74
получения разрешения медицинские документы об отсутствии опасных
инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции и наркомании
1
.
Срок действия разрешения на работу, выданного менее чем на 1 год,
может быть продлен путем выдачи нового бланка разрешения по заявлению
иностранца о продлении срока действия разрешения на работу, к которому
прилагаются трудовой (гражданско-правовой) договор, заявление
установленной формы о видах трудовой деятельности, отрывная часть
уведомления о прибытии, медицинские документы об отсутствии опасных
инфекционных заболеваний, ВИЧ-инфекции и наркомании
2
.
В случае досрочного расторжения трудового (гражданско-правового)
договора иностранец может в течение 15 рабочих дней заключить новый
договор и после этого обязан обратиться в течение 7 рабочих дней в орган
ФМС по месту получения разрешения для внесения в него изменений.
За непредставление или несвоевременное представление указанных
сведений предусмотрен штраф по статье 19.7 КоАП от 100 до 300 рублей
3
.
Для получения патента временно пребывающие иностранные граждане
из государств с безвизовым порядком въезда подают в органы ФМС заявление
установленной формы о выдаче патента, к которому прилагают цветное фото
35x45, документ, удостоверяющий личность, миграционную карту, документ об
уплате налога (фиксированный авансовый платеж 1 тысяча рублей – за 1
месяц, 2 тысячи рублей – за 2 месяца, 3 тысячи рублей – за 3 месяца)
4
.
Патент выдается по месту приема заявления в течение 10 рабочих дней
на срок от 1 до 3 месяцев и может продлеваться на срок до 3 месяцев путем
1
Искевич И. С. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации / И. С. Искевич, А. В. Сахаров // Гражданское о-во в России и за рубежом. – 2015. – № 2. – С. 21.
2
Искевич И. С. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации / И. С. Искевич, А. В. Сахаров // Гражданское о-во в России и за рубежом. – 2015. – № 2. – С. 21.
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
4
Неклюдова Н. Внешняя он трудовая он миграция / Н. Неклюдова. - М.: LAP Lambert Academic Publishing,
2018. – С. 78.
75
уплаты налога в виде фиксированного авансового платежа в банковском
учреждении или терминале по месту пребывания.
Общий срок действия патента не более 12 месяцев, но если налог
неуплачен, срок действия патента прекращается.
Для получения нового патента необходимо подать в органы ФМС
заявление установленной формы о выдаче патента, к которому прилагаются
вышеназванные документы, а также заявление установленной формы о видах
трудовой деятельности и документы об уплате налога за предыдущий период
работы по патенту.
Разрешение на временное проживание требуется иностранному
гражданину для последующего получения вида на жительство в России и
российского гражданства.
С данным разрешением он может проживать в России до 3 лет и
работать без разрешения на работу в регионе по месту проживания.
Данное разрешение оформляется в виде штампа в паспорте
иностранного гражданина либо отдельного документа для лица без гражданства
не позднее 60 суток со дня приема заявления о выдаче разрешения на
временное проживание от лица, прибывшие в безвизовом порядке, и не позднее
6 месяцев – для лиц с визовым въездом.
Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты
(ограничения), устанавливаемой ежегодно Правительством Российской
Федерации, за исключением:
- родившихся в РСФСР или в Российской Федерации;
- нетрудоспособных, имеющих сына или дочь – граждан России;
- имеющих нетрудоспособного родителя- гражданина России;
- состоящих в браке с гражданином России, имеющим место жительства
в России;
- поступивших на военную службу в России;
- участников Госпрограммы переселения соотечественников;
- имеющих ребенка – гражданина России;
76
- имеющих недееспособных сына или дочь – граждан России;
- недееспособных, получающих разрешение совместно с законным
представителем или по заявлению законного представителя – гражданина
России;
- не достигших 18 лет, получающих разрешение совместно с законным
представителем или по заявлению законного представителя - гражданина
России
1
.
Для получения разрешения на временное проживание лица, прибывшие
в безвизовом порядке, подают в органы ФМС заявление установленной формы,
документ, удостоверяющий личность, миграционную карту, квитанцию об
уплате государственной пошлины и документ, подтверждающий исключение
из квоты (при наличии основания).
В течение 30 суток после приема данного заявления необходимо
представить по месту приема документы, подтверждающие отсутствие у всех
членов семьи заболевания наркоманией, опасных инфекций и сертификат об
отсутствии ВИЧ-инфекции.
Данные документы можно представить одновременно с подачей
заявления о выдаче разрешения на временное проживание.
Лица, прибывшие из государства с визовым порядком въезда, подают в
органы ФМС заявление установленной формы, документ, удостоверяющий
личность, документ о судимости, свидетельство о браке, документ,
удостоверяющий личность ребенка, согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет,
документы, подтверждающие отсутствие у всех членов семьи заболевания
наркоманией, опасных инфекций, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции,
документ, подтверждающий исключение из квоты (при наличии основания)
2
.
Далее можно привести пример:
1
Неклюдова Н. Внешняя он трудовая он миграция / Н. Неклюдова. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2018.
– С. 78.
2
См. Там же. Стр. 78.
77
Конституционный суд РФ (КС РФ) признал незаконной обязательную
депортацию ВИЧ-положительных иностранцев, которые состоят в браке с
россиянами и проживают в России. Соответствующее постановление
опубликовано на сайте суда. В нем КС РФ сослался на свои выводы, сделанные
ранее по другим делам, о том, что решения о депортации должны приниматься
с учетом гуманитарных соображений — в том числе семейного положения
ВИЧ-инфицированного. Однако так как правоприменительные органы не
прислушивались к мнению КС РФ, суд дал указания внести в законодательство
изменения, уточняющие основания и процедуры принятия решений по вопросу
пребывания и проживания иностранцев с ВИЧ-инфекцией в России.
В КС РФ обратились сразу три иностранца с ВИЧ-инфекцией (граждане
Украины и Молдовы). Все они состоят в браке с гражданами России, у
некоторых есть дети. Гражданка Украины была депортирована, а возвращаться
назад ей запретили в связи с наличием болезни. Суды всех инстанций и
Верховный суд РФ в признании запрета на возврат незаконным отказали.
Пребывание на территории России подателя второй жалобы, гражданина
Украины, также было признано нежелательным. Суды указали, что в России
заявитель не может претендовать на бесплатное лечение, зато на Украине он
сможет получить необходимую помощь в полном объеме. Третья
заявительница, гражданка Молдовы, получала медицинскую помощь в
Кишиневе. При обращении за разрешением на временное проживание она
получила отказ в связи с наличием ВИЧ-инфекции. Суд города Долгопрудный
признал отказ незаконными и учел при этом ее семейное положение. Однако
апелляция решение отменила, сославшись на то, что законом предусмотрен
безусловный отказ в выдаче разрешения на временное проживание иностранцу
в случае, если он не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.
Обратившиеся просили КС РФ признать неконституционными нормы
сразу трех законов. Это ч. 4 ст. 25.10 Закона «О порядке выезда и въезда в
78
РФ»
1
, подп. 13 п. 1 ст. 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан
в России»
2
и п. 2 ст. 11 Закона «О предупреждении распространения в РФ ВИЧ-
инфекции»
3
. По мнению заявителей, эти положения позволяют депортировать
иностранцев, состоящих в браке с россиянами, или отказывать им во въезде в
Россию или в выдаче разрешения на временное проживание в России по
одному лишь формальному основанию — наличию ВИЧ-инфекции — и не
обязывают правоприменительные органы учитывать гуманитарные
соображения и соблюдать семейные права.
КС РФ признал оспариваемые нормы не соответствующими
Конституции РФ в той мере, в какой они ограничивают пребывание ВИЧ-
инфицированных в России без наличия нарушений с их стороны требований,
которые установлены законодательством в отношении лиц с этой болезнью. В
постановлении КС РФ сослался на свои выводы, изложенные в определениях от
12 мая 2006 года № 155-О
4
и от 4 июня 2013 года № 902-О
5
. В частности, тогда
КС РФ отметил, что нормы законов не исключают необходимость учета —
исходя из гуманитарных соображений — семейного положения, состояния
здоровья ВИЧ-инфицированного иностранца или лица без гражданства при
решении вопроса о необходимости депортации или о его временном
проживании в России.
В постановлении КС РФ также констатировал, что «правоприменители
не в полной мере учитывают правовые позиции Конституционного Суда». Суд
1
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15
августа 1996 г. №114-ФЗ // 1996. - №34. – Ст. 4029.
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
3
Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30.03.1995 № 38-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 14. – Ст.
1212.
4
Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 155-О “По жалобе гражданина Украины X. на
нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" // Информационно-правовой портал «Гарант».
5
Определение Конституционного Суда РФ от 04.06.2013 N 902-О "По жалобе гражданина Республики Молдова
Х. на нарушение его конституционных прав положениями частей третьей, четвертой и седьмой статьи 25.10
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" //
Информационно-правовой портал «Гарант».
79
дал указание законодателю внести в законы поправки, уточняющие основания
и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан или
лиц без гражданства с ВИЧ-инфекцией на пребывание и проживание в России.
Решения судов и правоприменительных органов по делам заявителей
подлежат пересмотру
1
.
В выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано
либо выданное разрешение может быть аннулировано по основаниям,
установленным Федеральным законом «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»
2
. Повторно можно обратиться не ранее чем
через 1 год со дня отказа или аннулирования.
В случае аннулирования иностранный гражданин обязан выехать из
России в течение 15 дней либо будет выслан из России (депортирован) в
принудительном порядке
3
.
Изменить место жительства после получения разрешения на временное
проживание иностранец может только по разрешению ФМС, для чего он
должен обратиться с заявлением в орган ФМС, выдавший ему разрешение на
временное проживание.
При утрате разрешения на временное проживание (паспорта со штампом
разрешения) иностранец должен в 10-дневный срок обратиться в орган ФМС
по месту проживания или пребывания
4
.
При утрате в случае хищения иностранец также обязан обратиться в
орган полиции по месту хищения или по месту проживания (пребывания).
При получении нового документа, удостоверяющего личность,
изменении своих личных данных иностранец должен в 10-дневный срок после
получения нового документа обратиться в орган ФМС, выдавший ему
разрешение на временное проживание.
1
Первая социальная сеть для юристов [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://zakon.ru/
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
3
Там же.
4
Там же.
80
За нарушение порядка выбора места жительства, отсутствие разрешения
на временное проживание или неподачу заявления о его утрате предусмотрена
административная ответственность по статье 18.8 КоАП в виде штрафа от 2 до
5 тысяч рублей с возможным выдворением из России по решению суда
1
.
В течении срока действия разрешения на временное проживание
иностранцу, прожившему с ним не менее 1 года, может быть выдан по его
заявлению вид на жительство в Российской Федерации.
Данное заявление подается в орган ФМС не позднее чем за 6 месяцев до
истечения срока действия разрешения на временное проживание с
представлением документов, удостоверяющих личность всех членов семьи,
подтверждающих наличие средств для прожиточного минимума или
нетрудоспособность, наличие жилого помещения, отсутствие у всех членов
семьи заболевания наркоманией, опасных инфекций и ВИЧ-инфекции,
согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет.
Вид на жительство выдается на срок действия паспорта, но не более чем
на 5 лет, и продлевается по заявлению о продлении, которое подается в орган
ФМС не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия вида на
жительство.
В выдаче вида на жительство может быть отказано либо выданный вид
на жительство может быть аннулирован по основаниям, установленным
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»
2
. В случае аннулирования иностранный гражданин
обязан выехать из России в течении 15 дней либо будет выслан из России
(депортирован) в принудительном порядке.
При утрате вида на жительство иностранец должен в 10-дневный срок
обратиться в орган ФМС по месту проживания или пребывания.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
81
При утрате в случае хищения иностранец также обязан обратиться в
орган полиции по месту хищения или по месту проживания (пребывания).
При изменении своих личных данных иностранец должен в 10-дневный
срок после получения нового документа, удостоверяющего личность,
обратиться в орган ФМС, выдавший ему вид на жительство.
За отсутствие вида на жительство или неподачу заявления об его утрате
для постоянно проживающих в России иностранцев предусмотрена
административная ответственность по статье 18.8 КоАП в виде штрафа от 2 до
5 тысяч рублей с возможным выдворением из России по решению суда
1
.
Такая же ответственность предусмотрена для постоянно проживающих в
России иностранцев за нарушение правил миграционного учета и правил
передвижения через территорию России.
Также при обеспечении режима пребывания иностранных граждан для
постоянно проживающих в России иностранцев предусмотрена
ответственность: штраф от 2 до 4 тысяч рублей (25 – 30 тысяч руб. для
должностных лиц, 250 – 300 тысяч руб. для юридических лиц) по статье 18.9
КоАП РФ за нарушение правил приглашения и последующего выезда
приглашенного иностранца, за оказание любых услуг иностранцам -
нарушителям, за неисполнение обязанностей принимающей стороны; штраф от
2 до 5 тысяч рублей (25 – 50 тысяч руб. для должностных лиц, 250 – 800
тысяч руб. либо приостановление деятельности до 90 суток для юридических
лиц) по статье 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой
деятельности иностранца; штраф от 45 до 50 тысяч руб. для должностных
лиц, 350 – 800 тысяч руб. либо приостановление деятельности до 90 суток для
индивидуальных предпринимателей и для юридических лиц) по статье 18.16
КоАП РФ за нарушение правил привлечения иностранца к трудовой
деятельности на торговых объектах; штраф от 2 до 4 тысяч рублей (45 – 50
тысяч руб. для должностных лиц, 800 тыс. – 1 млн. руб. либо приостановление
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
82
деятельности до 90 суток для юридических лиц) по статье 18.17 КоАП РФ за
несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности
иностранцев
1
.
Постоянно поживающие в России по виду на жительство и временно
поживающие в России по разрешению на временное проживание иностранцы
подлежат регистрации по месту жительства в течении 7 рабочих дней с даты
получения названных документов либо с даты прибытия в место нахождения
жилого помещения.
Заявление о регистрации по месту жительства установленной формы
подается иностранцем в орган ФМС с предъявлением документа,
удостоверяющего личность, документа, подтверждающего право на
проживание в России, документа на право пользования жилым помещением и
документа об уплате государственной пошлины.
Регистрация осуществляется на срок действия документа на право
пользования жилым помещением, но не более чем на срок действия документа,
подтверждающего право на проживание в России, с проставлением
соответствующей отметки в вид на жительство или в разрешение на временное
проживание (в паспорт).
Снятие иностранца с регистрации по месту жительства осуществляется
при его регистрации по новому месту жительства, а также при прекращении у
иностранца права пользования жилым помещением или права на проживание в
России, при смерти иностранца, при вступлении в силу решения суда о
признании регистрации недействительной или о признании иностранца
безвестно отсутствующим либо умершим.
Регистрация по новому месту жительства временно поживающего
иностранца осуществляется только после снятия его с регистрации по
прежнему месту жительства, для чего он должен обратиться в орган ФМС,
выдавший ему разрешение на временное проживание.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
83
За нарушение правил миграционного учета по регистрации и снятии с
регистрации по месту жительства предусмотрена административная
ответственность по статье 18.8 КоАП РФ в виде штрафа от 2 до 5 тысяч
рублей с возможным выдворением из России по решению суда, и такая же
ответственность предусмотрена по статье 19.27 КоАП РФ за предоставление
ложных сведений либо подложных документов
1
.
Постоянно проживающие в России по виду на жительство и временно
проживающие в России по разрешению на временное проживание иностранцы
обязаны ежегодно подавать уведомление установленной формы о
подтверждении своего проживания.
Данное уведомление подается в орган ФМС по месту жительства лично
либо почтовым отправлением или в виде электронного документа в течении 2
месяцев, а при наличии уважительных причин – не позднее 6 месяцев, со дня
истечения очередного года со дня получения документа на право проживания в
России.
При этом прилагаются документы, подтверждающие уважительные
причины, а временно проживающие иностранцы должны приложить справку о
доходах, копию налоговой декларации или иного документа,
подтверждающего размер и источник дохода за очередной год.
За не исполнение обязанностей по данному уведомлению предусмотрена
административная ответственность по статье 18.8 КоАП РФ в виде штрафа от 2
до 5 тысяч рублей с возможным выдворением из России по решению суда
2
.
Подводя итоги, можно сказать, что в процедуре проведения
миграционного учета требуется выработка единого подхода в применении
миграционного законодательства. Это позволит избежать конфликтных
ситуаций между государственным органом и принимающей стороной,
выполняющей свои обязанности. Стоит также отметить, что законодатель
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.