54
задач. Однако на данный момент существуют препятствия для
становления в России эффективной системы ГЧП,
заключающиеся в недостатке реальных предложений для
частного капитала, касающихся инвестиционного
сотрудничества, а также инертности государства. Преодоление
хотя бы одного из препятствия даст возможность сформировать
концепцию эффективного ГЧП, которое будет содержать
следующий алгоритм инвестиционного процесса:
Разрабатывается проект, где частный инвестор будет
планировать, сооружать и частично управлять объектом
инвестиций в соответствии с заданиями государства;
Далее осуществляется государственное финансирование,
включая плату за пользование инфраструктурой;
Заключается долгосрочный договор инвестиционного
сотрудничества;
В конце срока действия договора объект инвестиций
переходит либо в частную, либо в государственную
собственность, что оговаривается при заключении
договора.
На современном этапе развития ОПК государственное участие все еще
остается главным источником поддержания эффективной работы. В связи с
тем, что оборонно-промышленные предприятия во многом зависят от
условий и возможностей финансирования, проблема наличия и поиска
источников поступления финансовых ресурсов является одной из главных.
Выбирая источники финансирования хозяйственной деятельности
оборонно-промышленного комплекса, необходимо решить следующие
задачи:
1. Учитывая новые проекты, определяются потребности в
долгосрочном и краткосрочном капитале;
2. С целью определения оптимальной структуры финансовых
55
ресурсов выявляются возможные изменения в составе капитала и
активов;
3. Обеспечивается финансовая устойчивость, заключающаяся в
поддержании платежеспособности;
4. Собственные и заемные финансовые ресурсы необходимо
использовать с максимальной прибылью;
5. Снижение расходов на финансирование хозяйственной
деятельности предприятия.
Опираясь на особенность ОПК, среди источников финансирования
самыми надежными и основными являются собственные средства. К ним
относится прибыль и амортизационные отчисления. Преимущества,
которыми обладает финансирование за счет собственных средств, состоят в
следующем:
Пополняя финансовые ресурсы с помощью прибыли,
предприятие повышают свою финансовую устойчивость;
Финансирование за счет собственных ресурсов происходит
стабильно;
Нет необходимости осуществлять затраты по внешнему
финансированию, или же они значительно снижаются, как,
например, при обслуживании кредита;
Предприятию в данном случае становятся заранее известны
источники покрытия дополнительных затрат, что упрощает
процесс принятия управленческих решений.
Однако на самофинансирование влияет также состояние внешней
среды, как например, налоговая, бюджетная, денежно-кредитная политика
государства и прочее. Потребность в дополнительных источниках
финансовых ресурсов тем меньше, чем больше сумма прибыли,
финансируемая на развитие предприятия. В таком случае, источник
финансирования в виде нераспределенной прибыли будет зависеть от
56
рентабельности хозяйственной деятельности, а также, для предприятий ОПК,
преобразованных в ЗАО, еще и от дивидендной политики.
Положительным моментов в использование данного источника
финансирования ОПК является тот факт, что данную прибыль не нужно
облагать налогом согласно действующему налоговому законодательству.
Рассматривая амортизационные отчисления как источник финансовых
ресурсов, стоит отметить, что в развитых странах они покрывают 70-80%
потребности предприятий в инвестициях.
В России в условиях рыночной экономики также велика роль
амортизационных отчислений в качестве источника финансирования ОПК.
Преимуществом, которым данный источник обладает, заключается в том, что
независимо не от чего в распоряжении предприятий данные отчисления
всегда имеют место быть.
Рассматривая уже внешнее финансирование в качестве частного
инвестирования, стоит отметить все внешние источники: государство,
финансово-кредитные организации, граждане, нефинансовые компании, а
также учредители предприятия.
Осуществление бюджетного финансирования происходит путем
предоставления бюджетных кредитов; инвестиций; средств из федерального
бюджета, выделяемых на возвратной основе на срок не более 24 месяцев;
государственных инвестиционных ресурсов при условии закрепления части
акций в государственной собственности; государственных гарантий.
Таким образом, предприятия ОПК, осуществляя свою деятельность,
непрерывно создают круговорот финансовых ресурсов, управляя
источниками предоставления финансовых ресурсов на основе проводимого
необходимого анализа.
Выводы по Главе 2.
Военно-промышленный потенциал представляет материальные,
производственные, транспортные, научно-технические, финансовые
возможности, которые могут быть использованы для обороны государства.
57
ВПК является важнейшим компонентом экономики страны, включая в себя
органы власти и управления, научные и промышленные организации,
занимающиеся производством военной продукции и исследования в области
обороны.
Финансирование деятельности современного оборонно-
промышленного предприятия все так же, как и в советское время,
осуществляется за счет государственных средств, причем в основном за счет
ГОЗ. Это в свою очередь представляет ряд сложностей в управлении
финансами.
Таким образом, оперируя современным состоянием ОПК, предприятия,
входящие в его состав, должны кардинально быть модернизированы с целью
качественного и своевременного исполнения обязательств. Данный факт
невозможно осуществить без ритмичного финансирования и надежной
ресурсной базы.
58
Глава 3. Современные тенденции эффективного финансового
управления оборонными предприятиями.
3.1. Государственная политика в области финансирования ОПК,
существующие проблемы и возможные пути решения.
Нельзя отрицать на сегодняшний день роль и значение ОПК в
социально-экономическом, инновационном и научно-техническом развитии
страны. Поэтому политике в области оборонно-промышленного комплекса
уделяется огромное внимание. Принятые государственные программы
«Развитие оборонно-промышленного комплекса» на 2007-2015 годы, а также
на 2011-2020 годы дали толчок для модернизации российского оборонно-
промышленного комплекса. Однако в рамках ГОЗ объемы госзакупок в
ближайшее время уже будут значительно уменьшены. При этом в
ближайшие лет пять на госпрограмму по развитию ОПК выделяется
примерно 35 млрд. руб., что является достаточно малой суммой. Т.к. по
Федеральной целевой программе «Развития ОПК РФ на 2011-2020 годы»
планировалось на техническое перевооружение ОПК выделить 3 трлн. руб.
При этом, все принятые программы по развитию оборонки, включая ФЦП на
2011-2020 годы, исполняются в рамках новой государственной программы
согласно постановлению правительства № 425-8.
Если рассмотреть динамику структуры ГОЗ в России за несколько лет,
то можно заметить, что объем финансирования с 2011 по 2015 гг.
увеличивался. Причем на серийные закупки новых образцов выделяется
большая часть средств (рис. 9).
59
Рисунок 9. Государственный оборонный заказ РФ в 2011–2015
гг., млрд. руб. в текущих ценах
1
Можно заметить, что правительство решило в геометрической
прогрессии ужать свои планы в данной политике. По данным новой
госпрограммы в 2016 году на оборонку выделилось 7,6 млрд. руб. из
бюджета, в 2017 году планируется выделить 6,6 млрд. руб., а каждые
последующие три года собираются выделять не более 6,9 млрд. руб.
Целью данной госпрограммы является «повышение
конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе реализации
инновационного потенциала и стимулирования развития оборонно-
промышленного комплекса»
2
.
При этом от реализации программы ожидается достигнуть «повышение
конкурентоспособности продукции оборонно-промышленного комплекса на
1
Исполнение государственного оборонного заказа России в 2015 году // Центр анализа
стратегий и технологий URL: http://cast.ru/products/articles/ispolnenie-gosudarstvennogo-
oboronnogo-zakaza-rossii-v-2015-godu.html (дата обращения: 20.09.2017).
2
Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 425-8 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-
промышленного комплекса"
60
внутреннем и внешнем рынках и рост объемов промышленного производства
продукции в оборонно-промышленном комплексе в 1,8 раза к уровню 2014
года; увеличение доли инновационной продукции в общем объеме
отгруженной промышленной продукции с 34,4% в 2016 году до 39,6% в 2020
году; рост выработки на одного работника оборонно-промышленного
комплекса в 2,4 раза к уровню 2014 года; рост ежемесячной заработной
платы работников организаций оборонно-промышленного комплекса в 1,8
раза к уровню 2014 года»
1
.
Данная ситуация может обострить социальную и политическую
обстановку в стране, т.к. на предприятиях оборонно-промышленного
комплекса работает около 2 млн. человек, что составляет от общего числа
работающих примерно 3%. В связи с чем, видимо, руководство страны в
лице В.В. Путина ставит задачу диверсификации деятельности оборонно-
промышленного комплекса.
В декабре 2016 года в ежегодном послании Президента Федеральному
собранию данная задача заключалась в повышении доли гражданской
продукции в общем объеме производства ОПК к 2025 году до 30%, а к 2030
году до 50% (рис. 10).
Если рассматривать тот факт, что в 2016 году доля гражданской
продукции составила всего лишь 16%, и к 2017 году планируется ее
увеличение всего лишь до значения 17%, то данная цель выглядит
грандиозной и сомнительной, рассматривая эффективность достижения
данной задачи.
1
Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 425-8 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-
промышленного комплекса"
61
Рисунок 10. Организация выпуска продукции гражданского
назначения на предприятия ОПК
1
Так как такая грандиозная цель в области ОПК уже ставилась, то
естественно идет обсуждении ситуации, при которой Россия не повторила бы
историю СССР. Однако многие эксперты отмечают отличия в состоянии
современного ОПК от советского. В СССР конверсия оборонных
предприятий проводилась, когда был существенный избыток мощностей, что
не соответствует сегодняшней российской действительности. По составу и
масштабу российский ОПК оценивают как сбалансированный. Поэтому,
планируя диверсификацию, предполагается не ликвидировать военное
производство, а наоборот сохранить его и преобразовать в более
конкурентоспособный и прибыльный сегмент экономики. Но возникает и
1
Организация выпуска продукции гражданского назначения на предприятиях ВПК //
«Портал машиностроения» URL: http://www.mashportal.ru/machinery_russia-45654.aspx
(дата обращения: 20.09.2017).
62
другой вопрос, как сделать все так, чтобы гражданский сектор также
развивался, и все это принесло эффективность.
Решая задачу диверсификации, возникает огромное количество
вопросов и проблем, к которым нет единого прямолинейного ответа.
Практика применения конверсии уже показала неэффективность программы,
где ставилось целью каждой организации ОПК довести выпуск гражданской
продукции до конкретной доли в не зависимости от обстановки и условий
деятельности как самого предприятия, так и рыночной конъюнктуры.
На данный момент на оборонных предприятиях назревает системный
кризис в ОПК, сущность которого состоит в несоответствии между
масштабом созданной военной продукции под централизованным
руководством и стихийно произведенной гражданской продукции.
Причинами нарастающих кризисных явлений могут быть следующие
обстоятельства. Производство гражданской продукции для большинства
предприятий оборонно-промышленного комплекса остается второстепенным
вопросом. Т.к. доход по сравнению с военными заказами значительно
уступает, а усилия для продвижения на конкурентный рынок растут. При
этом многие руководители предприятий ОПК полагают, что оборонное
предприятие может с легкостью войти на любой сегмент гражданского
рынка, который будет ему близок по технологическим особенностям. Однако
существующий опыт конверсии ОПК оснований на такое мнение не дает.
Таким образом, такое отношение к производству гражданской
продукции не дает оборонным предприятиям конкурентных преимуществ, а
наоборот подрывает их. На многих предприятиях по данному направлению
осуществляется острая нехватка квалифицированных кадров, которые бы
занимались гражданским направлением, опираясь на рыночную
действительность. Все это приводит к неконкурентоспособным ценам.
Игнорируя решения данных проблем, предприятия ОПК в скором
времени могут ощутить следующие проблемы. Сначала на тех предприятиях,
где оборонная продукция составляет 90%, будет происходить рост
63
нецелесообразности гражданского производства, его освоения. При этом ГОЗ
будет снижаться в силу применяемой государственной политики. Так как
роста производства гражданской продукции налажено не будет, будет
происходить неизбежное замораживание технологического уровня
производства, а также постепенное обесценивание и устаревание основных
производственных фондов. В итоге произойдут кадровые потери, что
приведет к социальным обострениям.
Данный сценарий, естественно, неприемлем для ОПК. Поэтому многие
эксперты рассматривают возможность привлечения в данную отрасль
предпринимательского начала, подразумевая сотрудничество с частным
сектором в качестве государственно-частного партнерства. Такое
мероприятие позволит повысить конкурентоспособность производимой
продукции оборонными предприятиями путем внесения новых рыночных
подходов к управлению. В современных условиях происходит частая и
быстрая смена технологий, резко меняется внешняя обстановка, российская
экономика в большинстве своем представлена частными предприятиями. Это
все создает большие проблемы для финансовой деятельности ОПК, если не
рассматривать вопрос диверсификации с учетом привлечения частного
бизнеса.
Отмечая интерес частных компаний в работе с ОПК, для них
существует ряд проблем, некоторые их которых состоят в следующем:
1. Растет объем отчетности, документооборота.
2. Возникают проблемы с ценообразованием, т.к. в ОПК
фиксирование цены жестко контролируется, к чему частный
сектор не привык. Причем контроль осуществляется большим
количеством инстанций: НИИСУ Минпром торгом, ФАС,
военной приемкой и также заказчиком. Причем обосновывать
данным контролерам будет необходимо любое изменение в
ценах, как в увеличении, так и в снижении, каждому отдельно,
вне зависимости от договоренности с одним из них.