64
удостоверяющим личность и действительным для въезда, заполненную
миграционную карту
1
.
Миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающих
или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице
без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации,
подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства,
прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, на временное пребывание в Российской Федерации. Служит для контроля
за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства
2
.
Бланки миграционных карт бесплатно выдаются персоналом
транспортных организаций во всех видах транспорта либо пограничниками в
пункте пропуска.
Две части миграционной карты заполняются на русском языке или
латинскими буквами, в соответствии с данными документа, удостоверяющего
личность.
В графе «цель въезда» необходимо подчеркнуть то слово, которое
называет планируемую деятельность в России.
Срок пребывания указывается со дня въезда до дня выезда и может быть
не более срока пребывания, указанного в визе, а при безвизовом въезде - до 90
дней.
Одна часть миграционной карты остается у пограничника, а другая
возвращается иностранцу с отметкой о въезде и сдается им пограничнику при
выезде из России.
Если при пограничном контроле на выезде у иностранца нет
миграционной карты, ему предлагается заполнить одну часть чистого бланка
новой миграционной карты для выезда, но следует учесть, что раз
1
Галушкин А. А. Актуальные вопросы правового положения иностранных он граждан в Российской он
Федерации / А. А. Галушкин, И. Каса // Вестн. РУДН. Сер. Юрид. науки. – 2013. – № 4. – С. 126.
2
См. Там же. Стр. 126.
65
миграционная карта была не сдана, то последующий въезд в Россию может
быть не разрешен.
В случае утраты, порчи, не получения миграционной карты либо
отсутствия на ней штампа пограничного контроля, иностранный гражданин
должен обратиться в ближайшее подразделение ФМС с заявлением для
получения ее дубликата.
При утрате или порче визы иностранец должен обратиться в ближайший
отдел виз ФМС с заявлением об утрате и представить документы для
восстановления визы.
В случае утраты или порчи документа, удостоверяющего личность и
выданного иностранным государством, иностранцу следует обращаться в
дипломатическое представительство своего государства на территории России.
Для обеспечения возможности следования в данное представительство
иностранец может обратиться в ближайшее подразделение ФМС для получения
справки об утрате.
При утрате в случае хищения иностранец также обязан обратиться в
орган полиции по месту хищения или по месту пребывания.
За нарушение правил въезда и передвижения через территорию России,
отсутствие миграционной карты и визы, неподачу заявления об их утрате,
несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой
предусмотрена административная ответственность по статье 18.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа
от 2 до 5 тысяч рублей с возможным выдворением из России по решению
суда
1
.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
2
, иностранцу может
быть отказано во въезде в Россию, если он нарушил правила пересечения
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
2
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15
августа 1996 г. №114-ФЗ // 1996. - №34. – Ст. 4029.
66
государственной границы, использовал подложные документы либо сообщил
ложные сведения о себе или о цели пребывания, имеет неснятую или
непогашенную судимость, два и более раза в течении 3 лет привлекался к
административной ответственности в России, не сдал при выезде
миграционную карту, уклонился от уплаты налога или штрафа либо не
возместил расходы по выдворению или депортации, подвергался выдворению
либо депортации либо реадмиссии (передачи для отбытия наказания) из России,
а также если в его отношении принято решение о нежелательности пребывания
(проживания) в России
1
.
Иностранные граждане обязаны встать на учет по месту пребывания по
истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, либо в
течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия в гостиницу,
санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическую базу, больницу,
другое учреждение здравоохранения или социального обслуживания
2
.
Для этого иностранный гражданин должен предъявить принимающей
стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту, а также
отрывную часть бланка уведомления о прибытии, если он состоял (состоит) на
учете по другому месту пребывания.
Принимающая сторона – это тот человек или организация, у которых
иностранец фактически находится или работает
3
. Они должны сделать копии
паспорта и миграционной карты иностранца, уведомить о его прибытии
подразделение миграционной службы по месту жительства и передать
иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии с
отметкой о приеме.
Отметим, что актуальная практика обозначает такую проблему, как
фиктивная постановка на миграционный учет иностранного гражданина по
1
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15
августа 1996 г. №114-ФЗ // 1996. - №34. – Ст. 4029.
2
Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение
правил пребывания в РФ // Закон и право. - 2013. - № 11. - С.42.
3
См. Там же. Стр. 42.
67
месту его пребывания. На данный момент именно за это правонарушение
следуют самые серьезные наказания. Под фиктивной постановкой на учет
понимается случай, когда принимающая сторона осуществляет миграционный
учет иностранного гражданина, который фактически не имеет намерений
пребывать по адресу постановки на миграционный учет или же принимающая
сторона не имеет намерений предоставить иностранному гражданину
помещение для проживания
1
.
Законодательство также запрещает постановку на миграционный учет
иностранных граждан по адресу организации, если они не осуществляют в ней
трудовую деятельность (см. прим. 1 к ст. 322.3 УК РФ). Уголовный кодекс
Российской Федерации (УК РФ) предусматривает наказание за фиктивную
постановку на миграционный учет в виде:
- штрафа в сумме от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до трех лет;
- принудительных работ на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового;
- лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового
2
.
Если фиктивная постановка на миграционный учет была осуществлена
по адресу юридического лица, то за данное правонарушение будет отвечать то
лицо, которое подписало уведомление о прибытии иностранного гражданина.
Анализируя судебную практику, можно встретить судебные решения в
отношении граждан России, осуществивших фиктивную постановку на
миграционный учет не одного, а нескольких десятков иностранных граждан.
Учитывая тот факт, что преступление совершено одним и тем же гражданином
1
Мониторинг экономической ситуации в России [Электронный ресурс]- Режим доступа:
https://www.ranepa.ru/uceniyy-issledov/strategii-i-doklady-2/monitoring-ekonomicheskoj-situatsii/.
2
Там же.
68
несколько раз, судебные дела чаще всего заканчиваются штрафом. Такие
граждане хоть и не подвергаются наказанию в виде лишения свободы, но
остаются с судимостью.
Между тем далеко не все нарушители намеренно осуществляют
фиктивную постановку на миграционный учет иностранного гражданина по
адресу принадлежащего им помещения. По большей части граждане не
осознают, что действуют противозаконно и могут стать жертвами недоб-
ропорядочных иностранных граждан, которые входят в доверие и просят им
помочь. В таких случаях лицо, совершившее преступление, освобождается от
уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого
преступления и если в его действиях не содержится иного состава
преступления (см. прим. 2 к ст. 322.3 УК РФ).
Приведем пример из судебной практики. Практика освобождения от
уголовной ответственности за постановку на миграционный учет достаточно
распространена. Подтверждением тому является дело, рассматривая которое
суд установил, что подсудимый давал сотруднику полиции подробные и
признательные объяснения, не препятствовал в осмотре квартиры до
возбуждения уголовного дела. Также при допросе в качестве подозреваемого
подсудимый последовательно и правдиво сообщил о времени, месте, мотивах
совершения преступления, чем оказывал активную помощь в установлении
всех обстоятельств по делу. Все эти факторы послужили основанием для осво-
бождения подсудимого от уголовной ответственности в соответствии с прим. 2
к ст. 322.3 УК РФ. Постановление мирового судьи судебного участка № 74
Клинского судебного района от 28.06.2016 по делу № 1-52/2016.
Между тем имеется и противоположная судебная практика, которая
показывает, что в некоторых случаях, даже несмотря на то что подсудимый
оказывал содействие сотрудникам полиции в раскрытии совершенного
преступления, его не освобождают от уголовной ответственности и применяют
к нему санкции, предусмотренные ст. 322.3 УК РФ.
69
Приведем пример из судебной практики. Так, в одном деле мировой
судья не соглашается с доводами защитника подсудимого о том, что
подсудимый способствовал раскрытию преступления, поскольку при
получении у него объяснений давал правдивые показания и добровольно дал
согласие на осмотр своего жилища, что, согласно прим. 2 к ст. 322.3 УК РФ,
является основанием для освобождения от уголовной ответственности.
Мировой судья аргументировал свою позицию тем, что подсудимый ранее уже
совершал аналогичное преступление и наказание по приговору не исполнил.
Приговор Мирового судьи Подольского судебного района Московской области
от 21.06.2016 № 1-19/2016
1
.
Далее отметим, что иностранный гражданин в течение разрешенного
срока пребывания может менять свое место пребывания на всей территории
России любое количество раз.
Иностранные граждане, не поставленные на учет, не подлежат
ответственности за нарушение правил миграционного учета.
В случаях наличия у иностранного гражданина права собственности на
жилое помещение или наличия документально подтвержденных уважительных
причину принимающей стороны, документы для постановки на учет должны
быть представлены в подразделения миграционной службы лично иностранным
гражданином.
В этих случаях он может быть привлечен к административной
ответственности за нарушение правил миграционного учета по статье 18.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде
штрафа от 2 до 5 тысяч рублей с возможным выдворением из России по
решению суда
2
.
1
Аналитический портал «Отрасли права» [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Режим доступа: http://xn----
7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/1171/.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
70
В случае утраты или порчи отрывной части бланка уведомления о
прибытии иностранцу следует обратиться в орган ФМС по месту пребывания с
заявлением об оформлении дубликата.
При изменении во время пребывания сведений о паспорте,
миграционной карте, цели въезда, сроке пребывания, о личных данных
необходимо сообщить принимающей стороне, которая обязана в течение 3
рабочих дней представить в подразделение ФМС по месту пребывания
заявление об этом изменении с приложением копии подтверждающих
документов и нового уведомления о прибытии иностранного гражданина.
Срок временного пребывания в России может быть продлен без выезда
путем продления срока действия визы, а при безвизовом въезде – путем
получения разрешения на работу либо патента либо подачи лицом, прибывшим
в безвизовом порядке, заявления о выдаче разрешения на временное
проживание либо по решению органов миграционной службы на обращение к
ним в случае изменения условий пребывания
1
.
Для этого следует обратиться в органы ФМС заранее до истечения
разрешенного срока пребывания.
После продления срока действия визы либо получения (продления)
разрешения на работу или патента либо подачи заявления о выдаче разрешения
на временное проживание, необходимо сообщить принимающей стороне,
которая обязана в течение 3 рабочих дней представить в подразделение ФМС
по месту пребывания заявление об изменении разрешенного срока пребывания
с приложением копии подтверждающих документов и нового уведомления о
прибытии иностранного гражданина на срок действия визы либо разрешения на
работу или патента либо на срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения
на временное проживание.
1
Российское он гражданство и вытекающие из него права и обязанности в практике он судебного он
конституционного он контроля: монография / Тарибо Е.В. - С.-Пб.: СЗАГС, 2011. – С. 109.
71
Для продления срока пребывания в других случаях, принимающей
стороне необходимо представить в территориальное отделение миграционной
службы заявление об изменении условий пребывания с приложением
уведомления о прибытии иностранного гражданина на новый срок, указанный в
подтверждающих документах, и копии подтверждающих документов.
Документами, подтверждающими необходимость такого продления,
могут быть:
- в случае обучения – заверенная копия договора на обучение или приказ
о зачислении;
- в случае пребывания по частным делам – мотивированное ходатайство
(заявление) лица, являющегося принимающей стороной;
- в случае служебной, деловой, коммерческой, гуманитарной и т.п.
поездки – мотивированное ходатайство (заявление) организации, являющейся
принимающей стороной;
- в случае болезни, лечении иностранца или его родственников –
соответствующие справки учреждений здравоохранения;
- в случае оформления документов для пребывания, проживания, работы
или выезда из России – справка соответствующего учреждения или органа
ФМС, оформляющего данные документы
1
.
После уведомления органов ФМС о новом сроке пребывания
иностранному гражданину передается новая отрывная часть бланка
уведомления о прибытии с отметкой о приеме.
По истечении разрешенного срока пребывания иностранец обязан
выехать из России.
За уклонение от выезда предусмотрена административная
ответственность по статье 18.8 КоАП в виде штрафа от 2 до 5 тысяч рублей с
возможным выдворением из России по решению суда
1
.
1
Российское он гражданство и вытекающие из него права и обязанности в практике он судебного он
конституционного он контроля: монография / Тарибо Е.В. - С.-Пб.: СЗАГС, 2011. – С. 109.
72
Срок временного пребывания иностранного гражданина может быть
сокращен по решению органа ФМС, если перестали существовать
обстоятельства разрешенного ему въезда.
При этом, в его миграционной карте сотрудниками ФМС делается
соответствующая отметка о сокращении срока пребывания до определенного
числа, после которого иностранец обязан выехать из России в течение 3 дней.
Не выехавший в этом случае, подлежит депортации, то есть принудительной
высылке из России.
Временно пребывающие иностранные граждане из государств с визовым
порядком въезда могут осуществлять трудовую деятельность у юридических и
физических лиц, имеющих разрешение на привлечение и использование
иностранных работников, при наличии индивидуального разрешения на работу.
Временно пребывающие иностранные граждане из государств с
безвизовым порядком въезда могут осуществлять трудовую деятельность в
организациях и у индивидуальных предпринимателей при наличии
индивидуального разрешения на работу, а также у граждан при наличии
патента. Разрешения на работу и патенты выдаются в органах ФМС и
действуют только в регионе выдачи.
Разрешение на работу выдается в пределах квоты (ограничения),
устанавливаемой ежегодно Правительством Российской Федерации, которое
также вправе устанавливать допустимую долю иностранных работников в
различных отраслях экономики.
В выдаче разрешения на работу и патента может быть отказано либо
выданные разрешение или патент могут быть аннулированы по основаниям,
установленным Федеральным законом «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»
2
. Иностранные граждане могут поступить на
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002
г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст. 3032.
73
военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в российские
войска в качестве гражданского персонала.
Осуществление иностранцем трудовой деятельности без разрешения на
работу или патента предусмотрен штраф по статье 18.10 КоАП от 2 до 5
тысяч рублей с возможным выдворением из России по решению суда
1
.
Такая же ответственность предусмотрена по статье 18.17 КоАП за
несоблюдение иностранцем ограничений на осуществление отдельных видов
деятельности
2
.
Временно пребывающие иностранные граждане из государств с визовым
порядком въезда получают разрешения на работу через своего работодателя.
Для получения разрешения на работу временно пребывающие
иностранные граждане из государств с безвизовым порядком въезда подают в
органы ФМС заявление установленной формы о выдаче разрешения на работу,
к которому прилагают документ, удостоверяющий личность, миграционную
карту, документ об уплате государственной пошлины за выдачу данного
разрешения, трудовой (гражданско-правовой) договор (при наличии), документ
о знании русского языка (при работе в торговле, бытовом обслуживании и
жилищно-коммунальном хозяйстве)
3
.
Разрешение на работу выдается по месту приема заявления в течение 10
рабочих дней на срок временного пребывания или на срок действия трудового
(гражданско-правового) договора, но не более чем на 1 год со дня въезда в
Россию.
Если разрешение выдано более чем на 90 суток, то иностранец обязан в
течение 30 суток со дня его получения представить в орган ФМС по месту
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // СЗ
РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3
Искевич И. С. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации / И. С. Искевич, А. В. Сахаров // Гражданское о-во в России и за рубежом. – 2015. – № 2. – С. 21.