28
прочие подрядчики (сервисные, научно-проектные и прочие организа-
ции).
Оптимальная схема управления жилищно-коммунальным хозяйством
будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:
собственника - за содержание своего имущества, определение целей
управления им и источников финансирования поставленных целей;
заказчика (Управляющая компания) - за планирование и организацию
работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
производителей-поставщиков жилищно-коммунальных услуг – за ко-
личество и качество исполнения работ и услуг, заказанных Заказчиком.
Формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищно-
коммунальным хозяйством является важным фактором для оптимизации затрат
на производство жилищно-коммунальных услуг и повышения эффективности
использования финансовых ресурсов в данной сфере. Организация
профессионального управления жилищно-коммунальным хозяйством в
ближайшие 2-3 года должна обеспечить улучшение состояния ЖКХ, а в
дальнейшем привести к уменьшению стоимости жилищно-коммунальных
услуг.
Совершенствование управления, демонополизация деятельности и
развитие конкурентной среды, развитие внутрихозяйственного расчета,
арендного, коллективного и других форм подряда в жилищно-коммунальных
предприятиях, создание системы малого предпринимательства в жилищной
сфере, являющейся наиболее важной из конкурентных видов деятельности,
возможно на основе создания многоуровневой модели управления
содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда.
На муниципальном уровне предпочтительно создание четырехуровневой
(для крупных муниципальных образований) или трехуровневой (для малых
муниципальных образований) систем управления содержанием и ремонтом
жилого фонда.
29
Первый уровень управления – Муниципалитет (органы местного
самоуправления). Для этой цели в составе исполнительного органа
муниципального образования формируется служба муниципального заказа - в
небольших муниципальных образованиях в статусе отдела или управления, в
крупных - в качестве муниципального учреждения
Второй уровень управления - Управляющая компания, обеспечивающая
организацию работ по содержанию и ремонту жилищного фонда определенной
территории муниципального образования. Управляющая компания создается в
форме публичного акционерного общества. Учредителями данного ПАО могут
выступить соответствующие органы управления муниципальным
образованием, предприятия-кредиторы, частные и приватизированные
предприятия, выполняющие функции по управлению, содержанию и ремонту
жилищного фонда.
Влияние муниципальных органов власти на деятельность Управляющей
компании может осуществляться путем внесения муниципального имущества в
качестве вклада в уставной капитал ПАО или приобретения части его акции (до
100%) в обмен на муниципальное имущество. В случае акционирования
муниципального унитарного предприятия, уставной капитал данного
акционерного общества может быть сформирован полностью за счет
муниципального имущества.
Управляющая компания осуществляет функции центрального оператора
на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Третии уровень – эксплуатационное предприятие, обеспечивающее
непосредственное выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного
фонда и придомовой территории определенной территории. Эксплуатационные
предприятия могут создаваться как в виде дочерних предприятии
Управляющей компании, так и в виде самостоятельных частных предприятий.
Четвёртый уровень – исполнительская среда:
ремонтно-эксплуатационные подразделения, Управдомы. Данные структуры
могут создаваться как в виде подрядных коллективов (участков, бригад,
30
звеньев) эксплуатационных предприятий, так и в виде самостоятельных
юридических лиц (малые предприятия, частные предприниматели и т.д.).
Предлагаемая рыночная система управления содержанием и технической
эксплуатацией жилищного фонда предполагает полную демонополизацию
жилищно-эксплуатационной деятельности на уровне муниципального
образования. Формируется четыре уровня конкурентной среды:
1. конкуренция на получение заказа от муниципалитета или собственни-
ков жилищного фонда на выполнение работ (управление жилищным фондом)
между Управляющими компаниями;
2. конкуренция на получение заказа от Управляющей компании на экс-
плуатацию определенной части жилищного фонда между эксплуатационными
предприятиями;
3. конкуренция между Ремонтно-эксплуатационными подразделениями -
Управдомами за получение от управляющей организации (эксплуатационного
предприятия) подряда на управление и обслуживание конкретного жилого дома
или малого жилого комплекса;
4. конкуренция между Подрядчиками (юридическими и физическими
лицами) за право получения заказа от управляющих структур (Управляющая
компания, Эксплуатационное предприятие, Управдом) на выполнение
конкретной работы по содержанию и ремонту конструктивных элементов
здания или внутридомового оборудования, объектов благоустройства, вывозу
твердых бытовых отходов и т.д.
В целом внедрение конкурентной рыночной схемы управления
жилищным фондом позволит до 20-25% сократить затраты на производство
работ по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.
Управляющая компания (Эксплуатационное предприятие) возьмет на
себя функции заказчика и техническии надзор. Прямыми исполнителями работ
по содержанию и ремонту жилищного фонда могут быть организации любой
формы собственности и частные предприниматели, обладающие необходимым
опытом работы и соответствующими допусками и лицензиями. Подбор
31
подрядчиков по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту должен
проводиться на конкурентной основе, путем тендерных торгов и
профессионального отбора.
Большое значение в формировании процессов демонополизации играет
малое предпринимательство. Для успешного развития процессов формирования
малого предпринимательства в сфере предоставления услуг коммунального
хозяйства необходимо создать условия, способствующие интересу малого
предпринимательства к участию в этом процессе через получение части
муниципального заказа, выделяемого специально для них на конкурсной осно-
ве.
К муниципальной инженерной инфраструктуре относятся следующие
сферы естественной монополии: энергоснабжение (электро- и
теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение и водоотведение. В малых
муниципальных образованиях преобладают предприятия со смешанным видом
деятельности, так называемые многоотраслевые предприятия ЖКХ, имеют
значительный удельный вес в производственном секторе ЖКК. Монопольное
положение они занимают в малых городах, городских поселках и сельских
населенных пунктах. Многоотраслевые предприятия ЖКХ обеспечивают
жилищно-коммунальными услугами более 60% населения Российской
Федерации. В тоже время дополнительно многоотраслевыми предприятиями
ЖКХ обслуживается все объекты социальной сферы и основная часть
производственной инфраструктуры, расположенной на территории данного
муниципального образования. Практически они являются основной
производственной инфраструктурой малого муниципального образования.
Реорганизация и оптимизация управления жилищно-коммунальными
комплексами муниципальных образовании создаёт возможности для
привлечения в отрасль частного бизнеса, в т.ч. развития системы малого
предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижения затрат
на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагает
функционирование на конкурентной основе относительно небольших по штату
32
постоянных работников (до 15-20 человек), производственных коллективов с
упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов
в структуре себестоимости выполняемых ими работ.
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является
повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения
сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального
обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества.
Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:
снижение производственных издержек;
снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной
сферы;
смягчение для населения негативных последствии реформы;
повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
повышение качества жилья;
повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и
теплоснабжению;
обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем во-
доснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
повышение качества содержания придомовых территории и др.
Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь
уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет
перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это
связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для
её решения предлагается использовать квалиметрические методы определения
качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические
опросы потребителей.
Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна
проводиться с установленной периодичностью и привлечением
вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться
33
социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень
достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.
34
Глава 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности
МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис»
2.1 Общая характеристика объекта исследования
Посёлок городского типа Багерово располагается в Ленинском районе
республики Крым, является центром Багеровского сельского поселения.
Численность населения составляет 4315 чел. В настоящее время в Багерово
расположены и функционируют 2 общеобразовательные школы, районная
участковая больница, поликлиника, дом культуры, Багеровскии завод мароч-
ных коньяков. На территории поссовета расположен уникальный Караларскии
ландшафтный парк и не менее уникальное озеро Чокрак. В Багерово есть же-
лезнодорожная станция (ветка «Джанкой—Керчь») и автостанция.
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальной сферы
«Багеровокоммунсервис», сокращенное фирменное наименование: МУП ЖКХ
«Багеровокоммунсервис» создано в 2014 году и является правоприемником
коммунального предприятия Багеровского поссовета «Багеровокоммунсервис».
Предприятие находится по адресу: Российская Федерация, Республика
Крым, Ленинскии район, пгт. Багерово, ул. Лисконоженко, д. 1.
Целями создания предприятия являются: полное и своевременное удо-
влетворение социальных потребностей населения, предприятий, учреждении и
организации пгт. Багерово и прилегающих населенных пунктов в
предоставлении коммунальных услуг, обеспечении бесперебойного функцио-
нирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, выполнении заказов,
получение прибыли и реализация её на основании экономических и социальных
интересов предприятия.
Для достижения вышеуказанных целей, предприятие осуществляет
в установленном законодательством порядке следующие виды деятель-
ности:
- техническая эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения и объек-
тов на них;
35
- оказание услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям
по предоставлению питьевой и технической воды, соответствующей по ка-
честву ГОСТ, отведению и очистке сточных вод;
- подвоз воды населению и другим потребителям, откачка стоков из вы-
гребных ям (туалетов);
- эксплуатация водозаборных сетей и сооружений;
- эксплуатация канализационных насосных станций;
- эксплуатация очистных сооружений;
- выдача технических условии по водоснабжению и канализации;
- эксплуатация, текущии и капитальный ремонт жилищного и нежилого
фондов;
- уборка, ремонт и содержание территорий. Благоустройство и озеленение
территорий, содержание кладбищ и иных мест захоронения;
- вывоз твердых и жидких бытовых отходов, мусора и иных видов отхо-
дов;
- расчеты и взимание денежных средств за предоставляемые жилищно-
коммунальные услуги с населения и прочих потребителей;
- услуги и работы по управлению многоквартирными домами (МКД), те-
кущему и капитальному ремонтам общего имущества, по оплате за коммуналь-
ные услуги;
- оказание услуг по поддержанию в надлежащем состоянии придомовых
территорий;
- документальное оформление регистрационного учета граждан прожива-
ющих в обслуживаемых МКД Багеровского сельского поселения;
- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет
учтенной прибыли;
- осуществлять материально-техническое обеспечение производства и
развития объектов социальной сферы;
- планировать свою деятельность и определять перспективу развития,
исходя из экономических показателей, наличия соответствующего спроса на
36
выполняемые работы и услуги (при условии исполнения муниципального
заказа);
- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых
договоров с юридическими лицами;
- определять и устанавливать формы и систему оплаты труда,
численность работников, структуру и штатное расписание (по согласованию с
администрацией Багеровского сельского поселения);
- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска,
сокращенный рабочии день и иные социальные льготы в соответствии
сдействующим законодательством:
- в установленном порядке определять размер средств, направляемых на
оплату труда работников МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» на техническое
и социальное развитие.
МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» имеет право привлекать граждан для
выполнения определенных работ на основе трудовых и гражданско-правовых
договоров.
Муниципальное унитарное предприятие жилищно–коммунального хозяй-
ства «Багеровокоммунсервис» является коммерческой организацией, не
наделенной правом собственности на закрепленное имущество, находящееся в
собственности Багеровского сельского поселения. Имущество предприятия
принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не
может быть распределено по вкладам (долям, паям) в т.ч. между работниками
предприятия.
Учредителем и собственником имущества предприятия является муни-
ципальное образование Багеровское сельское поселение Ленинского района
Республики Крым. От имени муниципального образования - Багеровское сель-
ское поселение - полномочия собственника имущества осуществляет Багеров-
скии сельскии совет. Органом, осуществляющим координацию и
регулирование деятельности предприятия является Администрация
Багеровского сельского поселения.
37
Земельные участки, на которых расположены обособленные объекты не-
движимости, переданные предприятию, предоставляются ему в постоянное
пользование в соответствии с действующим законодательством РФ.
Размер уставного капитала МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» со-
ставляет 100 000 руб.
МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» является юридическим лицом по
законодательству РФ и приобретает права юридического лица с момента вне-
сения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических
лиц в установленном порядке.
Организация имеет самостоятельный баланс, круглую печать, угловой и
иные штампы.
Для достижения установленных выше целей и задач своей деятельности
организация имеет право от своего имени совершать сделки, заключать дого-
воры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
(гражданские) права, соответствующие предмету и целям её деятельности,
нести связанные с этой деятельностью обязанности и ответственность, высту-
пает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с дей-
ствующим законодательством РФ.
Предприятие самостоятельно определяет свою организационную структу-
ру, штатное расписание, порядок оплаты и стимулирования труда работников
и согласовывает с Собственником соблюдение норм законодательства РФ и
РК.
МУП ЖКХ «Багеровокоммунсервис» осуществляет свою деятельность в
соответствии с Конституцией РФ, Конституцией Республики Крым, Граж-
данским кодексом РФ, федеральным законодательством, а также муниципаль-
ными правовыми актами МО Багеровское сельское поселение и положениями
Устава предприятия.
Организация по согласованию с администрацией Багеровского сельского
поселения устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ,
услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законами и