42
представляет собой совокупность нормативных документов,
регулирующих отношения собственности.
Говоря об опыте управления муниципальным имуществом, стоит
уделить особое внимание государствам с развитой экономикой, поскольку
именно характерные черты экономических моделей представленных стран
могут быть использованы для разработки успешной программы
управления муниципальной собственностью в развивающихся странах. В
заключение первой главы отметим, что изучение теоретических аспектов
муниципальной собственности позволило выявить особенности,
характерные для имущества, закрепленного за местными органами власти.
43
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ Г. ХАНТЫ-МАНСИЙСКА
2.1. Общая характеристика Департамента муниципальной
собственности администрации г. Ханты-Мансийска
Ханты-Мансийск – административный центр Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
Орган представительной власти - Дума города Ханты-Мансийска.
Орган исполнительной власти - Администрация города Ханты-
Мансийска.
Общая площадь территории города - 33776 га, протяженность
улично-дорожной сети города – около 150 км.
Среднегодовая численность населения – 96710 чел.
44
Организационная структура Департамента муниципальной
собственности Ханты-Мансийска представлена на рисунке 1.
44
Официальный информационный портал органов местного самоуправления г. Ханты-
Мансийска. - URL: http://admhmansy.ru (дата обращения: 13.12.2017).
44
Рис. 1. Организационная структура Департамента муниципальной
собственности Ханты-Мансийска
Департамент муниципальной собственности Администрации города
Ханты-Мансийска (далее по тексту - Департамент) является органом
Администрации города Ханты-Мансийска, осуществляющим функции:
исполнительного органа местного самоуправления в сфере
управления муниципальным имуществом, в том числе в области
жилищных, земельных отношений, правоприменительные функции в
сфере имущественных,
жилищных и земельных отношений, функции в области
приватизации муниципального имущества.
Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, Федеральными конституционными законами,
Федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
Уставом города Ханты-Мансийска, решениями Думы города Ханты-
Глава администрации г. Ханты-Мансийска
Департамент
муниципальной
собственности
Управление
экономического
развития и
инвестиций
Управление
муниципального
заказа
Первый заместитель
Главы города
45
Мансийска, постановлениями и распоряжениями Администрации города
Ханты-Мансийска, настоящим Положением.
Департамент в своей деятельности подчиняется Главе города Ханты-
Мансийска и непосредственно курируется первым заместителем Главы
города Ханты-Мансийска.
Директор Департамента - Корчевская Елена Александровна.
Телефон: (3467) 33-13-60 доб. 102
Адрес: ул. Мира, 14
E-mail: KorchevskayaEA@admhmansy.ru.
Сокращенное наименование Департамента муниципальной
собственности Администрации города Ханты-Мансийска - Департамент
муниципальной собственности Ханты-Мансийска.
Задачи Департамента:
Обеспечение эффективного использования муниципального
имущества в интересах города.
Совершенствование системы управления муниципальной
собственностью.
Повышение поступлений финансовых средств от
использования объектов (имущества) муниципальной собственности.
Эффективное использование муниципальных объектов для
решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Содействие развитию предпринимательства.
Имущественная поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Содействие развитию рыночной инфраструктуры на
территории города.
46
Департамент, являясь уполномоченным органом по управлению и
распоряжению муниципальным имуществом города:
1) Ведет учет муниципального имущества и контролирует его
использование;
2) В установленном порядке приобретает и принимает имущество
в муниципальную собственность города;
3) В установленном порядке отчуждает (передает)
муниципальное имущество;
4) Реализует права учредителя и полномочия собственника
муниципального имущества;
5) Предоставляет муниципальное имущество в аренду и в
безвозмездное пользование;
6) Выполняет бюджетные полномочия главного распорядителя
бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных
бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ.
7) Осуществляет иные полномочия в сфере управления и
распоряжения муниципальной собственностью города в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской
области, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления города.
2.2. Анализ направлений деятельности Департамента
муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска
Руководство деятельностью Департамента осуществляет директор,
назначаемый на должность главой администрации города.
С 2011 года Департамент возглавляет Корчевская Елена
Александровна. Под ее руководством находятся 6 отделов, составляющих
структуру Департамента.
47
Структура подразделений Департамента муниципальной
собственности Администрации города Ханты-Мансийска представлена на
рисунке 2.
Рис. 2. Структура подразделений Департамента муниципальной
собственности Администрации г. Ханты-Мансийска
Каждое функциональное подразделение обладает рядом полномочий,
служащих главной цели работы Департамента.
Стратегической целью деятельности является осуществление
эффективного использования имущества, находящегося в собственности
муниципального образования города Ханты-Мансийска.
Для достижения поставленной цели сформулированы более узкие
тактические задачи, которые обозначены в целевой программе
Департамента.
К числу закрепленных за Департаментом функций относятся
Ддиректор Департамента
Заместитель директора
Департамента
Управление
муниципальной
собственности
Жилищное управление
Земельное управление
Юридическое управление
Управление
бухгалтерского и
финансового контроля
Отдел организационной,
контрольной и кадровой
работы
48
следующие:
- ведение реестра объектов муниципальной собственности;
- подготовка, заключение, изменение, расторжение и контроль над
исполнением договоров, предусматривающих переход прав владения и
(или) пользования (аренды, безвозмездного пользования, доверительного
управления), инвестиционных, а также иных договоров;
- организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) в
отношении объектов муниципальной собственности;
- принятие распоряжений о закреплении имущества на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, а также о
прекращении таких прав;
- совершение сделок, связанных с отчуждением недвижимого
имущества;
- представление интересов учредителя должника, представителя
собственника имущества должника – унитарного предприятия в
арбитражном процессе по делу о несостоятельности (банкротстве), а также
участие в разработке и выполнении мероприятий, связанных с процедурой
несостоятельности (банкротства);
- подготовка проекта прогнозного плана приватизации на срок от
одного до трех лет, отчета о выполнении прогнозного плана приватизации
за прошедший год; - подготовка проектов постановлений администрации
города об утверждении условий приватизации;
- осуществление полномочий учредителя акционерных обществ,
созданных в процессе приватизации;
- осуществление отчуждения земельных участков, занимаемых
приватизируемыми зданиями, строениями и сооружениями, а также
объектами, строительство которых не завершено и которые признаны
самостоятельными объектами недвижимости;
- контроль за информационным обеспечением приватизации;
49
- обеспечение подготовки, заключения, изменения, расторжения и
контроля над исполнением договоров купли-продажи;
- осуществление полномочий участника в органах управления
юридических лиц, доли в уставном капитале которых находятся в
муниципальной собственности;
- разработка проектов муниципальных правовых актов о принятии в
муниципальную собственность имущества из государственной
собственности, а также собственности юридических и физических лиц,
принятие в муниципальную собственность и осуществление
государственной регистрации прав на принимаемое имущество;
- разработка проектов муниципальных правовых актов о передаче
имущества из муниципальной собственности в государственную, а также
обеспечение передачи такого имущества;
- осуществление постановки на учет в управление Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Тюменской облсати бесхозяйных недвижимых вещей и регистрация права
муниципальной собственности на такие объекты;
- обращение в суд с заявлениями о признании права муниципальной
собственности на бесхозяйные вещи и самовольные постройки;
- администрирование поступлений неналоговых доходов в бюджет
города на текущий финансовый год и плановый период;
- проведение государственной регистрации права муниципальной
собственности на объекты недвижимости;
- обеспечение регистрации права муниципальной собственности на
выморочное имущество;
- осуществление контроля за эффективностью использования, за
использованием по назначению и сохранностью муниципальной
собственности;
- осуществление контроля над проведением страхования объектов
50
муниципального имущества, сданного в аренду;
- ведение бухгалтерского учета муниципального имущества,
составляющего казну города;
- осуществление функций заказчика при проведении ремонта
муниципального имущества, составляющего казну города, находящегося
на балансе Департамента, за исключением объектов инженерной
инфраструктуры;
- осуществление контроля за целевым использованием бюджетных
средств на содержание и ремонт муниципального имущества,
составляющего казну города, находящегося на балансе Департамента, за
исключением объектов инженерной инфраструктуры;
- организация предоставления ритуальных услуг, а также работы по
содержанию мест захоронения;
- организация специальных медицинских перевозок умерших
(погибших) в морг судебной медицинской экспертизы;
- предоставление выписки из реестра объектов муниципальной
собственности;
- осуществление списания имущества, составляющего казну города,
а также имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и
органами местного самоуправления на праве оперативного управления,
организация списания недвижимого имущества и транспортных средств,
закрепленных за муниципальными предприятиями на праве
хозяйственного ведения
45
.
В соответствии со стратегической целью Департамента выделяют
два направления деятельности.
Плановым периодом реализации принято считать четырехлетний
период. В настоящее время действует программа, установленная на 2016-
45
Официальный информационный портал органов местного самоуправления г. Ханты-
Мансийска. - URL: http://admhmansy.ru (дата обращения: 13.12.2017).
51
2019 годы. В связи с этим для анализа деятельности Департамента были
использованы данные действующего плана. Среди основных направлений
деятельности Департамента можно выделить:
1) повышение эффективности использования имущества,
находящегося в собственности городского округа – города Ханты-
Мансийска;
2) повышение эффективности деятельности муниципальных
унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного
капитала которых находятся в собственности города.
Первое направление деятельности предполагает максимизацию
доходов бюджета городского округа – города Ханты-Мансийска через
реализацию и использование муниципального имущества. Для достижения
максимального уровня бюджетных доходов целесообразно
оптимизировать структуру муниципального имущества.
Наиболее эффективным инструментом в данном случае является
приватизация муниципального имущества, не предназначенного для
решения вопросов местного значения.
Сотрудники отдела приватизации и оформления муниципальной
собственности разрабатывают документы для приватизации, принимают
решения, связанные с данным вопросом, организовывают и проводят
аукционы по продаже объектов муниципальной собственности. Кроме того
для повышения эффективности управления муниципальным имуществом в
сфере управления объектами недвижимости приоритетной остается задача
обеспечения необходимого уровня доходности их хозяйственного
использования.
Главным инструментом достижения является сдача муниципальной
собственности, находящейся в оперативном управлении учреждений, а
также имущества казны города в аренду, поскольку прибыль от
вышеуказанной деятельности составляет неналоговые доходы бюджета.