146
реструктуризации долгов. Конкурсным кредиторам или уполномоченным
органам, антикризисному управляющему, учредителю (участнику
должника), представителю работников должника и третьим лицам (в том
числе органам государственной власти и местного самоуправления)
предоставляется право предложить свой план в течение указанного срока.
Планом предусмотрены различные варианты управления должником
в ходе процедуры реструктуризации долгов, в том числе:
сохранение полномочий по избранию и прекращению
полномочий руководителя и иных органов управления должника за
учредителями (участниками) должника, собственником имущества
должника - унитарного предприятия с условием их обязательного
предварительного согласования с собранием кредиторов или комитетом
кредиторов;
возложение полномочий руководителя и иных органов
управления должника на антикризисного управляющего;
переход полномочий по избранию и прекращению полномочий
руководителя и иных органов управления должника к собранию
кредиторов или комитету кредиторов.
Также предусмотрены специальные правила для кредиторов,
интересы которых не затрагиваются планом. При этом условия
удовлетворения требований кредиторов, являющихся заинтересованными
лицами по отношению к должнику, не могут быть лучше условий любых
других конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, интересы
которых затрагиваются планом, за исключением кредиторов, одобривших
соответствующий план. Условия плана для конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов, голосовавших против его одобрения, за
исключением лиц, заинтересованных по отношению к должнику, не могут
быть хуже, чем для конкурсных кредиторов и уполномоченных органов,
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
147
голосовавших за его одобрение, кроме кредиторов, чьи требования
обеспечены залогом.
Принятие этого закона поможет сократить сроки и затраты на
производство по делу о банкротстве, повысить их эффективность и
увеличить размер погашения требований кредиторов, а также защиту
интересов должников, испытывающих временные трудности, но имеющих
возможность восстановить свою платежеспособность при предоставлении
необходимых для этого правовых инструментов.
8. Принять федеральный закон» Об обязательном социальном
страховании в случае потери заработной платы работника в результате
несостоятельности (банкротства) работодателя " (далее – законопроект)
предназначен для создания механизма, гарантирующего право работников
на получение причитающейся им заработной платы в случае банкротства
работодателя.
В настоящее время в соответствии со статьей 134 Федерального
закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
(далее – Закон № 127-ФЗ) требования к оплате труда лиц, работающих по
трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь
1
.
Однако на практике меры, предусмотренные законом № 127-ФЗ, не в
полной мере защищают интересы работников должника-работодателя. По-
прежнему встречаются случаи, когда по окончании конкурсного
производства задолженность по выплате заработной платы работникам
остается непогашенной, что, в свою очередь, является причиной
социальных конфликтов.
Поэтому банкротство юридического лица или индивидуального
предпринимателя часто приводит к потере работником заработка и, как
следствие, утрате средств к существованию, как работником, так и
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
148
членами его семьи.
Законопроект направлен на введение дополнительных гарантий для
работников в части получения задолженности по заработной плате, в
случае банкротства работодателя. С этой целью необходимо ввести новый
вид обязательного социального страхования на случай потери заработной
платы работником из-за неплатежеспособности (банкротства)
работодателя.
Это страхование является своего рода обязательным социальным
страхованием, устанавливающим страховые механизмы для защиты
работников от риска потери им заработной платы в случае
недостаточности имущества работодателя при банкротстве.
Страховым случаем по обязательному социальному страхованию в
случае потери заработка вследствие несостоятельности (банкротства)
работодателя является наличие задолженности перед застрахованным
работником по заработной плате со дня принятия судом одного из
следующих судебных актов в случае банкротства предприятия:
о введении наблюдения или реструктуризации долга;
о признании банкротом, если в соответствии с
законодательством не применялось наблюдение или реструктуризация
долга при банкротстве застрахованного лица;
о прекращении производства по делу о банкротстве, в связи с
отсутствием достаточных средств для возмещения судебных издержек по
делам о банкротстве, если процедура банкротства в отношении
застрахованного лица не была введена.
Страховое обеспечение по страхованию заработка должно
осуществляться в виде компенсационной единовременной выплаты (далее
– компенсационной выплаты) задолженности по заработной плате,
образованной работодателем перед работником за последние три
календарных месяца, предшествующих дате банкротства предприятия.
149
Если увольнение работника произошло до даты возбуждения дела о
банкротстве работодателя, то страховое обеспечение по страхованию
заработка осуществляется в виде компенсационной выплаты, суммы
задолженности по заработной плате, образованной работодателем перед
работником за последние три календарных месяца, предшествующих
месяцу увольнения, но в течение 12 месяцев, предшествующих дню
возбуждения дела о банкротстве предприятия.
По нормам, предложенным законопроектом, страховщиками по
страхованию заработка являются лица (работодатели), которые в
соответствии с законодательством РФ могут быть признаны
несостоятельными (банкротами), осуществляющие выплаты физическим
лицам, подлежащим страхованию заработка в соответствии с настоящим
Федеральным законом, в том числе:
1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
2) индивидуальные предприниматели, в том числе руководители
крестьянских (сельскохозяйственных) хозяйств.
Функции страховщика, осуществляющего данный вид обязательного
социального страхования, законопроектом предлагается возложить на
Фонд социального страхования РФ.
Законопроектом предлагается установить, что максимальная сумма
единовременной компенсационной выплаты определяется путем деления
на 365 суммы предельной величины базы для начисления страховых
взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации,
установленной на день наступления страхового случая в соответствии с
Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования», и умножения полученной величины на число календарных
150
дней, за которые образовалась задолженность по заработной плате в
пределах вышеуказанного периода.
Принятие законопроекта позволит улучшить социальное положение
граждан и усилить гарантии защиты прав трудящихся путем выплаты им
части задолженности по заработной плате (в виде максимальной
компенсации) в случае неплатежеспособности работодателя, не дожидаясь
завершения длительных процедур банкротства.
Законопроект также предусматривает внесение соответствующих
изменений в Налоговый кодекс РФ в части:
освобождения от налогообложения такого дохода физического
лица, как страховое обеспечение по обязательному социальному
страхованию на случай утраты, причитающейся работнику заработной
платы вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя;
установить, что при определении объекта налогообложения
налогоплательщики уменьшают доходы, полученные ими на расходы по
обязательному социальному страхованию в случае потери, заработной
платы, причитающейся работнику в связи с неплатежеспособностью
(банкротством) работодателя;
установить порядок учета затрат на формирование резерва на
предстоящие расходы на оплату отпуска, резерва на выплату ежегодного
вознаграждения за выслугу лет с учетом введения обязательного
социального страхования в случае потери заработной платы работника
вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя;
отнести расходы по обязательному социальному страхованию
в случае потери заработной платы работником в связи с
неплатежеспособностью (банкротством) работодателя к прямым
издержкам производства и реализации.
Вывод:
Были детально рассмотрены и проанализированы проблемы,
151
возникающие при реализации процедуры банкротства в РФ на примере
ООО «Регион 11».
Из судебной практики Республики Коми на примере Общества с
ограниченной ответственностью «Регион 11» подлежали детальному
исследованию и анализу соответствующие документы, на основании
которых сделаны соответствующие выводы.
ООО «Регион 11» зарегистрировано в качестве юридического лица
Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Воркуте Республики
Коми 24.07.2008 г.
На основании проанализированного дела № А29-7558/2015 в
отношении ООО "Регион 11" (адрес: 169900, Республика Коми, г. Воркута,
пер. Парковый. 4, ИНН 1103043262, ОГРН 1081103000791) сделаны
следующие выводы:
В связи с тяжелым финансовым положением в ООО «Регион 11»
образовалась задолженность перед ИФНС России по г. Воркуте
Республики Коми. На основании заявления ФНС России в лице ИФНС
России по г. Воркуте Республики Коми в отношении ООО «Регион 11»
была введена процедура наблюдение на основании определения
Арбитражного суда Республики Коми от 18.09.2015 г. Назначен
временный управляющий.
На основании анализа финансового состояния должника временным
управляющим о невозможности восстановления платежеспособности
должника; достаточности имущества для покрытия судебных расходов и
расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему,
Арбитражный суд Республики Коми 19.02.2016 г. прекратил процедуру
наблюдения в отношении ООО «Регион 11», признал ООО «Регион 11»
несостоятельным (банкротом), открыл в отношении ООО «Регион 11»
процедуру банкротства конкурсное производство, прекратил полномочия
органов управления по управлению делами организации, освободил от
152
исполнения обязанностей временного управляющего, утвердил
конкурсного управляющего.
Для удовлетворения требований кредиторов по денежным
обязательствам, на основании реестра требований кредиторов, в
соответствии с очередностью, имущество ООО «Регион 11» включено в
конкурсную массу, выставлено на торги и реализовано.
После финальной распродажи всего имущества ООО «Регион 11»,
Арбитражный суд Республики Коми закончил свою работу вынесением
определения от 30.12.2019 г. о завершении конкурсного производства в
отношении ООО «Регион 11». В установленном законом порядке
исключено ООО «Регион 11» из Единого государственного реестра
юридических лиц. Предприятие ликвидировано, а в единый реестр
банкротства юридических лиц внесены соответствующие записи о
закрытии.
Исследовав и проанализировав соответствующие документы, были
выявлены следующие проблемы, возникшие при реализации процедуры
банкротства ООО «Регион 11»:
6. Слишком длительный срок процедуры банкротства.
Целью конкурсного производства ООО «Регион 11» является
соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Кредиторы
ориентированы на как можно более быстрый возврат своих средств. В
данном случае расчеты с кредиторами юридического лица затянулись на
очень длительный срок.
Процедура банкротства ООО «Регион 11» длилась 4 года 3 месяца и
13 дней.
На длительность данной процедуры повлиял большой объем
конкурсной массы.
7. Оспаривание сделок должника в преддверии банкротства.
Также повлияло на длительность процедуры банкротства.
153
Конкурсным управляющим, в результате оспаривания сделок, по
выплате денежных средств на основании решений КТС - взысканы
денежные средства с физических лиц (работников предприятия) на общую
сумму 64 547 138,10 руб.
8. Высокий уровень административных издержек.
Из-за длительной процедуры банкротства в ООО «Регион 11»
возросли «прямые издержки» на вознаграждение конкурсного
управляющего, на выплату заработной платы бухгалтеру.
В конкурсную массу ООО «Регион 11» были включены активы: -
основные средства, рыночная стоимость которых составила 39 426 тыс.
руб., а сумма от реализации их составила всего лишь 5 348 000 руб. -
«косвенные издержки банкротства», что примерно составило 20% от
рыночной стоимости. ООО «Регион 11» было вынуждено продать свои
активы по ценам ниже среднерыночных, и тем самым понесло финансовые
потери.
9. Денежных средств от продажи конкурсной массы и
оспаривания сделок должника в преддверии банкротства не хватило для
полного расчета с кредиторами.
За период конкурсного производства конкурсным управляющим
сформирован реестр требований кредиторов на общую сумму 45 100
319,02 руб. Требования кредиторов удовлетворены только на сумму 18 295
576,29 руб. В итоге кредиторы ООО «Регион 11» получили менее
половины денежных средств, заявленных в реестре требований
кредиторов. Таким образом, требование кредиторов были удовлетворены
частично.
Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине отсутствия
имущества должника, считаются погашенными.
10. Передача прав требований к физическим лицам кредиторам
ООО «Регион 11» в счет погашения задолженности по отступному
154
соглашению.
Кредиторы получили не денежные средства, а право требований к
физическим лицам в счет погашения задолженности по отступному
соглашению в размере 18 295 576,29 руб. Фактически было взыскано в
период конкурсного производства только 200 226 руб.
Могу предположить, что реализовываться данные требования будут
долгие годы, также возможно что, физические лица, с которых
производятся удержания, могут быть признаны банкротами, а требования
кредиторов будут считаться погашенными.
Подведя итог, сделан вывод о том, что проблемы, возникающие при
реализации процедуры банкротства тесно взаимосвязаны между собой,
одни проблемы влекут за собой появление других проблем.
А также сформулированы конкретные предложения для
совершенствования правового регулирования банкротства юридических
лиц в РФ:
1. вернуть в статью 3 Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)»
1
признак банкротства – неспособность
юридического лица обеспечить выполнение требований кредитора должна
сочетаться с превышением обязательств должника над его имуществом
или с неудовлетворительной структурой баланса должника.
2. предлагается следующее построение терминологии:
Неплатежеспособность – первый определяющий термин,
который и определяется в первую очередь.
Несостоятельность – наличие неплатежеспособности, такого
уровня, когда должник не выполняет денежных обязательств.
Банкротство – наличие такого уровня несостоятельности, когда
предприятие вообще не может расплатиться с долгами.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
155
3. законодательство «О несостоятельности (банкротстве)»
1
должно четко определить дополнительные критерии (к уже имеющимся)
для признания сделок предприятия – должника недействительными.
4. необходимо включить кредиторов в круг лиц, имеющих право
оспаривать сделки должника с заинтересованными лицами.
5. в пункте 2 ст. 103 ФЗ РФ «О несостоятельности
(банкротстве)»
2
необходимо внести изменения, закрепляющие период, в
течение которого сделка должна быть совершена, для того чтобы ее можно
было признать недействительной (один год до момента возбуждения
производства по делу о банкротстве).
6. необходимо в ст. 60 ФЗ РФ «О несостоятельности
(банкротстве)»
1
закрепить правило о том, что жалоба на действия
арбитражного управляющего может подаваться также непосредственно
предприятием – должником.
7. Принять Федеральный закон "О внесении изменений в
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части процедуры
реструктуризации долгов в делах о банкротстве юридических лиц" (далее -
законопроект).
Законопроект направлен на восстановления платежеспособности
юридического лица, сохранения предприятия и удовлетворения
требований кредиторов.
Принятие этого закона поможет сократить сроки и затраты на
производство по делу о банкротстве, повысить их эффективность и
увеличить размер погашения требований кредиторов, а также защиту
интересов должников, испытывающих временные трудности, но имеющих
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.