45
протяжении 3 дней с того момента как она поступает в Фонд, территориальный
орган Фонда. Длительность рассмотрения жалобы не должно быть более 15
рабочих дней с момента её регистрации, а при обжаловании отказа
должностного лица, который несёт ответственность за предоставление
государственной услуги, в приёме необходимых документов у заявителя или в
исправлении допущенных опечаток и ошибок жалоба должна быть рассмотрена
в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации
76
.
По результатам рассмотрения жалобы Фонд, территориальный орган
Фонда, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из
следующих решений:
- удовлетворяет жалобу, включая в виде отмены принятого решения,
исправления допущенных ошибок и опечаток в выданных в результате
предоставления услуги документах, возврата заявителю материальных средств,
взятие которых не предусматривается российскими нормативно-правовыми
актами, и в других формах;
- отказывает в удовлетворении жалобы.
Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы будет
направлен на заявителя в срок, не позже 1 дня, который следует за днём
принятия решения
77
.
Жалоба заявителя остаётся без рассмотрения, когда в ней не отмечена
фамилия заявителя, который направил жалобу, и почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ; когда в жалобе есть нецензурные или
оскорбительные выражения, угрозы здоровью, жизнедеятельности либо
имуществу должностного лица, а также его близким и родственникам; когда
текст жалобы нельзя прочитать.
76
Кондрашова, Н. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для студентов / Н. В.
Кондрашова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2016.
77
Инвалидность и социальное положение инвалидов в России / под ред. Т. М. Малевой. - М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2017.
46
2.2 Особенности организации труда работников-инвалидов
В настоящее время государство ведет активную политику по поддержке
граждан с ограниченными возможностями.
Однако социальных начислений не всегда хватает для комфортной жизни.
Это заставляет инвалидов официально трудоустраиваться.
В данном случае государство также предусмотрело ряд отдельных
моментов, где для лиц с ограниченными возможностями должны быть
приспособлены специальные условия ведения трудовой деятельности
78
.
Понятие «группа инвалидности» отличается от «степени способности к
трудовой деятельности». Согласно подп. «ж» п. 6 Классификаций и критериев
присвоения инвалидности способность к трудовой деятельности делится на 3
степени:
1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных
условиях при снижении квалификации, тяжести, напряженности или
уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной
профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять
трудовую деятельность более низкой квалификации;
2 степень - способность трудиться в специально созданных условиях с
использованием вспомогательных технических средств;
3 степень - способность к выполнению трудовой деятельности со
значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность)
ее осуществления в связи с имеющимися ограничениями жизнедеятельности.
Данная степень может указывать как на полную невозможность выполнения
работы, так и на способность выполнения отдельных видов работ при помощи
других людей (до 2012 г. эта степень означала, что лицо трудиться не может)
79
.
Степень утраты трудоспособности осуществляется на основании
положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000
№ 78932. Согласно п. 2 Правил степень утраты трудоспособности
78
Карасаева, Л.А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов// Российский медицинский журнал. - 2007. - N 4. - С. 3-4.
79
Котов, В., Присецкая, Н.И. Трудоустройство людей с инвалидностью. – М, 2009
47
устанавливается в % на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из
оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность
вследствие несчастного случая на производстве и профзаболевания.
В случае резко выраженного нарушения функций организма при наличии
абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов
профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, она
составляет 100 %. Если при нарушении функций организма лицо все же может
выполнять работу, но лишь в специально созданных условиях, степень утраты
профессиональной трудоспособности составляет от 70 до 90 %.
80
Если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания может в обычных производственных условиях
продолжать работать, но со снижением квалификации либо с уменьшением
объема выполняемой работы степень утраты - от 40 до 60 %. В случае если
пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с
умеренным или незначительным снижением квалификации или выполнение
работы требует большего напряжения, чем прежде, степень - от 10 до 30 %.
81
В соответствии с п. 36 Правил признания лица инвалидом лицу выдается
справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием
группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации,
которая, в силу ст. 224 ТК РФ и ст. 11 Закона о защите инвалидов, обязательна
для работодателя, но не для инвалида, который вправе отказаться от реализации
индивидуальной программы реабилитации (вправе скрыть, что он инвалид)
82
.
Работодатель вправе запросить у работника лишь сведения о состоянии
здоровья, связанные с выполнением работником трудовой функции (ст. 88 ТК
РФ). Вместе с тем при приеме на работу с определенной спецификой
(например, работа с вредными или опасными условиями труда) претендент
80
Котов, В., Присецкая, Н.И. Трудоустройство людей с инвалидностью. – М, 2009
81
Красильников, Д.П. Инвалиды на рынке труда. – Режим доступа: http:// zarplata.ru/book/ news/6748/print.html -
загл. с экрана.
82
Кондрашова, Н. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для студентов / Н. В.
Кондрашова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2016.
48
обязан пройти предварительное медицинское обследование и представить
документ о состоянии здоровья в соответствии с требованиями ст. 213 ТК РФ.
Необходимость предоставления документа об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на гражданскую службу, предусмотрена в
отношении государственных гражданских и муниципальных служащих в
соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ».
Особенности труда работника - инвалида. Для инвалидов III группы законом не
предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени. Для
инвалида I или II группы работодатель обязан установить сокращенную
продолжительность работы - не более 35 часов в неделю - с сохранением
полной оплаты труда (ч. 1 ст. 92 ТК РФ, ч. 3 ст. 23 Закона о защите инвалидов).
Согласно положениям ст.ст. 96, 99 и 113 ТК РФ инвалиды любой группы
могут привлекаться к работе в ночное время, сверхурочной работе, а также в
выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и
при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в
соответствии с медицинским заключением. Работники должны быть
ознакомлены в письменной форме с правом отказаться от такой работы.
Ежегодный отпуск инвалида любой группы не менее 30 календарных
дней (ст. 23 Закона о защите инвалидов). Предоставление инвалиду отпуска без
сохранения зарплаты по уважительной причине продолжительностью до 60
календарных дней в году - обязанность работодателя согласно ст. 128 ТК РФ.
Кроме того, инвалиды - чернобыльцы имеют право на ежегодный отпуск
в удобное время, а также на дополнительный отпуск - 14 дней, который
оплачивается из федерального бюджета (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 (ред. от 30.01.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Дополнительными обязанностями для работодателя является также:
- изменение условий трудового договора (ст. 72 и 73 ТК РФ);
49
- создание условий труда согласно программе реабилитации (ст. 224 ТК
РФ).
При переводе такого работника на нижеоплачиваемую работу за ним
сохраняется прежний заработок в месяца со дня перевода, а при переводе в
связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием - до установления
стойкой утраты трудоспособности либо до выздоровления (ст. 182 ТК РФ).
Гигиенические требования к условиям труда инвалидов устанавливаются
СанПин 2.2.9.2510-09, утвержденным Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30. В этом документе
содержатся общие требования к особенностям организации рабочего места для
инвалидов в зависимости от заболевания, ставшего причиной инвалидности.
Согласно п. 4.1 данного документа проектирование и оснащение специальных
рабочих мест для инвалидов должно осуществляться с учетом профессии,
характера выполняемых работ, степени инвалидности и т.д.
Увольнение работника, являющегося инвалидом. Согласно ч. 3 ст. 73 ТК
РФ, если по медзаключению работник нуждается во временном переводе на
другую работу на срок более 4 месяцев, то при его отказе от перевода либо
отсутствии у работодателя подходящей работы договор прекращается в
соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. На основании ст. 178 ТК РФ работнику
выплачивается выходное пособие в размере 2-недельного заработка. Если
работник признан полностью неспособным к труду, договор прекращается п. 5
ч.1 ст. 83 ТК РФ
При увольнении работника - инвалида по названным основаниям не
производится удержание средств за излишне использованные дни отпуска,
предоставленного авансом. Кроме того, инвалиды боевых действий по защите
Отечества имеют преимущественное право на оставление на работе при
сокращении численности или штата работников (ч. 2 ст. 179 ТК РФ).
Как видим, прием на работу инвалида влечет дополнительные
обременения для работодателя, поэтому трудоустройство данных лиц
затруднено. В целях социальной защиты инвалидов устанавливает
50
необходимость в каждой организации, численность работников которой
превышает 100 человек, учитывать квоту для приема на работу инвалидов (от 2
до 4 % от общего количества работников). Квота определяется субъектом РФ,
например, Законом Нижегородской области от 26.12.2007г. № 191-З «О
квотировании рабочих мест» установлена квота в размере 3 %, из которых 2
% - для инвалидов и 1 % - для работников до 18 лет (детей - сирот и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации). Органы службы занятости
контролируют выполнение требований закона, при необходимости обращаясь в
прокуратуру РФ. Работодатель обязан ежемесячно предоставлять органам
службы занятости сведения о выполнении квоты для приема на работу
инвалидов (п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости
населения в РФ», ред. от 23.02.2013). Непредоставление такой информации
влечет административную ответственность - предупреждение или штраф в
размере от 300 до 500 рублей для должностных лиц и от 3 до 5 тысяч рублей
для юридических лиц (ст. 19.7 КоАП РФ).
2.3 Индивидуальная программа реабилитации инвалида в рамках
профессиональной деятельности
К индивидуальной программе реабилитации инвалида относится
разработанный, основываясь на решении уполномоченного органа, который
выполняет руководство федеральными учреждениями, МСЭ комплекс наиболее
оптимальных для инвалида мероприятий реабилитации, которым включается в
свой состав отдельные формы, объёмы, виды, порядок и длительность времени
реализации профессиональных, медицинских и остальных мер реабилитации,
которые предназначены для восстановления, компенсации утраченных либо
нарушенных функций организма человека, способностей инвалида к
осуществлению определённых видов деятельности
83
. Сказанное значит, что в
состав индивидуальной программы реабилитации необходимо включить все
83
Нукаев, М.Л. 10 десять вопросов о формировании Индивидуальной программы реабилитации. Пособие для
молодых инвалидов, ищущих работу. - М, 2006
51
мероприятия, технические и другие реабилитационные услуги и средства,
которые необходимы для того, чтобы человек с инвалидностью мог вести
полноценную независимую жизнедеятельность
84
.
Федеральные учреждения МСЭ при необходимости могут привлечь к
процессу разработки индивидуальных программ реабилитации инвалидов
компании, которыми осуществляется деятельность направленная на
реабилитацию и абилитацию людей с инвалидностью. Порядок осуществления
и разработки такой индивидуальной программы, а также её форма определены
при помощи федерального органа исполнительной власти, которым
осуществляется функции по реализации и выработке политики государства и
нормативному правовому регулированию в области организации социальной
защиты граждан страны (согласно содержанию части первой в редакции ФЗ от
01.12.2014 года № 419-ФЗ).
Индивидуальная программа абилитации либо реабилитации гражданина с
инвалидностью представляет собой обязательную для выполнения
определёнными органами местного самоуправления, государственной власти и
организациями вне зависимости от форм их собственности и организационных
правовых форм
85
.
Объём реабилитационных мероприятий, которые предусматриваются
индивидуальной программой абилитации либо реабилитации гражданина,
имеющего инвалидность, не может представлять собой меньшее значение, чем
установленный федеральным списком мероприятий по реабилитации,
технических реабилитационных услуг и средств, которые предоставляются для
гражданина с инвалидностью.
У индивидуальной программы абилитации либо реабилитации имеется
для лица с инвалидностью характер рекомендаций, гражданин имеет право
отказаться от какого-либо объёма, вида и формы мероприятий реабилитации,
как и отказаться в целом от выполнения данной программы. Гражданин,
84
Павлов, А. Рабочие места для инвалидов // Вопросы социального обеспечения. - 2009. - N 7. - С. 13.
85
Парягина, О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости инвалидов // Право и политика. -
2007. - N 4. - С. 119-126.
52
имеющий группу инвалидности имеет право самостоятельным образом принять
решение об обеспечении себя определённым техническим реабилитационным
средством либо реабилитационным видом, в том числе креслами-колясками,
протезно-ортопедическими изделиями, печатными изданиями, у которых
имеется специальный для восприятия инвалидами шрифты, техническую
аппаратуру по усилению звука, различные сигнализаторы, видеоматериалы с
сурдопереводом либо с субтитрами, остальными схожими средствами.
В 2015 году была утверждена стандартная форма индивидуальной
программы реабилитации, стабилизации и адаптации инвалида, которая
включает в себя обязательные разделы, определяющие информацию о
претенденте и другие обязательные сведения.
Индивидуальная программа реабилитации, социальной адаптации
инвалида должна включать в себя обязательные разделы:
1. Личная информация. Она объединяет сведения об образовательном,
профессиональном, квалификационном уровне претендента, включает набор
ограничений к трудовой деятельности.
2. Медицинская реабилитация. Она несет в себе:
элементы восстановительной терапии;
средства реконструктивной хирургии;
способы протезирования и ортезирования;
обеспечение средствами медицинского восстановления;
санаторно-курортное оздоровление.
3. Социальная адаптация. Этот раздел включает в себя сведения по таким
вопросам, как:
информирование, консультирование в вопросе реабилитации;
юридическая поддержка инвалида 1, 2, 3 групп;
патронаж семьи социально культурного и социально психологического
направления;
обучение адаптации к бытовой, общественной деятельности;
53
подбор оптимальных технических средств для общественно-бытовой
деятельности;
психологические реабилитационные мероприятия;
социокультурные средства восстановления;
спортивное восстановление.
4. Профессиональное реабилитационное приспособление. В этот раздел
ИПР входит следующий набор сведений, услуг:
сведения о противопоказаниях и рекомендации по допустимым условиям;
профессиональная ориентация претендента;
переобучение или первичное получение профессионального образования;
помощь, способствующая трудоустройству;
технические реабилитационные средства для профобучения.
5. Психолого-педагогический набор реабилитационных мероприятий,
направленный на восстановление лиц в возрасте до 18 лет. Он включает в себя
план действий по:
получению дошкольного образования;
получению общего среднего образования;
психолого-коррекционной работе;
приобретению технических средств реабилитации.
6. Заключительная часть. В ней содержатся сведения об исполнителях,
средствах и формах реализации плана, сроках его воплощения и результатах
уже проведенных мероприятий.
Индивидуальная программа реабилитации и адаптации инвалида
объединяет в себе как платные, так и бесплатные реабилитационные услуги. Те
мероприятия, что не подлежат государственному финансированию,
оплачиваются лицом самостоятельно. Для погашения их стоимости могут
привлекаться также другие частные лица, юридические компании разных форм
собственности.
Объём реабилитационных мероприятий, которые предусматриваются
индивидуальной программой абилитации либо реабилитации гражданина,
54
имеющего инвалидность, не может представлять собой меньшее значение, чем
установленный федеральным списком мероприятий по реабилитации,
технических реабилитационных услуг и средств, которые предоставляются для
гражданина с инвалидностью.
Выводы по главе 2
В настоящее время государство ведет активную политику по поддержке
граждан с ограниченными возможностями. Государство также предусмотрело
ряд отдельных моментов, где для лиц с ограниченными возможностями
должны быть приспособлены специальные условия ведения трудовой
деятельности.
К индивидуальной программе реабилитации инвалида относится
разработанный комплекс, основанный на решении уполномоченного органа,
который выполняет руководство федеральными учреждениями, МСЭ наиболее
оптимальных для инвалида мероприятий реабилитации, которым включается в
свой состав отдельные формы, объёмы, виды, порядок и длительность времени
реализации профессиональных, медицинских и остальных мер реабилитации,
которые предназначены для восстановления, компенсации утраченных либо
нарушенных функций организма человека, способностей инвалида к
осуществлению определённых видов деятельности.