35
4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре
временного размещения перед выездом на новое место пребывания;
5) охрану представителями территориального органа федерального органа
исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения
в целях обеспечения безопасности этих лиц;
6) использование жилых помещений;
7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами
Российской Федерации;
8) получение содействия в направлении профессиональной подготовки
или трудоустройства, трудоустройства или предпринимательской деятельности
наравне с гражданами Российской Федерации;
9) получение помощи в устройстве детей в образовательные организации;
10) создание жилищного фонда для временного поселения. Жилищного
фонда для временного поселения относятся жилые дома, квартиры, общежития,
другие жилые помещения. Внедрение жилого здания для временного поселения
лиц, общепризнанных беженцами, и членов их семей исполняется на основании
контракта аренды с владельцем здания. Жилье из жилищного фонда временного
поселения предоставляется в порядке очередности и является расходным
обязательством Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время ведется работа по улучшению
социальной помощи мигрантам. Принятые нормативные акты считаются шагом
к выравниванию прав мигрантов и русских рабочих. Впрочем идет по стопам
обозначить , собственно что данные положения срабатывают лишь только для
лиц, законно оказавшихся на земли Русской Федерации. Принятые
нормативные акты несомненно помогут не лишь только стабилизировать
состояние мигрантов, но и биться с незаконной миграцией. Важными
элементами миграционной политики являются создание условий и оказание
социальной помощи для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и
36
свобод, обеспечение социальной защиты. Решение этих проблем видится в
разработке и принятии государственных программ по адаптации и интеграции
мигрантов. Необходимо привлекать все заинтересованные стороны
правительств стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-
структуры, неправительственные организации, организации интеграции и
адаптации программы, и в полной мере использовать потенциал средств
массовой информации.
1.3. Организации, оказывающие социальную помощь мигрантам
Переселение мигрантов на постоянное место жительства в РФ становится
одним из источников увеличения численности населения страны и ее регионов,
этот процесс требует государственного регулирования, а само пребывание
иностранных граждан в стране - оказания им социальной помощи. На
сегодняшний день в Российской Федерации действует система социальной
помощи мигрантам, осуществляется в порядке межведомственного
взаимодействия.
В отдельный блок проблем мигрантов следует отнести их недостаток
информации. Данная категория людей не всякий раз понимает собственные
права, куда возможно адресоваться за всякий консультацией, заключением
собственных задач. Все это лишь только ухудшает их и без такого непростую
актуальную историю.
Федеральная миграционная служба (далее по тексту ГУВМ МВД)
занимается практически всеми вопросами иммиграции лиц, которые не имеют
российского гражданства и лиц ГУВМ МВД в целях повышения эффективности
государственной миграционной политики, анализирует миграционные
процессы, происходящие в России, их влияние на социально-экономические,
37
демографические и иные аспекты развития страны и вносит предложения по ее
корректировке.
В соответствии с положением о Федеральной миграционной службе
22
, к
полномочиям ГУВМ МВД отнесено проведение федеральных муниципальных
статистических исследований в поставленной сфере работы в согласовании с
официальной статистической методологией, а также представление в
установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих
наблюдений.
В системе ГУВМ МВД для анализа миграционной ситуации и
обеспечения реализации Государственной миграционной политики Российской
Федерации, работа ведется в нескольких направлениях:
1) повышение качества предоставления (исполнения) государственных
услуг (функций);
2) разработка нормативных правовых актов в области миграции;
3) развитие системы статистического наблюдения на основе
административных систем учета населения и системы выборочных изучений по
задачам внутренней и интернациональной миграции-выявление и прогноз
количественных закономерностей глобальных общественных явлений и
процессов применительно к их высококачественным показателям;
4) информационное обеспечение различных миграционных программ и
мониторинг их эффективности.
Одним из основных направлений деятельности ГУВМ МВД является
повышение качества и доступности государственных услуг.
В настоящее время ГУВМ МВД оказывает 18 государственных услуг в
сфере миграции.
Наиболее популярными услугами являются:
1) оказать адресную и справочную информацию;
22
Постановление Правительства РФ «О вопросах Федеральной миграционной службы» от 13.07.2012 N 711 (в ред. от 31.10.2015)
[Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
38
2) по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую
Федерацию;
3) предоставления статуса вынужденного переселенца и продление
срока его действия;
4) по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом;
5) о регистрации, выдачи, продления и восстановления виз иностранным
гражданам и лицам без гражданства;
6) выдавать разрешения на привлечение и использование иностранных
работников, а также разрешения на работу;
7) о регистрации и выдаче патентов иностранным гражданам;
8) выдавать разрешение на временное проживание в Российской
Федерации;
9) выдавать вид на жительство иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Российской Федерации;
10) О рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории
Российской Федерации;
11) по оформлению и выдаче проездного документа, выдаваемого
беженцу, содержащего электронный носитель информации и т. д.
Также ГУВМ МВД специализируется на проведении проверочных
работ в фирмах и предприятиях страны на наличие разрешений на привлечение
к работе.
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы,
специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию
39
государственных услуг в области содействия занятости и защиты от
безработицы, трудовой миграции и разрешения коллективных трудовых споров,
а также по предоставлению социальных гарантий, установленных
законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан
23
.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства
труда и социальной защиты РФ. Служба занятости оказывает муниципальные
предложения в области содействия трудящийся миграции; организует
информационное сервис населения о способностях трудоустройства, в что
количестве в связи с переездом в другое место; воплотит в жизнь
межтерриториального перераспределения трудовых ресурсов вместе с
заинтересованными организациями, а еще принимает участие в границах зонам
ответственности в организации интернационального сотрудничества по
заключению задач занятости, охватывая вопросы трудящийся работы людей
Русской Федерации за этапом и зарубежных людей в РФ в согласовании с
интернациональными соглашениями в рамках интернациональных программ.
В Красноярском крае действует многофункциональный миграционный
центр-Центр комплексного обслуживания иностранных и российских граждан в
сфере миграции. Можно получить консультацию по вопросам подготовки и
оформления разрешений на трудоустройство и временное пребывание в
Красноярском крае.
Многофункциональный миграционный центр создан по инициативе
Красноярского краевого филиала ФГУП «ПВС «МВД России» в 2012 году для
оказания миграционных услуг иностранным гражданам по принципу «одного
окна». Административная реформа, проводимая в РФ на протяжении довольно
долговременного периода времени, в ведущем ориентирована на увеличение
производительности и свойства выполнения государством собственных
функций и предложения предложений социуму. В дальнейшем приоритетным
23
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 N 324 (ред.
от 21.02.2018) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
40
направлением административной реформы в России Правительство РФ
обозначило последующее повышение эффективности предоставления
государственных услуг с использованием современных технологий. Основные
механизмы реализации данного направления были определены
многофункциональные центры (МФЦ) и переход на предоставление услуг в
электронном виде с использованием Единого портала государственных и
муниципальных услуг в Интернете.
Миграционный центр предоставляет следующие услуги:
1) осуществляет постановку на учет и миграционный учет;
2) содействие в оформлении договора на медицинское
освидетельствование в медицинском центре для иностранных граждан,
расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 28;
3) обеспечивает нотариальный перевод документов с армянского,
азербайджанского, таджикского, узбекского, киргизского, казахского,
украинского, китайского и английского языков на русский язык;
4) подготовка и сдача комплексного экзамена по русскому языку как
иностранному, истории России и основ законодательства РФ для получения
сертификата государственного образца осуществляется.
5) выдает патенты и разрешения на работу;
6) содействие в трудоустройстве;
7) осуществляет комплексную миграционную поддержку предприятий
Красноярска и Красноярского края.
Также с мигрантами работают различные социальные службы, их
деятельность направлена на социальную адаптацию мигрантов. В Красноярске
работает Центр социальной адаптации трудовых мигрантов, целями его
деятельности являются:
1. сформировать эффективную систему интегрированного включения
в социокультурное пространство российского общества трудящихся-мигрантов,
41
их семей и сопровождающих для достижения высокой степени социальной
адаптации;
2. противодействие незаконной миграции для поддержки легализации
иностранных граждан;
3. содействие трудоустройству мигрантов, повышению их
квалификации или освоению новых профессий для поддержки экономического
развития региона;
4. противодействие национальной и расовой нетерпимости в целях
обеспечения национальной безопасности;
5. укреплять межнациональное и межрелигиозное согласие, чтобы
способствовать развитию гражданского общества
24
.
Помимо государственных учреждений и служб, оказывающих
социальную помощь мигрантам, важную роль в адаптации и интеграции
иностранных трудящихся-мигрантов играют некоммерческие организации,
обычно в форме национально-культурных объединений. На территории
Красноярского края действует около десяти национально-культурных
объединений, а еще иных социально нацеленных некоммерческих организаций,
которые устанавливают одной из собственных целей работу с переселенцами в
всевозможных сферах их жизни. Почаще всего данная работа ведется в облике
обучающих планов и программ с испытанием на российском языке и
получением надлежащих сертификатов трудовыми выходцами.
Национально-культурные объединения (как правило, это объединения
народов Кавказа и Центральной Азии) работают преимущественно в сфере
консультационно-справочных услуг, правового обеспечения. В Красноярском
крае такими общественными организациями являются киргизы, таджики,
узбеки, армяне, азербайджанцы. Некоторые из них поддерживают
24
Материалы официального сайта Многофункционального миграционного центра Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.pvsmvd24.ru/.
42
трудоустройство земляков, а некоторые некоммерческие организации
(например, узбеки) имеют собственные общежития или "мини-гостиницы".
В Красноярском крае развивается целая система переговорных площадок,
главной из которых является гражданское собрание Красноярского края, где
есть Общественная палата национальностей и Общественная палата коренных
малочисленных народов Севера. Еще стоит упомянуть Совет государственных
молодежных объединений края, межэтнический образованный середина при
Замке труда и согласия Красноярска, а еще всевозможные координационные и
публичные рекомендации при министерствах и ведомствах, в что количестве
представляющие федеральные структуры. На пространствах во множества
городских образованиях (более тридцати) сделаны личные публичные
рекомендации при главах населенных пунктов и районов с ролью адептов
государственных и религиозных объединений.
В январе 2016 года Губернатор Красноярского края В.А. Толоконский
торжественно открыл краевое государственное автономное учреждение «Дом
дружбы народов Красноярского края», который сразу же становится интересной
и чрезвычайно активной переговорной площадкой
25
.
Чрезвычайно велика роль национальных культурных объединений, а
также ряда социально ориентированных некоммерческих организаций. Это
связано с тем, собственно что правительство помаленьку начинает делегировать
доля собственных возможностей, в что количестве в социальной сфере, с
институтами штатского общества. Городские структуры не успевают
прослеживать резвые конфигурации в различных качествах развития
миграционного общества в гос и религиозной сферах, и что больше в
отношении каждодневных социальных потребностей. В следствие этого
инициативу муниципальных учреждений идет по стопам приветствовать,
25
Материалы официального сайта Министерства социальной политики Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.szn24.ru/.
43
например как они больше мобильны, мобильнее, скорее откликаются на
необходимости мигрантов.
Таким образом, в России постепенно развивается система
государственных органов, оказывающих социальную помощь мигрантам.
Впрочем правительство , владея императивными , организационными и
управленческими возможностями , не всякий раз в абсолютной мере и в краткие
сроки имеет возможность преодолеть с миграционной историей , в следствие
этого очень продуктивным в заключении задач мигрантов станет внедрение
ресурсов иных организаций.
В рамках Концепции государственной миграционной политики
26
в России
идет активная работа по социальной адаптации мигрантов с привлечение в
данную деятельность различных институтов общества. Совместно с
Федеральной миграционной службой некоммерческими организациями,
высшими учебными заведениями различного профиля в РФ разработана целая
программа, которая включает в себя курс занятий по русскому языку, истории
России, законодательству РФ, экскурсии по регионам, принимающим
мигрантов
27
.
Также для мигрантов организованы занятия в духовно-просветительских
центрах Русской Православной Церкви, действующих по всей стране.
Учреждения культуры-клубы, библиотеки, музеи предлагают зарубежным
господам интеграционные события , нацеленные на информирование о культуре
и обыкновениях народов РФ , правилах поведения, принятых в русском
обществе. На культурных мероприятиях работники культуры обращают
внимание постояльцев , что больше молодежи, на многонациональный уклад
нашего государства , значимость предотвращения конфликтов на религиозной и
этнической базе , противодействия распространению экстремизма во всех его
26
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня
2012 г.) [Электронный ресурс]: ИПП Гарант.
27
Ковальчук, О.В., Королева, К.Ю. Социальная адаптация беженцев-мигрантов в современном российском обществе посредством
добровольческой деятельности» [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека cyberleninka.ru – 2016.
44
проявлениях. В центрах правовой информации библиотека предоставляет
информацию о государственных услугах и адресно-необходимую информацию
учреждениям и организациям, осуществляющим защиту прав мигрантов.
Таким образом, миграция является достаточно сложным и неоднозначным
явлением в современном мире. Состав мигрантов довольно разнообразен. В
реальное время диспутируется вопрос о том, идет по стопам ли приспособить
мигрантов в принимающей стране или, напротив, идет по стопам ли брать на
себя меры для лимитирования струи мигрантов. Если посмотреть на эту
ситуацию со стороны мигранта, то естественно, что приехавший в другую
страну стремится улучшить свое положение, поэтому необходимо работать с
мигрантами над их социальной адаптацией в виде:
1) оказание социально-правовой помощи;
2) курсы по русскому языку и культуре местного населения;
3) тренинги, семинары, направленные на интеграцию иностранцев в
местную среду;
4) социальная поддержка тех лиц, которые находятся в наиболее сложной
жизненной ситуации при переезде в новую для них страну.
Успешная социальная адаптация мигрантов в принимающем обществе
требует исследования и понимания актуальных проблем, возникших в другой
стране. Такие исследования должны проводиться в каждом регионе, изучая
особенности процесса миграции и социальной политики в отношении
социальной адаптации мигрантов. Мы считаем целесообразным развивать
систему социальной помощи мигрантам на уровне субъекта Российской
Федерации, с учетом их потребностей и специфики проживания. Внедрение
таких программ и проектов позволит снизить уровень социальной
напряженности в обществе и наладить межнациональное сотрудничество не
только на национальном уровне, но и на уровне мирового пространства.