52
Сотрудники отдела аренды муниципальной собственности занимаются
оформлением договоров в соответствии с действующим
законодательством, перераспределяют доходы городского бюджета от
использования муниципального имущества, что координирует работу
различных отделов и повышает их производительность. Также
эффективное использование муниципального имущества предполагает
полный и достоверный учет объектов собственности. Это достигается
путем получения актуальных и систематизированных сведений о них.
Отделы Департамента принимают имущество из федеральной,
краевой собственности, от физических и юридических лиц, проводят
техническую инвентаризацию объектов недвижимости, регистрируют
права на них, оценивают рыночную величину арендной платы, а также
объекты, подлежащие приватизации. Основным показателем,
характеризующим выполнение задачи, является количество объектов
муниципальной собственности, находящихся в Реестре.
Для эффективного использования муниципального имущества
недостаточно получения доходов на его текущее содержание, важны
мероприятия по восстановлению объектов собственности, направленные
на перспективу. Второе направление деятельности предполагает
оптимизацию количественного и качественного состава муниципальных
унитарных предприятий (МУПов) и хозяйственных обществ, доли
уставного капитала которых находятся в собственности муниципалитета.
Наиболее эффективными средствами достижения цели являются:
приватизация, ликвидация, реорганизация МУПов и приватизация акций
(долей) хозяйственных обществ.
Качественное управление указанными процессами позволяет
регулировать количество муниципальных предприятий в отдельных
отраслях экономики города, привлекать инвестиции в развитие
предприятий в ходе их приватизации, увеличивать долю прибыльных
53
унитарных предприятий и хозяйственных обществ. В связи с этим
сотрудники отдела планирования и управления ведут реестр
муниципального имущества, согласовывают сделки по его продаже из
хозяйственного ведения, списывают муниципальное имущество,
участвуют в ликвидации муниципальных унитарных предприятий и
муниципальных учреждений, подготавливают документы и принимают
решения о приватизации и реорганизации муниципальных унитарных
предприятий, распределяют доходы от дивидендов хозяйственных
обществ.
Говоря о повышении координации деятельности подведомственных
муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли
уставного капитала которых находятся в собственности города,
необходимо отметить, что важную роль в данном случае играют
отраслевые балансовые комиссии. Они обеспечивают деятельность
специалистов и руководства Департамента материально-техническими
средствами, ведут делопроизводство и учет бюджетных средств,
занимаются правовым обеспечением деятельности. Также необходимо
учесть обязательное среднесрочное планирование деятельности
подведомственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ на
основе критериев экономической эффективности деятельности.
В Положении о критериях оценки руководителей предприятий по
результатам деятельности муниципального унитарного предприятия и
качеству выполненных работ утверждены основные показатели
эффективности управления. В зависимости от экономической ситуации в
муниципальном образовании нормативные значения могут колебаться в
небольшом диапазоне.
Кроме того для повышения эффективности деятельности отраслевых
органов муниципалитета по координации деятельности хозяйственных
обществ, доли уставного капитала которых находятся в собственности
54
города, утвержден порядок участия представителей органов местного
самоуправления в советах директоров и ревизионных комиссиях открытых
акционерных обществ, акции (часть акций) которых находятся в
собственности города Ханты-Мансийска.
Указанные выше мероприятия позволят повысить финансовую
эффективность учреждений, находящихся в муниципальной
собственности. Доход городского бюджета от выплаты дивидендов
хозяйствующими обществами и отчисления части чистой прибыли
муниципальными унитарнымипредприятиями – один из основных
показателей продуктивной деятельности отраслевых органов по
управлению объектами муниципальной собственности.
Для того чтобы оценить эффективность деятельности органов по
управлению муниципальной собственностью с экономической точки
зрения, необходимо рассмотреть подробнее показатели, характеризующие
эту деятельность.
Все расчеты базируются на данных об исполнении бюджета города
Ханты-Мансийска за 2015 и 2016 годы, а также отчетов о работе
Департамента по управлению муниципальной собственностью за 2016 год
и I квартал 2017года.
В настоящее время актуальным является имущественный состав
муниципальной собственности, представленный на рисунке 3.
55
Рис. 3. Имущественный состав объектов муниципальной
собственности на 01.01.2017, %
Согласно диаграмме, отображенной на рисунке 3, в составе
муниципальной собственности г. Ханты-Мансийска преобладают объекты
недвижимого имущества (59%), объекты движимого имущества
составляют 35%, земельные участки – 5% и объекты, незавершенные
строительством – 1% соответственно.
Реализация объектов недвижимого имущества занимает лидирующее
место в доходной части городского бюджета.
Проанализировав данные отчетов Департамента за последние годы,
мы объединили в сводную таблицу основные показатели эффективности
управления муниципальным имуществом. Результаты проведенной работы
отражены в таблице 2.
59%
1%
5%
35%
Состав объектов муниципальной собственности, %
Объекты недвижимого
имущества
Объекты, незавершенные
строительством
Земельные участки
Объекты движимого имущества
56
Таблица 2
Основные показатели эффективности управления муниципальным
имуществом г. Ханты-Мансийска за 2014-2016 годы
Наименование показателя
Единицы
измерения
Фактическое значение
показателя
2014
год
2015 год
(I
квартал)
I квартал
2016
года
Неналоговые доходы, поступившие в
бюджет города от реализации
муниципального имущества
млн руб.
662,47
457,48
(83,37)
139,59
Количество объектов муниципальной
собственности, находящихся в Реестре
ед.
42349
55556
40827
Остаточная стоимость объектов
имущества, находящихся в Реестре, в
том числе:
млн руб.
204092,6
55046,7
недвижимое имущество
млн руб.
201242,1
53325,4
движимое имущество
млн руб.
2850,5
1721,3
Балансовая стоимость объектов
муниципальной собственности
млн руб.
7177,96
8214,93
(7417,69)
8067,02
Количество объектов, на которые
зарегистрировано право муниципальной
собственности, в том числе:
ед.
270
314 (47)
27
жилые помещения, здания
ед.
15
9 (1)
9
нежилые помещения, здания
ед.
125
106 (21)
8
объекты инженерной инфраструктуры
ед.
130
199 (25)
10
Количество объектов имущества,
принятых вследствие разграничений
полномочий органов власти, в том
числе:
ед.
1739
2404 (781)
192
недвижимое
ед.
50
83 (5)
10
движимое
ед.
1689
2342 (776)
182
Стоимость принятого движимого
имущества
млн руб.
21,7
10,8
0,45
Проданное на торгах имущество
тыс. руб.
69052,86
23,63
Поступления от продажи имущества
млн руб.
302,2
164,99
45,37
Расходы на содержание свободных
нежилых помещений, в том числе:
тыс. руб.
4865,8
12116,7
коммунальные услуги
тыс. руб.
1862,1
3451,7
текущее содержание и капитальный
ремонт
тыс. руб.
585,9
3999,3
охрана
тыс. руб.
2417,8
4631,3
прочие
тыс. руб.
0
34,4
Сумма поступлений от сдачи в аренду
муниципального имущества
млн руб.
264,87
(56,21)
91,56
Задолженность по перечислению
денежных средств от сдачи в аренду
имущества, находящегося в
оперативном управлении органов
млн руб.
97,3
80,38
57
управления городских округов и
созданных ими учреждений
Первым показателем, с помощью которого можно оценить
экономическую эффективность работы Департамента, является
поступление неналоговых доходов в бюджет города от реализации
муниципального имущества.
По сравнению с I кварталом 2015 года показатель значительно
возрос за аналогичный период 2016 года (167,4%). Это объясняется
реализацией объектов, находящихся в Реестре муниципальной
собственности.
Опираясь на имеющиеся данные, мы можем спрогнозировать объем
неналоговых поступлений от реализации муниципального имущества на
конец 2017 года. По нашим расчетам, величина неналоговых доходов на
31.12.2017 составит 765,98 млн рублей.
Следовательно, прогнозируемый показатель неналоговых доходов в
бюджете муниципального образования будет иметь положительную
динамику, превышая значения аналогичного показателя предыдущих двух
лет.
Для более наглядного представления отобразим неналоговые
доходы, поступившие в бюджет города от реализации муниципального
имущества, на рисунке 3.
58
Рис. 3. Неналоговые доходы, поступившие в бюджет города от
реализации муниципального имущества, млн руб.
Анализируя динамику изменения количества объектов, находящихся
в Реестре муниципального имущества, можно отметить, что максимальное
значение показателя было достигнуто в 2015 году.
В I квартале 2016 года наблюдается уменьшение количества
объектов муниципальной собственности с 55556 до 40827 единиц.
Наглядно это продемонстрировано на рисунке 4.
Рис. 4. Количество объектов муниципальной собственности,
находящихся в Реестре, ед.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2014 год 2015 год I квартал 2015 года I квартал 2016 года прогноз на 2017
год
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
2014 год 2015 год I квартал 2016 года
59
Ситуация, сложившаяся в 2015 году, объясняется тем, что в период
нестабильной экономической ситуации спрос на муниципальную
собственность снизился и большая часть объектов осталась не
реализована. Но благодаря продаже, приватизации жилых помещений, а
также изменению состава особо ценного движимого имущества показатель
в 2016 году уменьшился.
Несмотря на значительный доход от сдачи в аренду имущества,
находящегося в оперативном управлении органов управления городских
округов и созданных ими учреждений, по данной статье бюджета
существует задолженность. По итогам 2015 года без учета кредитового
остатка она составляет 90,62 млн рублей, по пени – 6,68 млн рублей.
Среди основных должников выделяют: Открытое акционерное
общество «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (19,83 млн
рублей), ОАО «Энергия транзит» (6,25 млн рублей) и ООО «Патриот» –
рынок «Центральный» (21,32 млн рублей).
В связи с этим целесообразно проводить мероприятия с компаниями-
должниками по устранению задолженности в соответствии с действующим
законодательством.
В 2015 году были осуществлены следующие действия в отношении
недобросовестных арендаторов:
- доведение до сведений должников суммы их задолженности перед
городским бюджетом в виде претензионных писем (313 уведомлений);
- организация и проведение уполномоченными органами
мероприятий (заседаний комиссии) по взысканию задолженности.
Итогом работы собраний стал возврат в городской бюджет суммы в
размере 8,81 млн рублей. Изучение отчетов о деятельности Департамента
за 2015-2016 годы позволило выявить ряд проблем, присущих управлению
муниципальной собственностью. Недостатки носят не только
экономический, но и качественный характер.
60
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Проблемы оценки деятельности органов муниципального
управления в Российской Федерации
Для успешного развития местного самоуправления важной
характеристикой является то, насколько качественно и эффективно органы
местного самоуправления реализуют свои полномочия.
Эффективность муниципального управления - это итог управления,
вернее, «вмешательства» в основные процессы, предусматривающие
перемену форм, свойств, условий, которые обеспечивают развитие,
повышение и реализацию возможностей личности, семейного хозяйства,
бизнеса, отнесенный к расходам на достижение результата.
«Стержнем» управления считается управленческое решение. Оно
предполагает собою только конкретные мысли, идеи, формализованные в
муниципальном правовом акте. Удачное решение то, что реализуется с
полной отдачей и продуктивностью. Органы государственной власти,
органы местного самоуправления призваны решать проблемы тех, для кого
они «сформированы» и трудятся
46
.
Проблемная ситуация - это комплекс субъектов, которые имеют к
ней отношение и принимают её выражение по отношению к себе в
различном свойстве и формах проявления. В качестве субъектов
проблематичной ситуации выступают:
- носитель проблемы;
- наблюдатель проблемы;
- владелец проблемы;
46
Духина Т.Н. Муниципальное управление отраслями городского хозяйства как вид социального
управления // ИСОМ. - 2016. - №5-1. - С.100-105.
61
- субъект, принимающий решение
47
.
Владелец проблемы и субъект, принимающий решение, могут
совпадать. Однако же особенность построения органов власти такая, что в
отличие от предпринимательства подобного совпадения не бывает.
Результат работы человека в ходе производства материальных благ и
оказания услуг обусловливается равно как его эффект. Он предполагает
результативность управления, то есть умение субъекта управления реально
влиять на предмет управления с целью совершения постановленных целей
в новых, изменившихся обстоятельствах.
Эффект определяет возможное увеличение стараний, используемых
средств бюджета за счёт вовлечения их в разрешение трудностей,
включенных в список проблем местного значения. Эффект нацелен в
будущую перспективу, эффективность определяет деятельность органов
власти Негативный эффект обозначает потерю нужного качества,
особенности, уменьшение потенциала.
Позитивный эффект вероятен за счёт мер, предпринимаемых
согласно уменьшению негативного эффекта.
Цель управленческой деятельности - приобретение наибольшего
эффекта с минимальными расходами. По этой причине необходимо
приобретенный итог сопоставить с этими расходами, т.е. причислить
эффект к расходам, сравнить безусловное значение - эффект с иным
безусловным значением - затраты
48
.
Эффективность - это отношение итогов работы организации к
расходам на достижение данных итогов. Эффективность рассматривается
кроме того как умение давать эффект, проявлять действие. Под
эффективностью в управлении подразумевается количественно
47
Ворошилов Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке
// Проблемы развития территории. - 2015. - №3 (77). - URL: http://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-
munitsipalnogo-upravleniya-suschnost-i-podhody-k-otsenke (дата обращения: 13.12.2017).
48
Ускова Т. В. Проблемы эффективности государственного управления // Сборник научных
докладов и сообщений Ученого совета ИСЭРТ РАН. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2017. - Вып. 9. - С. 4-58.