которых
максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы,
подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации;
дела о выдаче судебного приказа;
дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует
спор о детях;
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества
при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за
исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении
отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских
прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и
дел о признании брака недействительным;
дела по имущественным спорам, за исключением дел о
наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и
использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска,
не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
дела об определении порядка пользования имуществом;
дела об административных правонарушениях, отнесенные к
компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях и законами субъектов Российской
Федерации;
Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся
обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и
вступивших в силу.
В компетенцию дел мировых судей включается рассмотрение дел
о менее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных
35
Управление организационно-правовой
деятельности аппарата мировых судей Омской
области
Управление записи актов гражданского
состояния
Управление финансов
И экономики
Судебные участки мировых
судей Омской области
Отдел кадров
Кировский
Октябрьский
Ленинский
Омский
Советский
Центральный
Начальник
отдела
Гл.
специалист
Работники архива
Секретари
Консультанты
Специалисты
споров, отдельных трудовых и семейных дел, а также дел об
административных правонарушениях
Работники аппарата мирового судьи являются государственными
служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.
Главное государственно-правовое управление Омской области
Рис. 7. Организационная структура Главного
государственно-правового Управления Омской области аппарата
мировых судей Омской области судебные участки № 53 – 63, 108
Ленинского АО г. Омска
Организационную структуру можно отнести к бюрократическому типу,
что характерно для осуществления деятельности аппарата мировых судей.