54
региональный бюджет находится в сильной зависимости от налога на доходы
физических лиц.
– Развитие налоговых стимулов для активизации инновационной
деятельности региона.
Для региональных властей льготы принимают двойственный характер. С
одной стороны, это эффективный способ повысить инвестиционную
привлекательность региона: будучи частью государственной фискальной
политики предоставляемые льготы оказывают влияние на развитие отдельных
отраслей, регулируют темпы воспроизводственных процессов различных секто-
ров экономики. С другой стороны, это косвенные расходы бюджетов. С этой
точки зрения налоговые преференции можно рассматривать как ре-
гламентируемые законом сознательные бюджетные расходы государства ввиду
недобора налоговых платежей, предусмотренных законодательством.
1
Подводя итоги, отметим, что в современных условиях нестабильности,
формирование доходов регионального бюджета выступает важной задачей
обеспечения стабильного развития региона. Анализ структуры, объема и
динамики налоговых и неналоговых поступлений в региональный бюджет,
оценка финансовой помощи может способствовать повышению эффективности
управления доходами и формированию эффективной бюджетной политики в
области доходов регионального бюджета. Увеличение доходной базы
регионального бюджета за счет налоговых поступлений должно проходить по
таким направлениям, как совершенствование института налогового
администрирования, развитие малого предпринимательства и внедрение шкалы
дифференцированных ставок по налогу на прибыль организаций и НДФЛ.
Налоговые поступления являются одним из основных источников доходов
региональных бюджетов, поэтому реализация мероприятий по их увеличению
1
Поварова, А.И., 2018. Проблемы формирования регионального бюджета в условиях
консолидации// Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.
Т11,№2, 2018. – С. 100-116.
55
позволит бюджетам субъектов РФ накапливать собственную доходную базу, за
счет которой исполняются расходные обязательства.
2.2 Стратегия расходования средств бюджета Оренбургской области
2016-2018гг., 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Проведем оценку расходов бюджета Оренбургской области за 2016-2018
гг. по данным, представленным в таблице приложения 1.
1
Среди расходов бюджета Оренбургской области в 2017 году наибольший
рост продемонстрировали расходы на Национальную экономику,
увеличившись с 13760,6 млн. руб. до 14 986,56 млн. руб., то есть на 1 225,96
млн. руб. или на 8,91%. Также значительный рост расходов наблюдался по
статье образование – с 16720,3 млн. руб. до 17 622,40 млн. руб., то есть на
902,13 млн. руб. или на 5,40%.
По статьям Здравоохранение, Социальная политика и Средства массовой
информации наблюдалось значительное снижение расходов. Так расходы на
здравоохранение в 2017 году снизились по сравнению с предыдущим годом на
966,37 млн. руб. и составили 5 655,44 млн. руб.
В 2018 году наибольший рост расходов бюджета Оренбургской области
наблюдался по статье Образование (на 1 623,70 млн. руб. или 9,21%) то есть до
19 246,10 млн. руб. Также увеличились и расходы на здравоохранение (на
832,56 млн. руб. или 14,72%) и составили 6 488,00 млн. руб. Расходы на
социальную политику в 2018 году в областном бюджете составили 25 132,73
1
Закон Оренбургской области от 29 июня 2017 г. №437/98-VI-03 «Об исполнении
областного бюджета за 2016 год».
Закон Оренбургской области от 27 июня 2018 года N 1074/272-VI-ОЗ «Об исполнении
областного бюджета за 2017 год».
Закон Оренбургской области. от 28 июня 2019 года N 1662/428-VI-ОЗ «Об
исполнении областного бюджета за 2018 год».
56
млн. руб., что на 934,29 млн. руб. или 3,86% больше показателя предыдущего
года.
Среди статей расходов, по которым в 2018 году произошло снижение
можно отметить расходы на Национальную экономику, которые уменьшились
на 2 496,98 млн. руб. и составили 12 489,58 млн. руб., а также расходы на
Жилищно-коммунальное хозяйство, которые снизились на 907,90 млн. руб,
составив в 2018 году 1 500,56 млн. руб.
Структура расходов бюджета Оренбургской области представлена на
рисунке 12.
Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Оренбургской
области занимают расходы на социальную политику – 32,35%. расходы на
образование – 24,77%, удельный вес расходов на национальную экономику
составляет 16,08%, а на здравоохранение – 8,35%.
Рис. 12 - Структура расходов бюджета
Оренбургской области 2018 г., %
2,55
0,48
16,08
1,93
24,77
1,37
8,35
32,35
0,53
1,88
9,42
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
57
Таким образом, можно сделать вывод о социальной направленности
бюджета Оренбургской области.
Растущие расходы областного бюджета, в частности обусловлены
необходимостью оказания помощи местным бюджетам, входящим в состав
консолидированного бюджета субъекта Оренбургской области, кроме того
межбюджетные трансферты занимают около 9% в структуре расходов
областного бюджета (таблица 11).
Таблица 11
Динамика показателей межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных образований
Показатель
2016 год,
млн. руб.
2017 год,
млн. руб.
Абс.
изменение
2017/2016,
млн. руб.
Темп роста
2017/2016,%
2018 год,
млн. руб.
Абс.
изменение
2018/2017,
млн. руб.
Темп роста
2018/2017,%
Дотации
3 405,97
2759,07
-646,90
81,01
5743,96
2984,89
208,18
Субсидии
5 317,74
5012,63
-305,11
94,26
4666,78
-345,85
93,10
Субвенции
14685,53
15221,1
535,54
103,65
15807,9
586,79
103,86
Иные МБТ
781,11
317,56
-463,55
40,65
241,29
-76,27
75,98
Итого
24190,35
24310,3
119,98
100,50
26454,9
2144,54
108,82
В 2016 году дотации бюджетам муниципальных образований оказывались
в сумме 3 405,97 млн. рублей, субсидии - 5 317,74 млн. рублей, а субвенции 14
685,53 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты составляли 781,11 млн.
руб., общий объем межбюджетных трансфертов составил 24 190,35 млн.
рублей.
В 2017 году общий объем трансфертов остался на прежнем уровне и
составил 24 310,33 млн. рублей, из них 3 759,07 млн. рублей составили дотации,
5012,63 млн. рублей составили субсидии, 15221,1 млн. рублей – субвенции и
317,56 млн. рублей – иные межбюджетные трансферты.
В 2018 году дотации бюджетам муниципальных образований оказывались
в сумме 5743,96млн. рублей, субсидии - 4666,78 млн. рублей, а субвенции
15807,9 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты составляли 241,29 млн.
руб., общий объем межбюджетных трансфертов составил 26454,9 млн. рублей.
58
Таким образом, наблюдается рост объемов бюджетам нижестоящих уровне в
2017 году на 0,5%, а в 2018 году на 8,82%.
1
Предлагаем рассмотреть объем и структуру расходов областного
бюджета Оренбургской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов сформированы исходя из принципов обеспечения сбалансированности и
финансовой устойчивости бюджета в условиях ограниченности доходных
источников, своевременного исполнения долговых обязательств Оренбургской
области и сдерживания роста расходов областного бюджета, а также
повышения их эффективности.
Расходы областного бюджета на 2019 год сформированы в
сумме 81 702,4 млн. рублей, на 2020 год – в сумме 81 389,2 млн. рублей, на
2021 год – в сумме 85 672,5 млн. рублей.
При формировании расходов областного бюджета учтены положения
Основных направлений бюджетной политики на 2019 год и плановый период
2020 и 2021 годов, разработанные Минфином России, а также положения
Основных направлений бюджетной политики на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов, одобренные Правительством Оренбургской области.
Расходы на реализацию государственных программ составляют в 2019
году 80 919,1 млн. рублей, или 99,0 процента от общего объема расходов
областного бюджета, в 2020 году – 79 034,7 млн. рублей, или 99,4 процента (без
учета условно утвержденных расходов), в 2021 году – 81 057,4 млн. рублей, или
99,2 процента (без учета условно утвержденных расходов).
Публично-нормативные обязательства прогнозируются на 2019 год в
сумме 8 401,5 млн. рублей, на 2020 год – в сумме 8 705,2 млн. рублей, на 2021
год – в сумме 8 777,6 млн. рублей.
1
Закон Оренбургской области от 29 июня 2017 г. №437/98-VI-03 «Об исполнении
областного бюджета за 2016 год».
Закон Оренбургской области от 27 июня 2018 года N 1074/272-VI-ОЗ «Об исполнении
областного бюджета за 2017 год».
Закон Оренбургской области. от 28 июня 2019 года N 1662/428-VI-ОЗ «Об
исполнении областного бюджета за 2018 год».
59
Динамика расходной части областного бюджета Оренбургской области
за период 2018 году - 2021 годы представлена на рисунке 13.
Рис. 13 - Динамика расходной части областного бюджета Оренбургской
области за период 2018 году - 2021 годы, млн. руб.
Общий объем расходов областного бюджета Оренбургской области
предусмотрен в сумме: - на 2019 год – 88132,6 млн. рублей или 92,7 процента к
расходам в действующей редакции закона об областном бюджете; - на 2020 год
– 87577,5 млн. рублей или 99,1 процента к 2019 году; - на 2021 год – 91563,6
млн. рублей или 100,4 процента к 2018 году и 101,3 процента к 2019 году.
Расходы областного бюджета Оренбургской области на 2018 год по
разделам и источникам финансового обеспечения представлены в табл. 12.
Расходы областного бюджета Оренбургской области на
общегосударственные вопросы составили на 2019 год 3 370,0 млн. рублей, на
2020 год – 2 747,5 млн. рублей, на 2021 год – 2 635,2 млн. рублей.
78047,7
88132,6
87577,5
91563,6
70000
75000
80000
85000
90000
95000
2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Итого расходы:
60
Таблица 12
Расходы областного бюджета Оренбургской области на 2018 год и
плановый период 2019-2021 гг. по разделам и источникам финансового
обеспечения, в млн. руб.
1
Показатель
2018
2019
2020
2021
Итого расходы,
в том числе:
79 047,7
88 132,6
87 577,5
91 563,6
Общегосударственные
вопросы
2 015,7
2 579,3
2 171,6
2 332,3
Национальная оборона
58,4
62,6
62,6
62,6
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность
369,8
426,5
450,0
388,2
Национальная экономика
13 153,0
15 414,3
15 856,7
18 975,6
ЖКХ
1 635,5
1 929,7
1 368,2
1 543,2
Охрана окружающей среды
181,4
246,5
219,3
219,3
Образование
19 274,0
20 819,3
20 536,6
20 118,4
Культура, кинематография
1 062,6
1 251,4
1 099,1
1 140,5
Здравоохранение
6 488,5
7 940,0
9 553,0
8 265,6
Социальная политика
25 141,1
26 934,8
27 018,8
27 142,1
Физическая культура и
спорт
894,0
1 037,1
968,6
996,1
СМИ
-
-
-
-
Обслуживание госдолга
1 458,1
1 767,9
1 673,5
1 669,8
МБТ общего характера
7 315,6
7 723,1
4 699,4
4 709,8
Условно утвержденные
расходы
-
-
1 900,0
4 000,0
В 2019 году предусмотрены расходы на проведение выборов Губернатора
Оренбургской области в сумме 325,2 млн. рублей, в 2021 году предусмотрены
расходы на проведение выборов в Законодательное Собрание Оренбургской
области в сумме 160,6 млн. рублей.
1
Заключение Счетной палаты Оренбургской области о результатах экспертно-
аналитического мероприятия «Экспертиза проекта закона Оренбургской области «Об
областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов» [Электронный
ресурс] - URL: http://www.sp.orb.ru/ (дата обращения: 30.04.2019)
61
Анализ динамики расходов областного бюджета по данному разделу
показывает, что по сравнению с текущим периодом в 2019 году отмечается
увеличение расходов на 21,1 %, в 2020 году – на 5,0 %, в 2021 году – на 14,7
процента.
Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области на
общегосударственные вопросы за период 2018 году - 2021 годы представлены
на рисунке 14.
Рис. 14 - Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области на
общегосударственные вопросы
за период 2018 году - 2021 годы, в%
В общем объеме расходов бюджета доля расходов по разделу 01
«Общегосударственные расходы» составляет в 2019 году – 3,8 %, в 2020 году –
3,5 %, в 2021 году – 3,7 процента.
Расходы областного бюджета Оренбургской области на национальную
оборону в областном бюджете на 2019–2021 годы предусмотрены в сумме 62,6
млн. рублей ежегодно, в том числе предусматриваются средства на
предоставление субвенции органам местного самоуправления городских
округов и поселений на осуществление первичного воинского учета на
3,70%
3,80%
3,50%
3,70%
3,35%
3,40%
3,45%
3,50%
3,55%
3,60%
3,65%
3,70%
3,75%
3,80%
3,85%
2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Доля расходов
"Общегосударственные
вопросы" в общей структуре
расходов
62
территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 54,6 млн. рублей
ежегодно. Источником формирования указанных расходов являются средства
федерального бюджета.
1
Расходы бюджета на общеэкономические вопросы Оренбургской области
предусмотрены на 2019 год в сумме 236,6 млн. рублей, на 2020 год – в сумме
220,7 млн. рублей, на 2021 год – в сумме 220,7 млн. рублей.
Расходы областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство
Оренбургской области предусматриваются на 2019 год в сумме 3 004,8 млн.
рублей, на 2020 год – в сумме 2 953,7 млн. рублей, на 2021 год – в сумме
2 937,4 млн. рублей.
Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области на
сельское хозяйство и рыболовство за период 2018 году - 2021 годы
представлены на рисунке 15.
Рис. 15 - Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области
на сельское хозяйство и рыболовство за период
2018 году - 2021 годы, в млн. руб.
1
Заключение Счетной палаты Оренбургской области о результатах экспертно-
аналитического мероприятия «Экспертиза проекта закона Оренбургской области «Об
областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов» [Электронный
ресурс] - URL: http://www.sp.orb.ru/ (дата обращения: 30.04.2019)
3003,7
3 004,80
2 953,70
2 937,40
2900
2920
2940
2960
2980
3000
3020
2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Расходы областного бюджета
на сельское хозяйство и
рыболовство Оренбургской
области
63
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства
Оренбургской области будет осуществляться в рамках реализации
государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Оренбургской области».
Расходы на образование Оренбургской области предусмотрены на 2019
год в сумме 19 760,0 млн. рублей, на 2020 год – в сумме 19 314,5 млн. рублей,
на 2021 год – в сумме 19 173,1 млн. рублей.
Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области на
образование за период 2018 году - 2021 годы представлены на рисунке 16.
Рис. 16 - Динамика расходов областного бюджета Оренбургской области
на образование за период 2018 году - 2021 годы, в млн. руб.
Средства на образовательные стандарты (общего и дошкольного
образования) в бюджете Оренбургской области запланированы в сумме 13
203,7 млн. рублей ежегодно. Основная сумма этих средств будет направлена на
заработную плату педработникам различных категорий.
Объем расходов по субсидии на создание в общеобразовательных
организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий
19546
19 760,00
19 314,50
19 173,10
18800
18900
19000
19100
19200
19300
19400
19500
19600
19700
19800
19900
2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Расходы областного бюджета
Оренбургской области на
образование